王海濤

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，萬州 404100）

引 言

大數(shù)據(jù)時代基層業(yè)務平臺化，基層政府在日常工作中，由于服務對象、能力要求、社會環(huán)境等方面的差異，導致基層政府CIO 職能缺失，迫切需要培養(yǎng)基層政府CIO。

CIO（chief information officer）通常稱為首席信息官或信息化主管，最開始被引入到企業(yè)管理中，指企業(yè)中主要負責信息化長遠戰(zhàn)略策劃、組織、實施等方面的高級管理者，旨在保障企業(yè)IT 和信息化業(yè)務的健康發(fā)展。政府CIO，最開始由美國的克林頓政府采用，是政府及業(yè)務部門中的最高信息化資源管理者，旨在統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、管理政府內部的信息化資源，以充分發(fā)揮政府部門的服務職能?？偟膩碚f，企業(yè)CIO 是企業(yè)信息化戰(zhàn)略中的技術管理者，而政府CIO是政府部門內部信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃者。

隨著電子政務的深入發(fā)展，以云計算、數(shù)據(jù)挖掘等新型互聯(lián)網(wǎng)技術為主要特征的大數(shù)據(jù)時代的到來，無紙化辦公的普及，以及智慧政府和服務政府的內在要求，政府CIO在政府及各部門的作用日益凸顯，需要我們大力培養(yǎng)政府CIO，尤其是基層政府CIO。

一、我國基層政府CIO 的差異

相對于歐美發(fā)達國家而言，我國引入政府CIO時間較晚，雖然在北京、上海、廣東等省市成功開展試點，取得了一定的成效。但是整體而言，我國政府CIO 的發(fā)展仍然相對滯后，尤其是基層政府CIO，主要體現(xiàn)在：缺乏完善的CIO 制度、政府CIO 缺失、技術人才缺乏等。相較于中央和省、市級政府而言，基層政府在日常業(yè)務、服務對象以及人才引進環(huán)境上都有較大的差異。

（一）服務對象的差異

作為服務型政府的最終踐行者，基層政府部門的日常服務對象以基層的普通大眾為主，日常業(yè)務紛繁復雜，處理的工作大部分是與群眾直接相關的業(yè)務型工作，例如稅收、社保、計生等方面。而對信息化方面的謀劃、部署等方面要求較低，日積月累導致了基層政府CIO 建設在意識上的缺失，認為基礎的業(yè)務工作才是最重要的，而信息化管理工作由于短時間內效果難以顯現(xiàn)，直接導致了大家的忽視。

（二）能力要求的差異

省、市級政府部門的CIO 一般由分管信息化工作或者具有信息化專業(yè)背景的領導擔任，日常工作重點具有宏觀化的特點，主要負責本單位或本部門信息化系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署、協(xié)調管理以及制定與信息化建設相關的法律法規(guī)、規(guī)則標準以及指導、監(jiān)督、評估下級基層政府、部門的信息化建設。而基層政府面對的單位系統(tǒng)較小，涉及信息化系統(tǒng)戰(zhàn)略部署的情形較少， CIO 主要以執(zhí)行上級政府部門的信息化策略或信息化標準為主，而對于政府CIO 的宏觀規(guī)劃能力要求較低。

（三）社會環(huán)境的差異

相對于企業(yè)CIO 而言，政府CIO 雖然專業(yè)化程度沒有那么高，但是要完全勝任這個職位，既需要一定的信息化專業(yè)背景又需要一定的行政管理能力。而這兩項能力之中，信息化的專業(yè)能力是難以在工作中短期培養(yǎng)的，需要一定的前期專業(yè)背景。我國引入政府CIO 時間較短，某些問題還仍然處在試點探索階段，雖然取得了長足的進步，但是總的來說，仍然是滯后的，主要特征之一就是CIO 人才的缺乏。省、市級政府部門由于所處生活工作環(huán)境的相對優(yōu)越、良好的人才引進政策、豐富的人才流動能夠在一定程度上吸引信息化專業(yè)人才的到來，緩解信息技術人才的匱乏，保障內部信息化工作的正常運行。而大部分基層政府部門由于缺乏相應的社會環(huán)境，在人才引進方面缺乏足夠吸引力，加重了基層政府部門的信息化人才和行政管理人才的分離，導致許多基層政府CIO“有名無實”。

二、基層政府CIO 的培養(yǎng)

作為“政務信息化的第二次浪潮”，政府管理、政府服務都需要巨大的變革。在大數(shù)據(jù)時代到來的關鍵階段，隨著數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、云計算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術向基層延伸，信息化技術的深入推進，信息化平臺的快速融合，建立完善各層級的政府CIO 制度、培養(yǎng)適應大數(shù)據(jù)時代的基層政府CIO 人才已是大勢所趨。

（一）培養(yǎng)CIO 意識

首先，對于政府部門而言，傳統(tǒng)的信息化管理者，以前只需要對自己分管的業(yè)務部門或處室了解就可以，部門之間的聯(lián)系協(xié)調較少。大數(shù)據(jù)時代，信息化建設不只是信息部門的事情，也不只是某個處室內部的事，而是涉及各個業(yè)務部門或處室，作為政府CIO 必須要做到通盤了解，這是與傳統(tǒng)的信息化管理工作最大的區(qū)別，也是當前基層政府部門需要轉變的觀點之一；其次，隨著各個部門業(yè)務工作的平臺化，以及各個平臺的快速融合，要充分意識到大數(shù)據(jù)平臺化帶來的安全隱患，需要我們將這個部門的信息化建設統(tǒng)籌考慮，確保信息數(shù)據(jù)的安全；最后，要摒棄傳統(tǒng)工作中的“唯業(yè)務論”，信息化建設也是日常工作中的重要組成部分，甚至是重中之重?；鶎诱块T要將信息化工作特別是信息安全和信息統(tǒng)籌放在突出的位置，只有確保了部門內部信息化建設的穩(wěn)定運行，才能保障以信息化為基礎的業(yè)務平臺的正常運行，才能提高政務效能，更好的服務于民。

（二）完善CIO 制度

傳統(tǒng)的信息化管理工作主要由單位或者部門的信息中心負責，隨著信息化建設的深入，傳統(tǒng)的信息中心機制已經(jīng)不能勝任當前的信息化管理工作。準確的說，政府CIO 是一個職位，更是一套完善的制度。主要包含：戰(zhàn)略決策、管理執(zhí)行、議事咨詢以及部門支撐等等。而基層政府部門由于其所處層級的特殊性，CIO 所執(zhí)行的日常工作與上層CIO有較大的差異，戰(zhàn)略決策方面的內容較少，管理執(zhí)行與部門支撐履職較為頻繁，除此之外，基層政府與業(yè)務部門之間的職能差異也較大。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

政府CIO 作為兼?zhèn)湫畔⒒夹g與行政管理的綜合素質人才，在各級地方政府都是緊缺的，據(jù)不完全統(tǒng)計，在當前的各級政府部門中，具有信息化及相關專業(yè)背景的人才不足5%。