李國鋒 趙光大 郭 維 李 楠
(1.承德市財政局,承德 06700;2.承德縣醫(yī)院,承德 06700)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理,建立與國家治理體系相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系,是更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的手段,也是貫徹落實(shí)十九大完善國有資產(chǎn)管理體制的必然要求。通過調(diào)查研,針對究我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題,按照統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理的原則,做好整合與盤活兩篇文章,為財政挖潛增收打造新引擎。
部分單位存在著“重資金、輕資產(chǎn),重采購、輕管理”的觀念,不能按照現(xiàn)行制度規(guī)定依法合規(guī)的處置和使用資產(chǎn),尤其在房屋、土地管理方面,由于歷史的原因,不合理的處置以及未經(jīng)審批長期對外出租、出借的現(xiàn)象仍然存在。有的未經(jīng)審批擅自出租,個別單位房產(chǎn)出租期限都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的最高年限5 年,甚至超出了合同法規(guī)定的最長租賃期限20 年,有的出租價格也沒有經(jīng)過評估和公開競拍,造成租金過低,形成了較大損失。
按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,財政部門負(fù)責(zé)綜合管理,各主管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任,行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。但從實(shí)際執(zhí)行情況看存在較大差距:
從財政部門綜合管理情況看,我市與省財政廳和其他地市相比,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺建設(shè)滯后,缺少資產(chǎn)管理中心等專業(yè)化、規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu),難以將市屬行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、可經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,影響了整合及使用水平,不能真正發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的價值和效益。
從主管部門履職情況看,部分主管部門在國有資產(chǎn)的監(jiān)管上職責(zé)不清、意識不強(qiáng)、管理薄弱,沒有真正履行好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的主體責(zé)任。
從行政事業(yè)單位資產(chǎn)具體管理情況看,市直單位設(shè)專職資產(chǎn)管理人員的單位不到30%,即便是有,大部分也是由單位財務(wù)管理人員兼職管理。由于沒有專門的資產(chǎn)管理部門和人員,難以形成行之有效的資產(chǎn)管理鏈條,且由于自我監(jiān)管意識薄弱,資產(chǎn)管理效率低下,一些規(guī)模較小的單位情況更為嚴(yán)重。
市屬個別行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完備有效的國有資產(chǎn)管理制度,在資產(chǎn)使用、處置過程中缺乏嚴(yán)格的管理。如有的單位資產(chǎn)增加、減少不及時登記入賬;有的單位建筑完工已投入使用,但因達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)行決算審計;對改建擴(kuò)建房屋的增值部分不予調(diào)整賬務(wù),影響了賬面資產(chǎn)的真實(shí)性與有效性。有的單位房屋已經(jīng)拆遷多年但一直沒核銷,嚴(yán)重影響了市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面真實(shí)性。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要堅持“統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理”原則,加強(qiáng)對資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、運(yùn)營及維修等全過程監(jiān)督管理,促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置、整合盤活,提高資產(chǎn)管理績效。要堅持市場化配置資源的方向,針對城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán),以及停車場經(jīng)營權(quán)等資源性國有資產(chǎn),建立統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府職能歸位和收益統(tǒng)籌。
將市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、使用、調(diào)劑、處置、運(yùn)營及維修等事項(xiàng)集中管理,從根本上破解資產(chǎn)管理散亂問題。
借鑒其他先進(jìn)地市做法,在市財政局成立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心,統(tǒng)一負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、使用、處置等管理。將擬成立的資產(chǎn)管理中心掛牌在市財政局已有事業(yè)單位,人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在財政局內(nèi)部調(diào)劑解決。
擬將各單位占有的國有資產(chǎn),包括出租出借閑置的國有資產(chǎn)、舉辦大型活動結(jié)束或臨時機(jī)構(gòu)撤銷后收回的資產(chǎn)、撤并單位收回的資產(chǎn)、公務(wù)用車改革取消車輛等資產(chǎn)分類逐項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)管理中心。市屬行政事業(yè)單位將不再有出租出借閑置的國有資產(chǎn)存在,可實(shí)現(xiàn)市屬單位國有資產(chǎn)一個池子蓄水、一個龍頭放水。此舉可妥善解決市屬單位國有資產(chǎn)管理存在的“小散弱、多頭管理、監(jiān)管缺位、風(fēng)險點(diǎn)多”等突出問題,有效提升政府對市屬單位國有資產(chǎn)調(diào)劑、盤活和布局調(diào)整能力,從而使財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在宏觀層面、資源整合和長期效應(yīng)上發(fā)揮更大作用。對各單位提出的資產(chǎn)配置(包括房屋)等需求的,市政府按照先調(diào)劑、后租賃、再購建的先后順序原則進(jìn)行嚴(yán)格控制。
