文/王德強(qiáng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)有上千所公立和私立中小學(xué)校，學(xué)生規(guī)模數(shù)量更是龐大，學(xué)生服的使用也就成為在校學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)中一項(xiàng)重要的生活內(nèi)容。因此，學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題無(wú)論是對(duì)求學(xué)學(xué)子的身心健康、家庭的溫馨幸福，還是對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展都至關(guān)重要。

為全面掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)生服質(zhì)量安全狀況，切實(shí)加大對(duì)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管力度，全力做好學(xué)生服消費(fèi)安全保障工作，有效維護(hù)青少年學(xué)生的合法權(quán)益，內(nèi)蒙古纖檢局通過(guò)日常執(zhí)法工作，對(duì)全區(qū)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)、各類(lèi)學(xué)校、零售市場(chǎng)等與學(xué)生服生產(chǎn)銷(xiāo)售有關(guān)部門(mén)采取現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、查閱采購(gòu)合同等相關(guān)資料，以訪談、座談會(huì)、監(jiān)督抽查等方式，結(jié)合內(nèi)蒙古消費(fèi)者協(xié)會(huì)在2018年11月16日召開(kāi)的媒體通報(bào)會(huì)上反映的情況，對(duì)全區(qū)學(xué)生服質(zhì)量安全工作情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。根據(jù)調(diào)查實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局形成了全區(qū)目前學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。

自治區(qū)學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著普通家庭經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，審美意識(shí)的釋放和提升，家長(zhǎng)、學(xué)生和校方對(duì)學(xué)生服的選購(gòu)已從注重學(xué)生服的保暖、耐用、合體轉(zhuǎn)向款式、品牌和內(nèi)在質(zhì)量的統(tǒng)一。國(guó)家制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5296.4—2012《消費(fèi)品使用說(shuō)明 第4部分：紡織品和服裝使用說(shuō)明》中就明確規(guī)定每件紡織品、服裝應(yīng)附有產(chǎn)品的使用說(shuō)明、標(biāo)注內(nèi)容和相關(guān)要求，這是對(duì)學(xué)生服質(zhì)量要求的重要組成部分，也是解決學(xué)生服售后在穿著、洗滌、儲(chǔ)存、熨燙等方面出現(xiàn)質(zhì)量爭(zhēng)議的重要法律依據(jù)。從內(nèi)蒙古全區(qū)學(xué)生服質(zhì)量安全現(xiàn)狀來(lái)看，大型商場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況相對(duì)較好，而批發(fā)市場(chǎng)、中小型商場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)商戶(hù)等沒(méi)按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況較為嚴(yán)重，亟待解決規(guī)范。目前，全區(qū)學(xué)生服質(zhì)量主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是學(xué)生服存在標(biāo)識(shí)標(biāo)注不全的問(wèn)題。從全區(qū)學(xué)生服質(zhì)量檢查結(jié)果和內(nèi)蒙古消費(fèi)者協(xié)會(huì)針對(duì)學(xué)生服質(zhì)量問(wèn)題召開(kāi)的媒體通報(bào)會(huì)的情況來(lái)看，很多企業(yè)對(duì)學(xué)生服裝的標(biāo)識(shí)標(biāo)注重視程度不夠，缺少一些必要的標(biāo)簽，有些企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生服在規(guī)格、纖維成分、洗滌方法等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的永久性標(biāo)簽方面也存在缺陷。之前內(nèi)蒙古消協(xié)在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三個(gè)地區(qū)服飾市場(chǎng)隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)了40款校服樣本，通過(guò)檢查，只有一小部分學(xué)生服在明顯位置標(biāo)注了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、樣品等級(jí)、生產(chǎn)廠商、商標(biāo)、地址。在監(jiān)督檢查中，一些學(xué)生服沒(méi)有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明示標(biāo)稱(chēng)，有的隱匿了廠名廠址，無(wú)中文標(biāo)識(shí)，無(wú)商品名稱(chēng)、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)品批號(hào)，屬于“三無(wú)產(chǎn)品”。

