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        二十世紀(jì)八九十年代河南平鍋制鹽問題研究(下)

        2019-11-29 06:20:30張銀河畢昱文
        中國(guó)鹽業(yè) 2019年13期
        關(guān)鍵詞:葉縣制鹽鹽田

        張銀河 畢昱文

        三、河南平鍋制鹽的歷史教訓(xùn)

        1、土發(fā)炮制蔚然成風(fēng)

        平鍋制鹽是一種簡(jiǎn)易的制鹽工藝,用鋼板焊成平底,長(zhǎng)方形或正方形的敞口容器,便是平鍋。內(nèi)盛鹵水,架在火上,經(jīng)加熱水分蒸發(fā)后,鍋內(nèi)剩余物即是平鍋鹽。

        河南鹽田四分之三的展布面積和普查儲(chǔ)量在平頂山市葉縣境內(nèi),四分之一在漯河市舞陽(yáng)縣境內(nèi)。因此,葉縣政府和百姓對(duì)鹽田的開發(fā)心情最迫切,投資熱情最高,當(dāng)然見效最快。

        1987年3月,葉縣人民政府鹽業(yè)開發(fā)指揮部宣告成立,從此拉開了葉縣開發(fā)鹽礦資源的序幕。

        為了取得可靠的地質(zhì)、地礦資料,搞好試點(diǎn),1987年3月15日,指揮部組織人員赴山東泰安與化工部鉀鹽地質(zhì)大隊(duì),簽訂了舞鉀2號(hào)井的探采合同。3月16日,鉀鹽大隊(duì)的鉆探工人們就趕赴葉縣鹽礦現(xiàn)場(chǎng)安裝機(jī)器,緊張施工。經(jīng)過夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn),該井終于于5月8日開鉆,9月11日終孔。緊接著,葉縣政府在財(cái)政比較緊張的情況下?lián)艹霈F(xiàn)金30 萬(wàn)元,完善了配套設(shè)施,將勘探井改造成采鹵井,這就是葉縣的“中原鹽田第一井”。1987年10月26日上年,葉縣人民揭開了中原地區(qū)產(chǎn)鹽歷史的第一頁(yè)——中原鹽田一號(hào)鹽井竣工出鹵。

        中原鹽田一號(hào)井采用單并循環(huán)法采鹵,人們?cè)谝惶?hào)井臺(tái)上看到,高壓泵注入井下的淡水,在1000 多米以下的開采層中溶解石鹽,變作鹵水從井口的另一個(gè)鋼管涌出。這口井終孔深度為1802.09 米,在1337.8 米處見鹽,開采段有鹽巖7 層,鹽層累計(jì)厚度為26.78 米,最厚層為10.05 米。每小時(shí)出鹵6 立方米,每升鹵水中氯化鈉含量達(dá)280 克至300 克。

        1987年10月28日上午,在中原鹽田一號(hào)井工地召開了竣工典禮大會(huì),省市、縣的許多單位前來祝賀。河南省人民政府為一號(hào)井出鹵打電話祝賀。

        試驗(yàn)中心出鹵制鹽,一炮打響,初戰(zhàn)告捷,從而結(jié)束了河南不產(chǎn)鹽的歷史。葉縣人民為之欣喜若狂,奔走相告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也極為重視,時(shí)任河南省人民政府副省長(zhǎng)劉源、胡笑云、省長(zhǎng)程維高也先后來到中原鹽田試驗(yàn)中心視察指導(dǎo)工作。

        同月,葉縣化肥廠焊制了葉縣第一口平鍋,長(zhǎng)4 米、寬4 米、高0.5 米。10月30日在中原鹽田實(shí)驗(yàn)中心生產(chǎn)出了第一批產(chǎn)品。開始,產(chǎn)品顏色不白,發(fā)紅,生產(chǎn)幾天后,鹽如白雪,其產(chǎn)量也因火勢(shì)大小而定。經(jīng)過生產(chǎn)一段時(shí)間后,大致經(jīng)驗(yàn)是1 平方米受熱面積1 小時(shí)產(chǎn)鹽一般在8—10 公斤左右。

        當(dāng)時(shí),全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)不敷銷,群眾吃鹽憑票供應(yīng)。葉縣2 號(hào)井生產(chǎn)出的鹵水除平頂山市樹脂廠拉走一部分試驗(yàn)制堿外,大部分被馬莊鄉(xiāng)群眾拉走制鹽。平鍋鹽當(dāng)時(shí)噸價(jià)300 元左右,有一定的利潤(rùn)。