1、完善規(guī)章制度。規(guī)范國有資產(chǎn)使用、處置等行為,依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,年底前重新修訂完善《承德市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《承德市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》《承德市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》,確保國有資產(chǎn)安全完整,提高國有資產(chǎn)使用效益。配合市人大在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)狀,出臺制定承德市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和問責(zé)辦法,做到有法可依、違法必究。
2.加快推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告制度,綜合使用資金、資產(chǎn)和資源
堅持資金管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合,管控總量、盤活存量、用好增量,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,提升單位管理水平和使用效益。
3、規(guī)范各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位、處理不及時問題。對于市行政中心、市委黨校、承德一中等入駐多年,遲遲沒有進(jìn)行房屋登記入賬的單位,建議根據(jù)政府會計制度的規(guī)定,對房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行暫估入賬,待工程竣工驗(yàn)收合格和決算審計等手續(xù)完備后,在對房屋等固定資產(chǎn)金額進(jìn)行調(diào)整。
整合盤活市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),建立國有資產(chǎn)注入市屬國有企業(yè)長效機(jī)制,發(fā)揮國控集團(tuán)等市屬企業(yè)的龍頭作用。
1、將部分行政事業(yè)單位所屬賓館、酒店整合,組建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司,負(fù)責(zé)對市直行政事業(yè)單位出租出借閑置資產(chǎn)的市場化運(yùn)作。
2、助力國控集團(tuán)做大做強(qiáng)。一是對市屬行政事業(yè)單位新形成的可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的資產(chǎn),依托新成立的市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司建立長效移交機(jī)制,促進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。二是為增加國控集團(tuán)現(xiàn)金流、促進(jìn)母子公司間資金流動、提高投融資能力,支持指導(dǎo)國控集團(tuán)及其子公司參與現(xiàn)金流穩(wěn)定、預(yù)期收益穩(wěn)定的PPP 項(xiàng)目。
3、組建承德投資集團(tuán),進(jìn)一步提升政府調(diào)控能力。根據(jù)我市基金、擔(dān)保類企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)和發(fā)展情況,建議搶抓有力時機(jī),抓緊組建承德投資集團(tuán),對相關(guān)資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合,發(fā)揮股權(quán)投資、擔(dān)保等杠桿作用,為市屬國有企業(yè)集團(tuán)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。
1、開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項(xiàng)排查活動。由市財政牽頭,審計、紀(jì)檢監(jiān)察、主管部門配合,采取專項(xiàng)檢查、委托中介機(jī)構(gòu)逐一逐項(xiàng)排查等方式,徹底摸清家底,為下一步資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)。
2、對違規(guī)出租的行為進(jìn)行糾正。建議由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)部門,進(jìn)行集體約談并以市紀(jì)委或市政府名義進(jìn)行通報,督促各部門限時整改,杜絕此類問題再次發(fā)生。同時,采取三項(xiàng)措施對違規(guī)問題進(jìn)行依法處理。對于已經(jīng)簽訂的租賃合同,由主管部門牽頭重新審核,一是對有法律支持、且租金明顯不合理的出租行為直接取消,如租期超過20 年部分等。二是查證是否存在惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益,以合法形式掩蓋非法目的,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等合同無效的情形,如果存在則通過法律途徑或協(xié)商解決,確認(rèn)合同無效、收回資產(chǎn)。三是如果簽訂的合同不存在無效的情形、且年租金無增長的,建議由主管部門牽頭和承租人協(xié)商后評估,按照評估的結(jié)果確定增長率,支付租金。
上述舉措落實(shí)后,市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)真正意義上的集中統(tǒng)一管理,各單位只有資產(chǎn)使用權(quán),資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)交政府統(tǒng)一行使。將有利于提升政府調(diào)控能力,促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置,有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi),最大程度確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值。
課題項(xiàng)目:2019 年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題(課題編號:20193162)。