汪麗紅

摘?要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對我國群眾體育發(fā)展進(jìn)行回顧。我國群眾體育經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展階段、調(diào)整發(fā)展階段和全面發(fā)展階段;我國群眾體育場地設(shè)施逐漸完善，比賽平臺建立，體育鍛煉的專業(yè)性提升;應(yīng)進(jìn)一步建立健全群眾體育法制法規(guī)體系，完善政府主導(dǎo)的多元化群眾體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制，落實群眾體育設(shè)施的建設(shè)和群眾體育活動的開展，加強(qiáng)群眾體育消費(fèi)的引導(dǎo)，大力發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)、事業(yè)等。

關(guān)鍵詞：群眾體育;改革開放;回顧;成就;展望

中圖分類號：G812.4??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1009-9840（2019）04-0075-04

Abstract：In order to clarify the future development route of mass sports in China， we use literature and other methods to review the development of mass sports in China on the occasion of the 40 years of reform and opening up， and find that China's mass sports have experienced the stage of recovery and development， the stage of adjustment and development， and the stage of comprehensive development. The achievements of the mass sports development show that the mass sports facilities in China are gradually improved， the competition platform is established， and the professional training of physical exercise is improved. From the establishment and improvement of the legal system of mass sports laws and regulations， the government-led diversified mass sports operation is improved. The prospects on mechanism and management system， the implementation of the construction of mass sports facilities and the development of mass sports activities， the guidance of mass sports consumption， and the development of mass sports industry and undertakings are expected to provide clear theoretical guidance for the development of mass sports.

Key words： mass sports;reform and opening up; review; achievements; prospects

1.1?恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1984）

文化大革命的結(jié)束加上改革開放政策的實施，我國社會主義事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，同時我國群眾體育事業(yè)也迎來了恢復(fù)發(fā)展期[1]。1978年6月國家體委召開關(guān)于城市體育工作調(diào)查會，并在9月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作意見》。《意見》中提到要求事業(yè)單位、國家企業(yè)恢復(fù)廣播操等制度，并在此基礎(chǔ)上舉辦不同層次的群眾體育比賽。到80年代我國參與體育運(yùn)動的職工就達(dá)到了3 000多萬人次，其中參加體育運(yùn)動的職工達(dá)到總職工人數(shù)的30%，此時群眾體育迎來了新的恢復(fù)期。

1.2?調(diào)整發(fā)展階段（1985—1994）

1984年中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》中明確指出了建設(shè)社會主義強(qiáng)國的目標(biāo)，突出了競技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，而群眾體育處于從屬地位;并提出克服群眾體育過分依賴國家包辦，要將權(quán)利下放到社會，調(diào)動群眾體育的民主性;鼓勵學(xué)校、企業(yè)、個人舉辦群眾體育活動、開展體育訓(xùn)練、修建體育場所，充分發(fā)揮社會體育的主觀能動性。群眾體育路線的改革取得了一定的成績，首先職工體育參與人數(shù)不斷增加，其次城市體育豐富多彩，體育社會組織初具雛形，老年人和殘疾人體育逐漸興起，健身目的也從單一的健身轉(zhuǎn)向娛樂休閑，形式多樣內(nèi)容豐富的群眾體育正在蓬勃發(fā)展。

1.3?全面發(fā)展階段（1995—?）

1995年國務(wù)院頒布的《全民健身計劃綱要》是我國群眾體育進(jìn)入全面發(fā)展階段的標(biāo)志[2]。首先政府部門對群眾體育起到領(lǐng)導(dǎo)作用，各地方相關(guān)部門直接參與組織相關(guān)體育活動，各地方把群眾體育建設(shè)作為社會主義事業(yè)建設(shè)的一項內(nèi)容，將體育事業(yè)提到日程上來;其次群眾體育社會組織的網(wǎng)絡(luò)正在形成，出現(xiàn)了一定層次的社會體育組織，這些組織的覆蓋面極廣，群眾體育社會團(tuán)體數(shù)量不斷增加，類型不斷豐富;再次城市及農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)站成為群眾體育活動的主要場所，以工廠、單位為主的群眾體育逐漸沒落，以社區(qū)為點(diǎn)的群眾體育活動形式正在形成;還有逐漸形成以個人或家庭為主的消費(fèi)形式;最后休閑娛樂性的體育項目成為社會的投資熱點(diǎn)，隨著人們健身娛樂的需要，與此相匹配的體育經(jīng)濟(jì)實體逐漸建立，體育彩票等福利事業(yè)興起，體育事業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2?改革開放以來我國群眾體育發(fā)展所取得的成績