        1988年8月25日,劉源副省長(zhǎng)又到中原鹽田試驗(yàn)中心視察,并要求中原鹽田開發(fā)的步伐要加快,政策要好,透明度要高。9月16日,胡笑云副省長(zhǎng)也來到中原鹽田試驗(yàn)中心視察,稱贊鹽田情況很好,并做了重要指示。

        省政府領(lǐng)導(dǎo)的積極表態(tài),優(yōu)惠政策的出臺(tái),調(diào)動(dòng)了投資勘探單位和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。1990年,葉縣政府要求平鍋制鹽“村村冒煙,遍地開花”。第一制鹽廠為了適應(yīng)形勢(shì),加大鹵水銷售力度,于是就多方籌措資金購(gòu)置送鹵管道,改由原來群眾來廠買鹵水變?yōu)橹苯影邀u水用管道送到周邊群眾的平鍋制鹽點(diǎn)。當(dāng)時(shí),葉縣土法制鹽企業(yè)已經(jīng)達(dá)22 家之多。他們分別是:縣水利局“葉縣水利移民制鹽”、縣輕紡局“葉縣輕保鹽化廠”、縣財(cái)政局“葉縣興葉制鹽廠”、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局“葉縣第二鹽礦”、縣農(nóng)業(yè)局“葉縣興農(nóng)制鹽廠”、縣民政局“葉縣福利鹽廠”、縣經(jīng)委“葉縣第一鹽礦”、平頂山市科委“葉縣鹽化試驗(yàn)廠”、新鄉(xiāng)教會(huì)“新昆鹽化廠”、煤田地質(zhì)四隊(duì)“平昆制鹽廠”、河南油田“太陽(yáng)鹽化廠”、縣人武部“五八一制鹽廠”、廣州部隊(duì)“岳峰制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)東李村“田東制鹽廠” 、田莊鄉(xiāng)張申莊村“紅光制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)康臺(tái)村“田康制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)邵豐店村“田豐制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)水郭村“中州制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)李莊村“中興制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)“田莊鄉(xiāng)制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)“中原制鹽”、馬莊鄉(xiāng)習(xí)樓村“予葉制鹽廠”,這種土發(fā)炮制蔚然成風(fēng)的情況,一直持續(xù)到1996年徹底取消平鍋制鹽才漸漸終止。

        1990年5月,漯河市舞陽(yáng)縣組建試采制鹽廠,從此拉開漯河制鹽生產(chǎn)序幕。以舞1 號(hào)鹵井為依托,建巨型平鍋4 口,形成年生產(chǎn)能力6000 噸,氯化鈉含量達(dá)97.91%,水不溶物小于0.04%,有害元素均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。11月10 號(hào)生產(chǎn)的PGY-91X 精制食鹽及其新工藝通過市科學(xué)技術(shù)成果鑒定。同年,文鋒、孟寨、辛安、馬村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼在孟寨礦區(qū)建成生產(chǎn)能力5000 噸的制鹽廠。另外,還有43家小型制鹽廠,當(dāng)時(shí)煙囪林立,生產(chǎn)繁忙,當(dāng)年制鹽總能力達(dá)10 萬(wàn)噸。

        到1990年底,已建成勘探結(jié)合井9 口,投產(chǎn)鹵井4 口,但是沒有建設(shè)相應(yīng)消化鹵水的生產(chǎn)項(xiàng)目。為了解決鹵水的出路問題,各投資單位大力發(fā)展平鍋鹽,群眾自發(fā)的小平鍋制鹽也在路旁、溝邊、村頭、院落如火如荼地發(fā)展起來了,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),平鍋總數(shù)1500 多口,600 余組,當(dāng)年產(chǎn)平鍋鹽5 萬(wàn)余噸。

        截至1993年底,葉縣已建成22 個(gè)平鍋制鹽企業(yè),制鹽大平鍋1492 口,年計(jì)劃生產(chǎn)能力35 萬(wàn)噸,供鹵井16 口,從業(yè)人員4245 人。形成了平鍋制鹽和精制鹽生產(chǎn)并舉的新局面。總投資已經(jīng)達(dá)1.3 億多元。