二是學(xué)生服存在標(biāo)識(shí)標(biāo)注情況與產(chǎn)品實(shí)際不符的問(wèn)題。在監(jiān)督檢查中，有些學(xué)生服不合格是因標(biāo)簽“亂標(biāo)”，未按規(guī)定進(jìn)行明示標(biāo)注，有的亂用英文或漢語(yǔ)拼音，存在以假充真、以次充好的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古消協(xié)隨機(jī)抽查40款學(xué)生服的檢驗(yàn)結(jié)果令人瞠目結(jié)舌。其中，學(xué)生服在安全類(lèi)別、纖維含量等方面的說(shuō)明未達(dá)標(biāo)35款；學(xué)生服沒(méi)有標(biāo)注纖維含量33款，其余學(xué)生服的標(biāo)注纖維含量都與實(shí)際纖維含量不符；秋冬季學(xué)生服面料多是聚酯纖維與棉混紡，或純聚酯纖維27款；春夏季學(xué)生服面料是聚酯纖維與粘纖混紡9款，純聚酯纖維1款，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29862—2013《紡織品纖維含量的標(biāo)識(shí)》、GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》中規(guī)定的“校服直接接觸皮膚的部分，棉纖維含量標(biāo)稱(chēng)值不低于35%”要求不符；pH值為9.2的有1款，與紡織品基本安全技術(shù)要求類(lèi)別B類(lèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

三是學(xué)生服存在審美外觀和物理性質(zhì)量問(wèn)題。學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)除了在主體上標(biāo)注規(guī)定的標(biāo)識(shí)外，服裝的外形是否美觀和物理性質(zhì)量好壞也是家長(zhǎng)、學(xué)生和校方關(guān)注的重要方面。一般在校中小學(xué)生的年齡都是在6～19歲之間，在校期間基本都身著學(xué)生服。但有些學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)為了獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只考慮如何壓低學(xué)生服價(jià)格，而忽略了青少年學(xué)生處于成長(zhǎng)發(fā)育階段，也沒(méi)考慮學(xué)生服的舒適度、選用材質(zhì)、制作款式等，致使學(xué)生服臃腫肥大、褲后襠接縫強(qiáng)力不足、選用服裝面料手感硬挺或透氣性差、穿著不合身、上衣與褲子不對(duì)稱(chēng)，領(lǐng)面有接線，容易起球起泡、扣子脫落等種種質(zhì)量不合格問(wèn)題。

學(xué)生服存在質(zhì)量問(wèn)題的原因分析

從整體來(lái)看，學(xué)生服存在質(zhì)量問(wèn)題，一般是由以下三個(gè)方面的原因?qū)е碌模?/p>

一是對(duì)學(xué)生服的生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)程序還不夠規(guī)范。開(kāi)學(xué)前夕，也是青少年學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校選購(gòu)學(xué)生服的時(shí)間。而學(xué)生服的采購(gòu)多數(shù)是由各級(jí)教育主管部門(mén)原則上按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以公開(kāi)形式對(duì)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，要求學(xué)生服制造生產(chǎn)的中標(biāo)企業(yè)要有一定生產(chǎn)資質(zhì)，并要求各類(lèi)學(xué)生服中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》、GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》、GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》、GB/T 5296.4—2012《消費(fèi)品使用說(shuō)明 第4部分：紡織品和服裝使用說(shuō)明》、GB/T 29862—2013《紡織品 纖維含量的標(biāo)識(shí)》、GB 18401—2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生提供學(xué)生服。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，有些教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生服的采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的評(píng)估不夠科學(xué)，對(duì)采購(gòu)的學(xué)生服質(zhì)量要求、驗(yàn)收依據(jù)及后續(xù)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題在合同里也沒(méi)有明確，相應(yīng)的補(bǔ)救措施缺乏。有些不具備生產(chǎn)資質(zhì)和能力的學(xué)生服企業(yè)通過(guò)借用其他有生產(chǎn)資質(zhì)的學(xué)生服企業(yè)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，甚至存在圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式，很大程度上削弱了公平正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使學(xué)生服質(zhì)量安全得不到應(yīng)有的保證。