2.1?群眾體育場地設(shè)施逐漸健全

現(xiàn)階段我國群眾體育健身場所大致分為三種：其一是政府提供的健身娛樂場所，例如廣場、主題公園、風(fēng)景區(qū)等，這類健身場所為市民提供免費(fèi)的鍛煉資源;其二社區(qū)內(nèi)部體育鍛煉場所，大部分城市小區(qū)都擁有社區(qū)體育鍛煉中心，一般有游泳池、健身房、體育館等室內(nèi)鍛煉場所和籃球場、釣魚池等室外活動場所;其三是私人體育俱樂部，這類俱樂部往往開在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，主要以盈利為目的進(jìn)行運(yùn)營和管理，這類健身場所同樣對大眾體育健身起著重要的作用。此外，我國政府實施學(xué)校體育鍛煉場所在假期、周末對外開放，這對群眾體育鍛煉場所無疑是個巨大的補(bǔ)充。從1978年到2014年國家公共財政中體育場館的支出不斷增加。國務(wù)院頒布的第46號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，我國全民健身事業(yè)迎來了發(fā)展高潮，全民健身事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

2.2?群眾體育比賽平臺逐步建立

近幾年，大眾體育發(fā)展迅速，與之相匹配的大眾體育賽事舉辦得如火如荼。以馬拉松項目為例，從馬拉松官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)中可以明顯看出，自2015年起全國舉辦馬拉松場數(shù)發(fā)展迅猛，與2014年相比同比增長162.74%，同時2016年舉辦馬拉松場數(shù)達(dá)到歷年最高為328場，與2015年相比增長144.77%。馬拉松市場逐步打開，深受官大群眾熱愛。這是群眾體育與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合產(chǎn)生的結(jié)果，政府為群眾體育提供場地，市場為群眾體育提供資金支持，共同鑄就群眾體育發(fā)展。在天津舉辦的第13屆全運(yùn)會就是政府與市場合力為群眾體育提供的最高舞臺，其中有19個群眾體育項目，126個小項，包括龍舟、橋牌、圍棋、柔力球等，這是首屆將群眾體育項目納入全運(yùn)會賽制，使群眾體育的發(fā)展向前邁進(jìn)一大步。

2.3?群眾體育專業(yè)化程度逐漸提高

現(xiàn)階段我國注冊的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已達(dá)182萬， 與之相對應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員協(xié)會達(dá)1 774個。從相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)中可以分析出我國社會體育指導(dǎo)員各個等級總?cè)藬?shù)均呈穩(wěn)定上升的趨勢。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可得國家級社會指導(dǎo)員人數(shù)約占社會指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)的1%，一級社會體育指導(dǎo)員人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的5%，二級社會體育指導(dǎo)員約占總?cè)藬?shù)的28%，三級社會體育指導(dǎo)員約占總?cè)藬?shù)的66%，從2011年到2017年我國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)增加92萬。根據(jù)我國第五次全國人口普查結(jié)果顯示我國人口約13億，則我國人均社會體育指導(dǎo)員約為1?∶?714。截止時間到2015年， 我國有19個省的每千人社會體育指導(dǎo)員比例為1.5‰，其中有6個省份的社會體育指導(dǎo)員的比例在1.00‰～1.49‰， 有5個省份的社會體育指導(dǎo)員比例在0.50‰～0.99‰。我國社會體育指導(dǎo)員隊伍正在逐步壯大，社會體育體系也更加完善，群眾體育專業(yè)化程度逐漸提高。我國社會體育指導(dǎo)工作的下一步就是利用體育志愿者這種重要的人力資源，頒布一系列保障志愿服務(wù)的法律法規(guī)，建設(shè)志愿者隊伍，提高志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，吸引大量的體育人才，建立體育志愿者服務(wù)體系，以完善的體育健身設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，依靠龐大的社會體育指導(dǎo)員為人力資源，為我國群眾體育公共服務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)。