        上世紀(jì)八十年代之前,河南省不產(chǎn)鹽,百姓吃鹽憑票,每年工需民用120 萬(wàn)噸原鹽全部從新疆、內(nèi)蒙、青海、天津、河北、兩淮等地調(diào)入,河南省每年用于購(gòu)鹽費(fèi)用近3 億人民幣。由于原料鹽的不足,不僅制約了河南省鹽化工業(yè)的發(fā)展,而且影響了河南的經(jīng)濟(jì)振興。

        葉舞鹽田發(fā)現(xiàn)之后,兩地人民政府在省、市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,以“十六字”方針為指導(dǎo),號(hào)召當(dāng)?shù)匕傩找蚵蛢€,土法上馬,依靠自己的力量掀起了平鍋制鹽的熱潮,生產(chǎn)出了符合國(guó)家食用鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品,從此結(jié)束了河南不產(chǎn)鹽的歷史,改變了國(guó)家鹽產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)的布局,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

        2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約市場(chǎng)

        1979年黨的“十一屆三中全會(huì)”之后,河南鹽業(yè)步入了一個(gè)歷史新時(shí)期。根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,省副食品公司及時(shí)將一些熟悉業(yè)務(wù)的“老鹽務(wù)”調(diào)回鹽業(yè)戰(zhàn)線;對(duì)鹽業(yè)的調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和加碘鹽、儲(chǔ)備鹽的管理都做了明確規(guī)定;對(duì)地、市、縣鹽業(yè)機(jī)構(gòu)要求健全制度,充實(shí)人員。1987年5月,“河南省鹽業(yè)總公司”成立,兼有鹽務(wù)行政管理的職能,與省副食品公司合署辦公。1989年6月,經(jīng)河南省編制委員會(huì)批復(fù),“河南省鹽務(wù)管理局”正式成立,與省鹽業(yè)總公司為一個(gè)機(jī)構(gòu),兩個(gè)牌子,但是仍然隸屬于河南省副食品公司。

        1994年7月26日,河南省鹽業(yè)管理局(河南省鹽業(yè)總公司)成立,脫離省副食品公司,正式獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)1994年7月2、3日江澤民總書記和朱镕基副總理,就江西樟樹二十三年平鍋鹽生產(chǎn)歷史嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家食鹽計(jì)劃、危及浙江幾個(gè)地區(qū)人民身體健康一事做出“要求采取果斷措施,迅速禁絕平鍋制鹽”的重要指示精神,把禁絕平鍋鹽當(dāng)作河省鹽業(yè)管理局成立后的頭一件大事來抓。

        葉縣是全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)落后縣和財(cái)政困難縣,葉縣人民把治窮致富,改變面貌的希望寄托在鹽田資源開發(fā)上,把開發(fā)鹽業(yè)資源看作是一項(xiàng)關(guān)系葉縣前途和命運(yùn),關(guān)系子孫后代幸福的偉大事業(yè)。為此,縣委、縣政府決定把鹽業(yè)開發(fā)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓,投入了大量的人力、物力和財(cái)力。在“十六字”方針指引下,1989年縣政府在財(cái)政極端困難的情況下,多方籌措資金,完成了馬莊礦段2.4平方公里的儲(chǔ)量勘探任務(wù)。

        翻開葉縣、舞陽(yáng)縣鹽業(yè)開發(fā)的歷史,可以清晰地看到一直困擾葉縣、舞陽(yáng)鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展重要原因之一是鹽產(chǎn)品的運(yùn)銷問題。為了解決鹽的產(chǎn)銷不平衡這一難題,葉縣、舞陽(yáng)縣的歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)上下奔波,不懈努力,作了大量工作,最終爭(zhēng)得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,社會(huì)各界的信譽(yù)。

        正當(dāng)葉縣、舞陽(yáng)兩個(gè)地方政府準(zhǔn)備轟轟烈烈,全民動(dòng)員大干的時(shí)候,1990年2月9日國(guó)家下發(fā)了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,重申鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售實(shí)行計(jì)劃管理。同時(shí),全國(guó)原鹽產(chǎn)區(qū)經(jīng)過三年的技改挖潛,原鹽產(chǎn)量也大幅度增長(zhǎng),由原來的產(chǎn)不敷銷變成了產(chǎn)大于銷的局面。