二是對(duì)學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)管工作還有一定程度的盲區(qū)。各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是問(wèn)題學(xué)生服的主要行政監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等整個(gè)流程的監(jiān)管。但有時(shí)限于執(zhí)法人員力量薄弱或業(yè)務(wù)不精，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的摸排工作做得不到位，生產(chǎn)企業(yè)信息檔案未建立或不完善，沒(méi)有詳細(xì)掌握企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、訂單等相關(guān)信息，底數(shù)不清、情況不明，學(xué)生服質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查工作存在蜻蜓點(diǎn)水、雨過(guò)地皮濕現(xiàn)象。同時(shí)，在日常執(zhí)法檢查過(guò)程中，與公檢法、社會(huì)媒體、公眾監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)互動(dòng)少，協(xié)調(diào)不夠，造成學(xué)生服執(zhí)法工作得不到有效配合，無(wú)形中降低了執(zhí)法效率、削弱了執(zhí)法力度、浪費(fèi)了執(zhí)法資源等，造成學(xué)生服原料采購(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、學(xué)校學(xué)生使用等各個(gè)環(huán)節(jié)有時(shí)處于監(jiān)管的盲區(qū)，不利于對(duì)制假售假學(xué)生服大案要案的強(qiáng)力處理。

三是學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還有待提高。有些學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)為盲目追求高昂的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，質(zhì)量意識(shí)和法治意識(shí)淡薄，沒(méi)有盡到學(xué)生服質(zhì)量安全主體責(zé)任義務(wù)，甚至冒著踐踏法律、身陷囹圄的風(fēng)險(xiǎn)，采取“踩紅線”、打“擦邊球”的做法，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)便宜的低等次原材料、工序削繁為簡(jiǎn)降低人工成本、不按標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)識(shí)標(biāo)注和學(xué)生服的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)注等不當(dāng)行為，致使學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量不合格，對(duì)使用學(xué)生造成身心傷害，也很大程度上欺騙了校方和學(xué)生家長(zhǎng)。

四是學(xué)生服質(zhì)量安全工作還缺乏全面有效的社會(huì)監(jiān)督。有的學(xué)校為了維護(hù)學(xué)生利益，雖然成立了學(xué)生服家長(zhǎng)委員會(huì)，但由于校方及學(xué)生家長(zhǎng)不是服飾業(yè)內(nèi)人士，對(duì)學(xué)生服的質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不了解，也缺乏辨別學(xué)生服質(zhì)量安全的一些基本技能，除了能從表面看出學(xué)生服存在的明顯問(wèn)題外，其他的就是盲目認(rèn)識(shí)學(xué)生服的質(zhì)量問(wèn)題了。針對(duì)問(wèn)題學(xué)生服，有些家長(zhǎng)缺乏自我保護(hù)意識(shí)，抱有不是自己一家孩子學(xué)生服存在質(zhì)量問(wèn)題，那么多孩子都穿問(wèn)題學(xué)生服，存在沒(méi)必要當(dāng)出頭鳥(niǎo)、做露頭青的思想，忍氣吞聲，不愿或不敢指出學(xué)生服存在的質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)，一些社會(huì)媒體、公眾對(duì)學(xué)生服質(zhì)量安全關(guān)注度不夠高，甚至針對(duì)學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)集體沉默的現(xiàn)象，使得劣質(zhì)學(xué)生服堂而皇之流向市場(chǎng)，潛入校園。

解決學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策及建議

為防止問(wèn)題學(xué)生服流向市場(chǎng)，維護(hù)家長(zhǎng)和青少年學(xué)生的身心健康，避免不合格學(xué)生服原料投入生產(chǎn)，杜絕不合格的學(xué)生服出廠銷(xiāo)售、流入市場(chǎng)，就必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與學(xué)生服的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，多方聯(lián)動(dòng)，密切配合，斷源截流，形成學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上阻斷問(wèn)題學(xué)生服的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，要從以下五個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)：