3?對未來群眾體育發(fā)展的展望

3.1?建立健全群眾體育法制法規(guī)體系

首先制定群眾體育相關(guān)的法律法規(guī)，特別是針對群眾體育專門出臺的相關(guān)政策，在《全民健身計劃綱要》等重要出臺文件的基礎(chǔ)之上，制定群眾體育的具體實施辦法，提高群眾體育法律法規(guī)的權(quán)威性、針對性、專業(yè)性，為群眾體育的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，提高群眾體育指導(dǎo)的專業(yè)性。其次，群眾體育法律法規(guī)的建設(shè)要充分考慮“群眾”，要真正做到“法”為“民”定，“民”為“法”本，人民群眾是群眾體育法律法規(guī)的受益者，必須充分體現(xiàn)民意，提高群眾在群眾體育法律法規(guī)制定過程中的作用，確保我國群眾體育制度的民主性、有效性、科學(xué)性。我國群眾體育法律法規(guī)的建設(shè)要切實符合人民群眾健身的利益需求，想群眾所想、憂群眾所憂，根據(jù)群眾的鍛煉需求調(diào)整法律法規(guī)的制定，確保制定的群眾體育法律法規(guī)能為民所用、為民所享。再次，完善群眾體育法律法規(guī)體系，建立健全的、可操作的群眾體育制度體系，同時加大全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大群眾體育人力、物力、財力的投入，拓寬人民健身渠道，提高健身指導(dǎo)的專業(yè)性，營造群眾健身氛圍，以達(dá)到群眾體育法律法規(guī)的真正效果。最后，建立健全的群眾體育法律法規(guī)反饋機(jī)制，并完善評價體系。國家體育相關(guān)部門應(yīng)對群眾體育法律法規(guī)的實施效果進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計，收集與之相關(guān)的真實數(shù)據(jù)，完善信息的反饋渠道，并確保信息的真實和有效。同時根據(jù)所獲得的信息對不適宜群眾的體育法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，以確保群眾體育法規(guī)的時效性和利民性[3]。

3.2?完善政府主導(dǎo)的多元化群眾體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制

我國體育事業(yè)管理體制存在政府管理過于集中、法律法規(guī)不完善、資金保障不確定等實際問題。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府高度統(tǒng)一的體育體制管理模式中，主要強(qiáng)調(diào)各級體育組織對政府下達(dá)的指示進(jìn)行活動，而忽略了個體以及不同社會體育活動組織對體育管理體系的反饋作用，忽視了群眾的主體地位。在新的歷史條件下（社會主義市場經(jīng)濟(jì)）政府在體育事業(yè)管理體制中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，以體育公共服務(wù)職能為主，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，將政府的體育管理職能市場化和社會化，而政府實施監(jiān)督職能。政府在統(tǒng)籌兼顧地使我國體育事業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的過程中均衡發(fā)展。首先，完善政府主導(dǎo)的多元化群眾體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制就必須整合群眾體育本身的資源以及社會其他行業(yè)的資源。其次，加強(qiáng)群眾體育理論基礎(chǔ)的研究，建立系統(tǒng)的群眾體育理論體系和知識框架，為群眾體育的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。同時大力宣傳群眾體育知識，提高大眾健身的理論素養(yǎng)，調(diào)動群眾健身的積極性，傳遞全民健身的正能量，創(chuàng)造健身熱的氛圍。最后，制定相關(guān)政策，并建立設(shè)施有效評估考核體系。在開展全民健身活動中建立資金使用監(jiān)督體系，確保為民服務(wù)?？傊?，發(fā)揮社會團(tuán)體的主觀能動功能，轉(zhuǎn)變政府職能，做好宏觀管理、政策制定、監(jiān)督和建立完善的群眾體育公共服務(wù)體系[4]。