        葉縣、舞陽(yáng)周邊的許昌、漯河、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、周口等地市鹽務(wù)管理部門以查禁擅自運(yùn)銷原鹽、擾亂鹽業(yè)市場(chǎng)秩序、侵犯鹽業(yè)部門利益為名,對(duì)葉縣、舞陽(yáng)鹽產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛圍追堵截、設(shè)卡罰款沒收,迫使兩個(gè)縣鹽產(chǎn)品全部積壓,企業(yè)停產(chǎn)。

        為此,兩個(gè)地方人民政府立即向省政府、市政府有關(guān)部門反映情況,要求將兩個(gè)地方的鹽產(chǎn)品納入省計(jì)劃銷售渠道。當(dāng)時(shí),河南省鹽務(wù)局是一個(gè)單純銷售外省鹽的商業(yè)副食品部門,管理省產(chǎn)鹽的生產(chǎn)銷售積極性也不高。說什么河南人吃慣了海鹽和湖鹽,吃井礦鹽不習(xí)慣,銷售困難等。個(gè)別鹽業(yè)銷售部門還通過新聞媒體宣傳葉縣鹽有毒,吃了會(huì)死人。與葉縣、舞陽(yáng)縣毗鄰的一個(gè)縣鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人竟然在大會(huì)上說:“我們縣考上大學(xué)的人不多,就是因?yàn)槌粤撕幽先俗约荷a(chǎn)的鹽”等等,直接影響了葉縣、舞陽(yáng)縣的形象和鹽產(chǎn)品的聲譽(yù)。

        1990年10月10日,省人大科教文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任蘇挺受省領(lǐng)導(dǎo)委派,帶領(lǐng)有關(guān)部門的同志組成檢查組到葉縣調(diào)查情況,并在田莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)的平鍋制鹽廠內(nèi)取了四個(gè)鹽樣,派專人送到河南省食品監(jiān)督檢驗(yàn)所和四川自貢市的全國(guó)井礦鹽質(zhì)檢中心分別進(jìn)行化驗(yàn)。按GB2721-81 食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和GB5461-85輕工部制定的食鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定,檢定結(jié)果葉縣的鹽產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品。但是,在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,河南兩個(gè)鹽產(chǎn)區(qū)的平鍋食鹽仍然無(wú)法納入國(guó)家生產(chǎn)銷售計(jì)劃之例。

        3、平鍋制鹽徹底禁絕

        葉縣、舞陽(yáng)平鍋制鹽在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下,對(duì)推動(dòng)河南制鹽業(yè)向機(jī)械化發(fā)展起到了積極的作用。但不可否認(rèn),平鍋制鹽對(duì)鹽資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污然,尤其對(duì)消除碘缺乏病起到消極作用是顯而易見的。換言之,是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化,限制和杜絕了平鍋制鹽生產(chǎn),葉縣、舞陽(yáng)縣平鍋制鹽由此逐步萎縮,眾多平鍋制鹽企業(yè)于被迫停產(chǎn)。

        1995年下半年,葉縣、舞陽(yáng)鹽區(qū)群眾(與其說是群眾,不如說是鹽業(yè)公司私下設(shè)立的暗崗人員),不間斷向省、市政府及省鹽務(wù)管理部門反映,兩個(gè)鹽區(qū)又有人暗地賣鹵水、私自熬鹽。

        為了確保國(guó)家食鹽加碘工程的順利實(shí)施和2000年消除碘缺乏病目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),1996年2月開始,河南省政府有關(guān)部門和地方政府,為抓好《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的落實(shí),先后又對(duì)徹底禁絕平鍋制鹽和加強(qiáng)全民食用鹽碘供應(yīng)工作發(fā)出通知,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,加大執(zhí)法力度,構(gòu)建食鹽產(chǎn)銷秩序。根據(jù)上級(jí)指示精神,葉縣、舞陽(yáng)縣人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況,分別對(duì)有關(guān)制鹽企業(yè)下發(fā)了徹底禁絕平鍋制鹽的通知:

        根據(jù)國(guó)家和省、市政府關(guān)于禁絕平鍋制鹽的有關(guān)精神,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)共同努力,積極配合,禁止平鍋制鹽工作取得了顯著成效。但近段時(shí)間,又發(fā)現(xiàn)一些井站私銷鹵水,少數(shù)平鍋制鹽鍋組擅自購(gòu)鹵熬鹽。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指標(biāo)精神,結(jié)合鹽區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,現(xiàn)就徹底禁絕平鍋制鹽的有關(guān)問題通知如下:

        一、各鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的平鍋制鹽設(shè)施必須在1996年6月20日前全部自行拆除。

