龔陽陽

征地拆遷是城市建設項目的一項重要前期性工作，涉及到城鄉(xiāng)建設的總體布局和城市功能的提高，更直接關系到廣大被征收群眾的切身利益。群眾的理解支持和配合是做好工作的前提和基礎。在征地拆遷工作中，應牢固樹立“時刻想著群眾、一切為了群眾、緊緊依靠群眾”的工作理念，篤實踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，探索做好群眾思想工作的有效方法和途徑，切實維護被征遷群眾的合法權益，實現(xiàn)依法征遷、惠民征遷、和諧征遷。

一、充分認識在征遷工作中踐行群眾路線的重要意義

（一）踐行群眾路線是保障被征遷群眾利益、推進惠民征遷的根本保證

群眾路線的宗旨目標是始終把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾物質文化生活水平的提高作為第一目標，時時處處重實際、辦實事、說實話、求實效，想群眾之所想，急群眾之所急，誠心誠意為群眾謀利益。正如習近平總書記講的那樣：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到改善，人民權益是否真正得到了保障”。實際上，征遷的最終目的是為了發(fā)展，為了群眾的利益。在征遷工作實踐中，對群眾的征收，建立了征收補償獎勵補助機制;在法律和政策允許的范圍內，給予了補償安置，確保群眾不因征遷降低生產生活水平、今后生活出路有奔頭，這些都是踐行群眾路線的具體行動?？梢哉f，踐行群眾路線有利于保障群眾利益。

（二）踐行群眾路線是體現(xiàn)社會公平正義，推進公正征遷的必然要求

公平正義是社會穩(wěn)定的基礎，是推進和諧征遷的必然要求。古語有云：“民不患寡而患不均”。在征地拆遷工作中亦是如此。被征遷群眾既有對征收補償?shù)妮^高期望，也有對公平公正、一把尺子量到底的正義追求。從工作實踐中來看，有的群眾可能會觀望、可能會攀比、可能會漫天要價，但往往歸根到底最關注的不是自己獲得了多少，而是擔心水端不平、尺量不準，怕不能一視同仁、厚此薄彼。然而，征地拆遷工作中除了堅持以人為本的首要原則外，第二點就是堅持公開公平公正、陽光透明操作，一把尺子量到底，不搞前緊后松;堅持政策不變樣，不搞因人而異、遇難則變。一些縣區(qū)實行政策依據(jù)、確權結果、操作流程、補償信息的全面公開，同時支持被征收人相互查閱征收檔案資料，達到了群眾之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督政府的多種效果，營造了陽光公正的征收大環(huán)境，守住了公平底線，彰顯了社會正義。

（三）踐行群眾路線是錘煉干部作風、推進真情征遷的重要路徑

征地拆遷工作的主要對象是群眾，群眾工作更需要走群眾路線。從征遷項目的啟動、調查摸底、確權登記、征求意見、風險評估到征收決定發(fā)布、簽訂協(xié)議、組織群眾搬遷騰空等幾乎所有環(huán)節(jié)，都要與群眾打交道、做群眾工作。在征遷一線，一批又一批業(yè)務素質高、工作能力強的優(yōu)秀干部受到摔打磨礪，他們堅持過硬工作作風，深入踐行從群眾中來到群眾去的工作方法，與群眾話家常，幫群眾解難題，為群眾算好經濟賬、發(fā)展賬，提供真情服務，讓群眾感受到真心，贏得了群眾的信任和支持，融洽了黨群干群關系，實現(xiàn)了真情征遷。同時，也提升了干部做群眾工作和化解矛盾的能力水平，促進了干部本人的成長。

二、征地拆遷中踐行群眾路線把握三個原則

（一）把握依法依規(guī)原則

依法行政是當今社會解決基層問題特別是農村各類問題的關鍵，這也是征遷工作必須堅持的重要原則。一要堅持依法決策。征收方案發(fā)布前，應就征遷項目實施的合法性、合理性、方案可行性等進行論證、評估。重大項目要召開政府常務會議審議，涉及城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設的，由政府提請人大常委會審議，列入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃。所有征收決定實行集體決策、科學決策、依法決策。二要履行法定程序。在征遷前期，堅持對征遷涉及的建設項目進行“四規(guī)劃一計劃”審查，確保建設項目的公共利益性質和建設項目的合法、合理。在項目征收過程中，從項目前期的摸底調查，到入戶調查、政策宣講、征收補償方案征求意見、評估機構選定、房屋評估、社會穩(wěn)定風險評估、未登記建筑認定、發(fā)布正式公告等每一項工作，都嚴格按程序組織實施，確保房屋征收的各個環(huán)節(jié)經得起司法考驗。三要制定科學方案。按照“公眾參與、民主決策”工作要求，在制定政策過程中，充分注重補償標準、補償方式、安置內容等群眾關切政策的價值導向、輿情民意和社會效果。通過舉辦座談會、聽證會、政策宣傳會、方案答疑會等方式，廣泛收集社會和群眾的意見和建議。并對收集的意見依法分類處置，在正式方案中對合理的意見和建議進行吸收，確保征收補償方案既合理又合法，實現(xiàn)對群眾實體權利和程序權利的雙重尊重。