3.3?落實群眾體育設(shè)施的建設(shè)和群眾體育活動的開展

在落實群眾體育場地設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有布局、講重點(diǎn)地將我國群眾體育場地設(shè)施建設(shè)合理推進(jìn)，并將體育場地設(shè)施的建設(shè)納入到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中[5]，整體規(guī)劃全民健身場地，不管是群眾體育設(shè)施建設(shè)或是群眾體育活動開展都需要因地制宜，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的體育健身場所，人口密集的社區(qū)建設(shè)開放性全民健身中心、全民健身路徑以及相匹配的基礎(chǔ)鍛煉設(shè)施;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采用“多點(diǎn)開花”的方式帶動體育健身設(shè)施的健全。由于群眾體育受眾群體的特殊性，在完善全民健身場地設(shè)施時應(yīng)該全面兼顧殘疾人體育、老年人體育、婦女體育、農(nóng)村體育等，努力做到全面建設(shè)場地設(shè)施的均衡化和大眾化，開發(fā)具有區(qū)域特色、多層次的建設(shè)器材和健身途徑，提供多元化的群眾體育公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)群眾體育場地設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。廣泛開展群眾體育活動，在健身場地完善的同時積極引導(dǎo)群眾參與體育鍛煉，加強(qiáng)科學(xué)的健身指導(dǎo)，培養(yǎng)群眾的健身意識，逐漸形成終身體育思想。在遵循《全民健身條例》的同時根據(jù)不同的群眾體育受眾群體開展形式多樣、內(nèi)容豐富的大眾體育活動方式，善于總結(jié)追蹤，根據(jù)群眾的歡迎度全力打造符合大眾健身的體育活動品牌項目，滿足大眾的健身需求，促使體育活動生活化，建立完善的群眾體育競賽機(jī)制，為日常健身增添活力。

3.4?加強(qiáng)群眾體育消費(fèi)的引導(dǎo)

我國自改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，人民群眾可支配的收入和業(yè)余時間不斷增加。全民健身對體育相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)的促進(jìn)作用大大提高，首先運(yùn)動服裝、鞋帽與體育運(yùn)動的發(fā)展息息相關(guān)，由于體育用品的主要消費(fèi)群體為中青年，互聯(lián)網(wǎng)式的體育消費(fèi)正在逐漸興起[6];其次除了體育服裝的消費(fèi)還有體育器材的使用，在全民健身的熱潮下，運(yùn)動項目的豐富性給體育器材的消費(fèi)帶來生機(jī)，室外籃球場、游泳館、體育主題公園、基礎(chǔ)健身路徑都需要完善，保障群眾的基本活動場所。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展人民生活水平不斷提高，群眾對于生活有了更高的要求，體育成了備受關(guān)注的娛樂休閑活動，這又進(jìn)一步刺激了體育消費(fèi)的增長。

3.5?大力發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)、事業(yè)

體育競賽表演和健身娛樂市場是體育產(chǎn)業(yè)的核心[7]，體驗式經(jīng)濟(jì)的到來讓人民對體育賽事關(guān)注提升。由于我國體育產(chǎn)業(yè)市場處于初步發(fā)展階段，體育競賽市場主體單一、品牌影響力較低，體育市場的價值有待進(jìn)一步挖掘。如體育觀眾的門票收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告贊助商收入以及商品開發(fā)收入都是我國體育產(chǎn)業(yè)的收入來源。充分利用國家政策的引導(dǎo)進(jìn)一步開發(fā)體育體育健身娛樂市場，吸引更多社會組織共同參與，深度挖掘體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值，鼓勵社會各界參與舉辦體育賽事建立完善的競賽體制和管理部門，帶動體育產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)部門的發(fā)展。在國家政策的引導(dǎo)下我國體育產(chǎn)業(yè)有著較好的發(fā)展前景和潛在市場，隨著人均收入的不斷提高以及人們對體育運(yùn)動的需求不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)將吸引社會各種資本的眼球，激活體育產(chǎn)業(yè)勢在必行[8]。在2008年奧運(yùn)會成功舉辦后，我國掀起了一股全民健身的熱潮，大量興建場館、舉辦大型體育賽事增強(qiáng)人民體質(zhì)的同時，擴(kuò)大了體育消費(fèi)的內(nèi)需，在加快形成體育產(chǎn)業(yè)的同時拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。目前我國體育產(chǎn)業(yè)市場與國外發(fā)達(dá)國家相比有一定的差距，但差距就是發(fā)展空間，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、體育消費(fèi)人口增加、國家政策的積極引導(dǎo)的強(qiáng)大背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備了完善的內(nèi)外部條件，我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

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