一是要進(jìn)一步建立完善學(xué)生服市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)機(jī)制。各地教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商進(jìn)行深度摸底調(diào)研，實(shí)事求是地掌握學(xué)生服企業(yè)的生產(chǎn)能力、售后服務(wù)水平、社會(huì)信譽(yù)度、采購(gòu)過(guò)程、相關(guān)生產(chǎn)信息和質(zhì)量狀況等，為學(xué)生服質(zhì)量保證體系健全、信譽(yù)良好的合法企業(yè)建立起長(zhǎng)期保存的檔案，為學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)管提供相關(guān)依據(jù)。通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，讓質(zhì)美價(jià)廉的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)入“黑名單”的問(wèn)題學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“一票否決”，確保將不合格的學(xué)生服和生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)清除出市場(chǎng)，避免流入校園危害學(xué)生。

二是要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)督管理的力度。各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的行政部門(mén)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期或不定期按照企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服的數(shù)量適當(dāng)增加抽檢比例和頻次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生服質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督檢查，把好學(xué)生服出廠關(guān)、合同條文關(guān)等環(huán)節(jié)關(guān)口，提高鑒別假冒偽劣學(xué)生服的能力，有效規(guī)范學(xué)生服生產(chǎn)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、大眾媒體等密切聯(lián)系，做好“兩法銜接”工作，全過(guò)程監(jiān)管源頭面料染整、銷(xiāo)售渠道、加工制作等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)問(wèn)題學(xué)生服啟動(dòng)召回制和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)問(wèn)題學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅整改和處罰，杜絕學(xué)校再現(xiàn)問(wèn)題學(xué)生服。

三是要進(jìn)一步更新和細(xì)化學(xué)生服質(zhì)量安全執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。目前學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)所參照使用的學(xué)生服生產(chǎn)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》、GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》等，與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相較而言，對(duì)相同的考核項(xiàng)目卻有不同的要求，導(dǎo)致學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，跋前疐后。為進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把交叉重疊或過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一或更新，讓各類(lèi)學(xué)生服的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性和可操作性。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)生服質(zhì)量法律法規(guī)教育的宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)除了行政執(zhí)法外還應(yīng)做到“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，通過(guò)“執(zhí)法宣傳、印發(fā)傳單、集中培訓(xùn)”等方式，強(qiáng)化法律法規(guī)工作宣傳，選派執(zhí)法人員和技術(shù)人員前往學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)就學(xué)生服質(zhì)量安全、法律意識(shí)和質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)的提升等方面，對(duì)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員進(jìn)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷提升學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)者的依法生產(chǎn)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，要求從建廠高起點(diǎn)做起，從根本上清除問(wèn)題學(xué)生服存在的土壤。同時(shí)，還要借助各類(lèi)媒體介質(zhì)，針對(duì)學(xué)生服專(zhuān)業(yè)知識(shí)在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，結(jié)合對(duì)學(xué)生服消費(fèi)者組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高學(xué)生服采購(gòu)人員、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)選擇辨別學(xué)生服質(zhì)量的能力。

五是要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)督。在制定采購(gòu)學(xué)生服的方案、招投標(biāo)過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)、新聞媒體的作用，讓家長(zhǎng)委員會(huì)和媒體全流程參與，廣泛征求意見(jiàn)，尊重學(xué)生家長(zhǎng)和其他社會(huì)消費(fèi)者的知情權(quán)，在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、透明的學(xué)生服消費(fèi)環(huán)境。

學(xué)生服的質(zhì)量安全問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重大民生課題，不容小覷，也是一個(gè)刻不容緩、亟待解決的時(shí)代命題。根據(jù)學(xué)生服質(zhì)量安全出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各個(gè)層面的相關(guān)者都應(yīng)該從一位公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)的角度進(jìn)行思考、關(guān)心、監(jiān)督學(xué)生服的質(zhì)量安全，共同守護(hù)好與每個(gè)家庭和莘莘學(xué)子息息相關(guān)的針尖上的安全。