裘惠敏+成嫣+姚胡淯

從幼兒園到小學、中學，每一年都有大批的新生進入校園，為了展現(xiàn)各個學校獨特的教育理念與學術氛圍，從上世紀90年代起，許多學校都對學生的著裝做出了統(tǒng)一要求，從而使學生服成為每一位中小學生進入學校學習必須穿著的服裝。新生一入學，在收到新課本的同時也收到學生服，學生服逐漸成為學生的日常穿著服裝。據(jù)統(tǒng)計，當前我國中小學生校服覆蓋率農村地區(qū)達到了90%以上，城市地區(qū)則達到了100%。

長期以來，學生服普遍設計陳舊，款式雷同，且因其面輔料選用不當、號型設計不合理，造成穿著不舒適、不合體，面料易磨損、易起球，以及洗后褪色變形等問題一直為家長和學生所詬病。隨著每一年學生服監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的質量問題被質監(jiān)部門不定期公告，學生服的質量與安全已日益成為家長及社會各界普遍關心的問題。

學生服質量監(jiān)管過程中存在的問題

校服被形象地稱為中小學生的“第二層皮膚”，其質量關系學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質養(yǎng)成。優(yōu)質、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養(yǎng)團隊意識、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極探索[1]，我國學生服的存在及發(fā)展總體來說，還是起到了相當程度的正面影響的。但其質量和安全問題也一直讓家長和學生不安。

1.監(jiān)管主體不明。長期以來，我國的學生服管理基本上是歸屬于各地教育行政部門歸口管理，行政區(qū)域內統(tǒng)一管理、各地區(qū)分別管理及學校自行管理等多種方式并存。由于學生服不是在常規(guī)的銷售市場上進行采購，而是采用團體定制方式采購，即教育行政部門或學校直接與生產企業(yè)簽訂定制合同，生產企業(yè)根據(jù)學校的要求進行生產，生產后交由學校自行驗收。這種情況就造成了學生服的監(jiān)督主體不明的問題。首先，教育行政部門或學校作為學生服采購和驗收的主體，本應承擔學生服質量的監(jiān)管責任，但學校缺少技術條件，很難對學生服的內在質量進行監(jiān)督與驗收。其次，學生服的銷售是在學校與學生之間進行，因其未進入流通領域而缺少工商部門的監(jiān)管。再次，不少學生服制作方甚至未經注冊，只是小型或私人的制衣作坊，因此也很難納入質監(jiān)部門的管理范疇，不少小型學生服生產企業(yè)處于“三不管”范圍，導致學生服的質量監(jiān)管缺失。

2.監(jiān)管標準混雜。以往學生服監(jiān)管不是沒有標準，而是標準太多、太雜，有國家標準，GB/T 22854—2009《針織學生服》[2]、GB/T 23328—2009《機織學生服》[3]、GB/T 28468—2012《中小學生交通安全反光校服》[4]；有行業(yè)標準，F(xiàn)Z/T 81003—2003《兒童服裝、學生服》[5]、SB/T 10956—2012《學生服商品驗收規(guī)范》[6]；還有地方標準DB63/T 556—2013[7]（青海?。?、DB36/T 711—2013[8]（江西?。?，部分還采用的是企業(yè)標準。

同時，從學生服的考核項目來看，基本與常規(guī)的服裝產品標準一樣，并沒有針對學生這一特殊群體的考核指標。因此，不少企業(yè)根據(jù)產品屬性直接采用了常規(guī)服裝標準，如GB/T 2660—2008《襯衫》[9]、FZ/T 73020—2012《針織休閑服裝》[10]、FZ/T 81004—2012《連衣裙、裙套》[11]、GB/T 22853—2009《針織運動服》[12]、FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》[13]等，企業(yè)在執(zhí)行過程中比較混亂。

3.監(jiān)管無法可依。由于學生服不是在流通領域進行市場銷售，而是屬于團體定制產品，其產品質量要求一般由學校與企業(yè)的訂購合同進行規(guī)定。而在早期的學生服訂購合同中，往往關注的是款式與價格，涉及質量要求的內容基本空缺。而學生服以“合同定制”的采購形式，既不完全屬于《合同法》的適用范圍，也讓政府部門難以將其納介入監(jiān)管范疇，從而使得學生服的監(jiān)管工作處于無法可依的監(jiān)管盲區(qū)。