（二）把握陽光透明原則

堅持公開、公平、公正，嚴守政策底線，始終一碗水端平，維護公平正義。一要嚴格征遷標準。征遷工作的任何一個階段，都要是中國堅持統(tǒng)一的征遷標準，一視同仁，不搞人情賬，不隨意更改，避免引起群眾反彈、政府失信。二要公開透明。征收實施全過程要全程公開，保證被拆遷戶知曉各項拆遷流程及拆遷進展，杜絕暗箱操作，確保各環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督下、在陽光下進行。群眾關注的征收政策、入戶測量結果、房屋認定結果、未登記建筑認定、補償結果、選房順序號等在征收現(xiàn)場和網(wǎng)絡媒體同步公開，以公開促公平公正。三要廣泛宣傳引導。堅持正面引導，宣傳項目建設意義和拆遷政策;對群眾提出的問題，要積極主動宣傳解釋，把政策交給群眾，讓群眾了解和把握政策，從而更好地運用政策維護自身權益。

（三）把握用情用心原則

必須走近群眾，聯(lián)系群眾，親近群眾，將有情操作的要求落實具體工作中。一要深入細致地做好思想工作。發(fā)揮政治思想工作的優(yōu)勢，把道理說明白，把政策講清楚，把工作做細致，把思想做順暢。二要真誠地面對被征遷群眾，尊重群眾，相互理解，用換位思考的方式，站在被征遷群眾的角度為其設身處地想問題，在原則范圍內讓群眾利益最大化。三要主動做好服務工作。征收過程中，總會遇到一些有特殊困難的被征遷群眾，如高齡老人、重病患者、殘疾者等特殊苦難群體。對這些家庭開展關愛幫扶服務，既嚴格執(zhí)行征遷政策，又實事求是幫助他們解決租房難、搬家不方便等問題。

三、征地拆遷中踐行群眾路線的方法探討

（一）做好宣傳解釋，主動為群眾釋疑解惑

征地拆遷工作關系到群眾的切身利益，因此，爭取民意、贏得民心、理順思想和穩(wěn)定情緒是征地拆遷的首要任務。征地拆遷、上項目、發(fā)展經濟的目的是為了使群眾得到更多的實惠、更大的利益，群眾關心的地征了能不能解決征地拆遷后的生活來源、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等各種現(xiàn)實的問題，能不能建設發(fā)展起來，能不能按時按規(guī)劃建成描繪的藍圖。因此，開展征地拆遷工作，要提前做好宣傳動員，讓群眾全面了解征地拆遷的目的、意義和標準，真正做到情況明、思想通?！扒闆r明”，就是要讓群眾了解征地拆遷究竟是做什么，征地拆遷補償標準依據(jù)什么。“思想通”，就是要讓群眾清楚征地拆遷究竟是為了誰，讓群眾清楚“拆是為了建得更好”，征地拆遷是為了城市發(fā)展，更是為了滿足老百姓過上美好生活的需要。

（二）深入調查研究，充分征求群眾意見

在征地拆遷工作尚未啟動時，要組織專門力量深入調研，先期介入，提前掌握情況，對群眾所思所想做到心中有數(shù)。要充分征求群眾意見，通過采取召開座談會、走訪調查、典型調查、問卷調查等方式，準確掌握群眾所思、所憂、所盼，重點了解群眾征收安置意愿和征遷安置需求。

（三）制定惠民政策，保障群眾利益最優(yōu)化

征地拆遷不僅要考慮到大局的利益，更要考慮普通群眾的利益，努力尋求政府利益與群眾利益的平衡點和對接點，并以此作為制定政策的立足點。在拆遷安置中，要將征地拆遷與安置統(tǒng)盤考慮，既要確保征地拆遷中群眾眼前的利益得到切實保護，又要妥善解決好失地農民和被征遷群眾的生活出路和就業(yè)問題，使群眾的長遠利益得到可靠的保障。只有這樣才能保證征得下、拆得出、安得好，從而構建和諧友好的征遷關系。要充分發(fā)揮政策的激勵作用，對在約定期限內搬遷的拆遷戶，給予一定數(shù)額的資金獎勵，調動群眾參與征地拆遷工作的積極性。

（四）加強溝通聯(lián)系，做通群眾思想工作

要注意運用群眾語言。實踐證明，不會運用群眾語言，與群眾溝通越來越來難，與群眾距離只會越來越遠，肯定永遠做不好群眾工作。新時代做好群眾工作的關鍵，是要熟悉群眾語言，會運用群眾語言，做到既能說會道，言語又貼近群眾。要注意掌握群眾心理?；鶎痈刹拷佑|群眾最多，每名群眾的心理各有不同，需要學習鉆研，用心去總結、溝通、拉近距離。要掌握群眾心理，首先要熟悉群眾，多次上門入戶聯(lián)系群眾，熟悉群眾的喜好和需要。只有更加熟悉群眾，掌握群眾心理也就水到渠成，做好群眾工作、做好征遷工作指日可待。

群眾路線是我黨革命和建設取得勝利的一大法寶。涉及到群眾切身利益的征地拆遷工作，必須堅定不移地篤實貫徹黨的群眾路線，把群眾意愿作為工作導向，把群眾利益放在首位，做到走近群眾、聯(lián)系群眾、親近群眾、發(fā)動群眾、爭取群眾，構建和諧的黨群、政群、干群關系。