        二、鹽礦必須于1996年6月10日前停止使用平鍋制鹽設(shè)備生產(chǎn)鋁鈉粉,自行拆除原有的平鍋制鹽設(shè)施。

        三、原已批準(zhǔn)建成的利用平鍋鹽和鹵水生產(chǎn)純堿和小蘇打的企業(yè),應(yīng)采用精制鹽的工藝流程,并注意做好環(huán)境保護(hù)與治理工作。同時(shí),1996年6月15日前拆除原有的平鍋制鹽設(shè)施。

        四、各井站、鹽化廠,必須于1996年6月10日前自行封閉采鹵井站,不經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開泵采鹵。否則,要追究主管單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

        五、樹脂廠生產(chǎn)所用原料鹵水由縣鹽礦負(fù)責(zé)定點(diǎn)供應(yīng)。各鹽礦要加強(qiáng)內(nèi)部管理,除經(jīng)鹽業(yè)部門允許外,不得向任何單位和個(gè)人供應(yīng)鹵水。

        六、縣鹽業(yè)管理局負(fù)責(zé)全縣禁絕平鍋制鹽工作,要按照國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和河南省《鹽業(yè)管理辦法》,加強(qiáng)對(duì)關(guān)停企業(yè)和鹵水井站的監(jiān)督管理,徹底杜絕“私銷鹵水、暗地熬鹽”的現(xiàn)象。

        七、平鍋制鹽徹底禁絕以后,縣經(jīng)委、計(jì)委、鹽業(yè)局等有關(guān)部門要認(rèn)真篩選項(xiàng)目,積極幫助有條件的鹵水井站選擇適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品有市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)效益好的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目,金融部門要在資金上予以支持。

        八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),顧全大局,從保護(hù)人民身體健康出發(fā),令行禁止。縣公安局、工商局、礦管委等有關(guān)部門要密切配合,在限定期限內(nèi),堅(jiān)決徹底禁絕平鍋制鹽。

        給兩個(gè)縣鹽產(chǎn)區(qū)下發(fā)徹底禁絕平鍋制鹽生產(chǎn)通知,在平頂山、漯河兩市鹽業(yè)局的指導(dǎo)下,對(duì)出鹵的井站,實(shí)行停電封井,鏟除冒煙的平鍋鹽設(shè)施,沒收平鍋鹽產(chǎn)品加罰款等強(qiáng)硬措施,在年底前徹底禁絕了在葉縣、舞陽(yáng)生存了10年之久的平鍋制鹽。

        如上所述,葉縣政府在鹽業(yè)開發(fā)過程中,對(duì)葉縣的平鍋鹽、精制鹽,均已經(jīng)委托國(guó)家井礦鹽質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè),平鍋鹽質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)食用鹽標(biāo)準(zhǔn),精制鹽達(dá)到了國(guó)家精制鹽優(yōu)級(jí)品標(biāo)準(zhǔn)。其中,1992年9月,舞陽(yáng)縣平鍋制鹽產(chǎn)品獲河南省第二屆“興豫杯”名優(yōu)特新產(chǎn)品獎(jiǎng)、豫南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)商品交易會(huì)“優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)”。 但是,平鍋鹽生產(chǎn)方式不符合國(guó)家1990年2月9日頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、1994年8月23日頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和1996年5月27日,國(guó)家頒布《食鹽專營(yíng)辦法》中相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定,只能徹底禁絕。

        綜上所述,二十世紀(jì)八九十年代,正值中國(guó)新舊體制交替、新舊思想交鋒、新舊事物碰撞、新舊矛盾爆發(fā)時(shí)期。從河南平鍋鹽企業(yè)的無(wú)序生產(chǎn)、銷售及最終被迫停產(chǎn)和破產(chǎn),可以看出平鍋鹽的出現(xiàn)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雙軌并存與競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,是地方政府和企業(yè)與國(guó)家鹽業(yè)行政管理部門(鹽務(wù)管理局)及食鹽經(jīng)銷企業(yè)(鹽業(yè)公司)在特定歷史時(shí)期的利益之爭(zhēng)。但是,由于受特殊的國(guó)際及其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境影響,地方政府和企業(yè)最終不得不以失敗而告終,否則,這種長(zhǎng)達(dá)十年之久的利益博弈會(huì)被人為地?zé)o休無(wú)止地延續(xù)下去。

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