楊榮建

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。切實加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，是密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。近年來，國有企業(yè)不斷加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之風(fēng)，促進了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。盡管如此，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與廣大人民群眾的期望仍有差距，還存在一些問題與不足，需要進一步加大力度、加強研究、逐步解決。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題

政治敏銳性不高。經(jīng)濟體制的改革加快了企業(yè)改革的腳步，利潤成為衡量企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的硬指標(biāo)。政企分開的推進，使得一些同志認為廉政建設(shè)是黨政機關(guān)的事，與企業(yè)關(guān)系不大，各方面的要求可以松一點、寬一點，對一些違規(guī)違紀現(xiàn)象，視而不見，見而不管，管而不嚴，有的人把吃一點、拿一點、送一點、玩一點，都作為經(jīng)營工作的手段；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把接收供應(yīng)商、分包單位的禮品、禮金、參與宴請吃喝和高消費娛樂活動都作為經(jīng)營工作的正常交往。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些同志放松了世界觀、人生觀和價值觀的約束，政治的敏銳性銳減。

黨風(fēng)廉政教育力度不夠。在企業(yè)內(nèi)部，十分重視對各項經(jīng)營指標(biāo)的考核，但對黨風(fēng)廉政建設(shè)有所松懈。究其實，一是教育流于形式，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報紙，方式死板陳舊，內(nèi)容空洞乏味，僅僅局限于說教，結(jié)果是走過場；二是教育缺乏針對性，缺乏細致周密的計劃，政治學(xué)習(xí)走過場，沒有及時對出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題進行有效的溝通，達不到應(yīng)有的教育效果；三是紀委的作用發(fā)揮不明顯，紀委的監(jiān)督職能讓位于企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，如何對“一把手”進行有效監(jiān)督，是大家共同關(guān)心的焦點問題，也是一個難點問題。

責(zé)任制落實不到位。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定以來，大多數(shù)國有企業(yè)認真落實了規(guī)定內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手，積極主動擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任，帶頭貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，并取得較好效果。但是，也有部分企業(yè)存在這樣一種傾向，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是黨委、紀委的事，制度由他們定，工作由他們干，行政“一把手”責(zé)任不到位，對此項工作漠不關(guān)心，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營之間形成“隔離帶”，從而導(dǎo)致“誰分管，誰負責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度形成虛設(shè)。

監(jiān)管機制不健全。一是監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督不力，有些企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員多為兼職，大多有“職”無權(quán)，上級的監(jiān)督難以滲透和全方位覆蓋，造成對企業(yè)監(jiān)督落空；二是監(jiān)督的規(guī)章制度不健全，一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位；三是監(jiān)督實效不足，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強，有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視廠務(wù)公開、干部民主評議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和關(guān)系職工切身利益的問題上，存在不透明、不公開，使民主監(jiān)督軟弱無力。

黨風(fēng)廉政懲處不嚴。審查處理違法違紀是實施廉政教育的最佳時機，具有警示作用，但在具體工作中存在著查處違法違紀干部不嚴的現(xiàn)象，有的該查處的沒有查處；有的該給予紀律處分的，批評了事；有的該追究法律責(zé)任的，給予紀律處分；總是大事化小，小事化了。這樣既放縱了違法違紀行為，又助長了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了教育效果弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。另一方面，忽視了對黨風(fēng)廉政問題源頭治理的方針政策，沒有把好日常教育關(guān)，問題出了就“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，導(dǎo)致最后的處理不能達到警示的作用。

二、加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思考

必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重的方針，全面推進企業(yè)懲防體系的建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重的方針是企業(yè)黨風(fēng)廉政的重要內(nèi)容，這三者是一個有機的整體，相互依存、相互配套、相互促進，缺一不可，必須常抓不懈。抓教育，要用制度和監(jiān)督來保障，增強教育的實效性，建立起思想道德和黨紀國法兩道防線，達到領(lǐng)導(dǎo)人員不想濫用權(quán)力目的。抓制度不僅需要制定合理性、科學(xué)的制度，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動，達到領(lǐng)導(dǎo)人員不能濫用權(quán)力的目的。抓監(jiān)督在綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的同時，還要加強教育，健全制度，有效地防至權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，提高監(jiān)督的權(quán)威性，達到領(lǐng)導(dǎo)人員不敢濫用權(quán)力的目的。