多方發(fā)力，實現(xiàn)學生服“全鏈條監(jiān)管”

為確保中小學生學生服質量安全，保障廣大中小學生的切身利益，政府各層級、各方面多方發(fā)力，紛紛將學生服產品質量納入重點監(jiān)管范圍，全國人大代表、政協(xié)委員也先后多次對加強校園紡織品、紡織品服裝質量監(jiān)管工作提交議案提案，在短短幾年內，連續(xù)出臺了一系列相關的政策、標準與法規(guī)，從各個方面逐一突破了學生服的監(jiān)管難點。

1.針對學生服監(jiān)管主體不明問題。為解決學生服有效監(jiān)督這一問題，從地方到中央，紛紛出臺了相關文件，2013年2月26日，上海市教委、市質監(jiān)局等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強本市中小學生學生服管理若干意見》，制定和完善了監(jiān)管制度，并首次提出了建立“雙送檢”制度。2015年7月13日，教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，從國家層面系統(tǒng)性地構建了學生服監(jiān)管體系。文件雖不是法律法規(guī)性文件，并不具備強制性，但是作為我國第一個國家層面學生服質量監(jiān)管的指導性文件，其出臺具有重大的指導作用。2015年12月11日，上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了關于貫徹落實《教育部 工商總局 質檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》的通知，明確要求上海區(qū)域內的校服應符合GB 18401—2010《國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》[14]、GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規(guī)范》[15]和GB/T 31888—2015《中小學生校服》[16]等國家標準，對上海市中小學生校服的質量和安全提出了更高的要求。

2.針對學生服標準混雜問題。2015年3月18日，國家標準化管理委員會以國標委綜合[2015]25號文件專門批準下達了制定《校服通用技術條件》國家標準計劃，并于2015年6月30日批準發(fā)布國家標準GB/T 31888—2015《中小學生校服》，這是我國第一個專門針對中小學生校服產品的國家標準，新標準的發(fā)布，對現(xiàn)行有關標準進行了整合，使得學生服質量要求有了統(tǒng)一規(guī)范，有效地解決了我國以往學生服標準分散、標準間協(xié)調性不足、考核要求缺少針對性等問題，為學生服質量的有效監(jiān)管構筑了安全門檻、提供了技術支撐。

標準中對于學生服的質量安全在多方面提出了更高的要求，包括對于小學、初中學生的學生服應符合GB 31701的特殊安全要求，直接接觸皮膚的部分其棉纖維含量標稱值應不低于35%、不允許在衣領處縫制任何標簽的舒適性要求，以及較一般服裝產品的要求更高、部分指標達到一等品甚至是優(yōu)等品水平的內在質量要求等。

3.針對學生服無法可依問題。2016年2月23日，國家質檢總局發(fā)布《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2016年3月31日起正式施行?！掇k法》填補了目前國內紡織品，特別是學生服質量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白?！掇k法》將學生服納入監(jiān)管范圍，采用分層監(jiān)管體系，中纖局組織實施日常監(jiān)督檢查、質檢總局監(jiān)督司組織實施監(jiān)督抽查，兩種方式相互補充，“各有側重”“發(fā)揮特長”，形成合力。同時借鑒天然纖維的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機構技術優(yōu)勢，加大對學生服的監(jiān)管力度，確保了生產企業(yè)對原輔材料從采購進貨到制作加工全過程的質量控制，為形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局，監(jiān)管效果得到大幅提高。

多措并舉，提升學生服質量

以2016年上海地區(qū)學生服監(jiān)督抽查情況為例來看，目前學生服質量仍然存在一些問題。

1.上海地區(qū)學生服歷年監(jiān)督抽查情況。從2007年至2011年學生服監(jiān)督抽查合格率均較為平穩(wěn)，平均合格率在80%左右。但在2012年第二季度的抽查中合格率較低，僅為48.78%。2012年學生服監(jiān)督抽查合格率較低的主要原因是由于增加了產品使用說明的考核，近一半企業(yè)的產品使用說明項目不合格，產品標識上缺項漏項的問題突出，導致整體合格率出現(xiàn)大幅下滑。2012年第四季度學生服監(jiān)督抽查合格率為72.73%，因發(fā)現(xiàn)可分解致癌芳香胺染料項目不合格而引起全社會的廣泛關注。從2013年起，相關部門自上而下采取多項措施，進一步加強了學生服產品的質量管控，特別是加強了地方管理及事前的委托檢測，學生服產品的抽查合格率有了明顯的提升。自2013年至今，抽查合格率均在90%以上；2016年抽查合格率為92.86%。詳情見圖1。

圖1 上海地區(qū)學生服歷年監(jiān)督合格率情況

2.被抽查產品標準執(zhí)行情況。GB/T 31888—2015《中小學生校服》于2015年6月30日正式實施。根據(jù)上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文的要求，該標準將逐步替代原有學生服標準，成為本市學生服的主要執(zhí)行標準。2016年上海市學生服抽查的樣品中，有17批次產品明示產品執(zhí)行標準為GB/T 31888—2015，占總抽查批次的60.71%。明示產品執(zhí)行標準為GB/T 22854—2009《針織學生服》的6批次，明示產品執(zhí)行標準為GB/T 23328—2009《機織學生服》的4批次，還有一批產品的明示產品執(zhí)行標準為GB/T 2660—2008《襯衫》。從統(tǒng)計結果來看，六成以上企業(yè)已開始執(zhí)行新標準。

3.不同執(zhí)行標準的指標差異及檢測結果對照考核的符合情況。由于GB/T 31888—2015標準雖不分產品等級，但其部分技術要求卻達到了原有學生服標準的一等品甚至優(yōu)等品的技術指標，此次被抽查產品中執(zhí)行原有學生服標準的，10批次標注質量等級為合格品，1批次未標注。因此在大部分執(zhí)行原有學生服標準的產品雖然符合其明示執(zhí)行標準，但是部分指標卻未能達到GB/T 31888—2015的技術要求。從此次抽查的檢測結果來看，執(zhí)行原有學生服標準的11批次產品中只有4批次產品既符合其明示執(zhí)行標準的技術要求，也符合新版GB/T 31888—2015《中小學生校服》的技術要求。其他產品如按照GB/T 31888—2015標準考核，則項目不符合率明顯提高。這意味著執(zhí)行原有學生服標準的產品存在一定質量風險。

學生服采購前的采購備案、“雙送檢”制度的全面實施、新標準的宣貫執(zhí)行、政府相關部門的規(guī)范指導，正逐步將學生服生產企業(yè)引導至安全、規(guī)范、良性發(fā)展的道路，而這一效果也直接體現(xiàn)在學生服監(jiān)督抽查的結果上。

結束語

新出臺的學生服標準在給出學生服質量考核統(tǒng)一規(guī)范的同時，大幅提高了校服的安全質量要求；新修訂的《辦法》則首次以規(guī)章的形式，對學生服監(jiān)管過程中行之有效的監(jiān)管措施和手段進行固化，填補了學生服質量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白；工商部門嚴格規(guī)范，確保了學生服生產企業(yè)的主體資格合法有效；各地教育行政部門層層落實，加強了對學生服采購單位的規(guī)范性指導，質檢部門加大學生服產品質量的監(jiān)督抽查力度，定期通報嚴重質量問題的學生服生產企業(yè)名單，加強了學生服市場監(jiān)管，凈化了學生服的市場秩序；此外專業(yè)纖檢機構也充分利用自己的技術優(yōu)勢，為“雙送檢”的有效實施，提供技術支持。政府部門的各層級、多條線，多方發(fā)力、多措并舉，統(tǒng)一協(xié)作、分工負責，充分發(fā)揮各自作用，努力構建家長學生放心的學生服 “全鏈條監(jiān)管”模式，規(guī)范學生服供應市場秩序，從根本上筑牢學生服產品的質量安全防線。

參考文獻：

[1]《教育部 工商總局 質檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》[EB/OL]. 2015-06-26 .http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201507/t20150710_193362.html.

[2] GB/T 22854—2009 針織學生服 [S].

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[11] FZ/T 81004—2012 連衣裙、裙套 [S].

[12] GB/T 22853—2009 針織運動服 [S].

[13] FZ/T 81007—2012 單、夾服裝 [S].

[14] GB 18401—2010 國家紡織產品基本安全技術規(guī)范 [S].

[15] GB 31701—2015 嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規(guī)范 [S].

[16] GB/T 31888—2015 中小學生校服 [S].

（作者單位：上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院纖維檢驗所）