同時嚴抓腐敗懲治工作，通過嚴肅查辦違紀違法案件，進一步維護制度的嚴肅性，增強教育的說服力、震懾力。加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相融合，把教育、制度、監(jiān)督并重的方針融入企業(yè)管理的全過程，貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營管理的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使懲治和預(yù)防腐敗體系成為企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險內(nèi)控機制的組成部分。

加強管理，健全企業(yè)內(nèi)控管理體系，防止權(quán)利濫用。一是加強制度建設(shè)，建立健全以規(guī)范管理為核心的制度防范機制。積極推行投資決策集體決定制度、報告制度、評估制度，實行重大投資項目論證制度，建立完善產(chǎn)權(quán)交易、物資采購、薪酬管理等制度；規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的正確使用，確保企業(yè)的經(jīng)營投資等重大事項公開和透明化，防止出現(xiàn)“一言堂”，影響企業(yè)正常的經(jīng)營發(fā)展。加強規(guī)范財務(wù)會計制度，切實加強企業(yè)財務(wù)資金管理。特別要加強對外投融資、擔(dān)保、大額度資金往來等重大財務(wù)事項的實時監(jiān)控和管理。二是嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，“三重一大”問題必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同民主評議黨員、考評領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，廉潔自律，搞好自查自糾。三是加強監(jiān)督制約，建立健全以規(guī)范權(quán)力運行為重點的監(jiān)督制約機制。要圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、項目招投標(biāo)、營銷采購、租賃承包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用效能監(jiān)察、內(nèi)部審計等形式，實施程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強對權(quán)力行使的有效制約，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，制定《重大事項決策制度》《設(shè)備、物資采購管理辦法》《分包工程招標(biāo)管理辦法》、廉政警示語、紀委信箱、廉政建設(shè)考核制度、大型項目施工全過程監(jiān)督和事后監(jiān)察等措施，使權(quán)力運行始終處在有效的監(jiān)督之中。

認真落實責(zé)任，堅持和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。企業(yè)黨委要切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真規(guī)劃部署，既要有長期的戰(zhàn)略思考，又必須根據(jù)不同時期，不同情況采取相應(yīng)的階段性對策，針對企業(yè)一個時期的突出問題，提出解決的具體思路和辦法，企業(yè)的紀檢部門要充分發(fā)揮積極謀劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。實踐證明，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)明確責(zé)任是關(guān)鍵，必須落實任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任考核，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

加強信訪工作力度，依法依紀查辦案件。高度重視信訪中反映出來的各類問題，一方面是要認真處理好群眾來信來訪和電話舉報，并保護舉報人的合法權(quán)益；另一方面對舉報失實的要及時給予澄清。同時要加強同有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，妥善解決群體上訪，重復(fù)上訪等問題，采取有力的措施，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；在做好信訪工作的同時也要加大對案件的查辦力度，堅定不移地查辦大要案，著力在構(gòu)建紀律防線上下功夫，堅持“有腐必亂、有亂必糾”嚴明黨的政治紀律、組織工作紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。在辦案指導(dǎo)思想上，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，主動深入企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，集中力量查處影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的案件；在辦案機制上注意組織、協(xié)調(diào)、發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成合力；在辦案的目標(biāo)取向上，把辦案與推進防范體系建設(shè)結(jié)合起來，努力形成“舉報受理——案件查處——剖析原因——通報警示——整改防范”的工作鏈，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效益；在辦案的方式上，嚴格依紀依法辦案，確保辦案不出事，全面推行公開審理工作，開展黨政紀處分決定執(zhí)行情況檢查，確保各類案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

加強企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)實需要。按照中央提出的“要提高紀檢監(jiān)察工作能力”的要求，努力在提高紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和工作能力上下功夫。一是組織紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)一本創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織的書，了解領(lǐng)會創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)容和意義，增強紀檢監(jiān)察干部主動學(xué)習(xí)意識。二是組織新時期紀檢監(jiān)察工作理論講座，提高紀檢監(jiān)察干部對新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的正確認識。三是舉辦《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高紀檢監(jiān)察干部對黨內(nèi)法規(guī)的正確理解和準(zhǔn)確把握。四是開展年度紀檢監(jiān)察調(diào)研論文的評比活動，每名紀檢監(jiān)察干部要聯(lián)系自己工作確定課題，撰寫一篇工作研討論文、調(diào)研報告或經(jīng)驗材料，提高紀檢監(jiān)察干部分析問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗的能力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)重在建設(shè)，我們只有全面、正確地認識和科學(xué)地分析新時期、新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的雙重效應(yīng)，并積極采取對策，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷地把這一工作推向一個新的高度。