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        黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧研究

        2019-11-28 08:18:36陳明輝陳睿許英豪白烏蘭
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年10期
        關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)黑龍江省

        陳明輝 陳睿 許英豪 白烏蘭

        [摘 要] 黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得了階段性成果,使許多農(nóng)村貧困人口脫離貧困,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,農(nóng)民收入有較大提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有所創(chuàng)新,發(fā)展了新的方式助力扶貧。但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中仍然存在著龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、科技推動(dòng)力不足、融資體系不健全、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的應(yīng)用不廣泛、地域特色發(fā)揮不明顯等問題。黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧應(yīng)采取的對(duì)策包括培育壯大龍頭企業(yè),提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;提高勞動(dòng)力素質(zhì),拓寬貧困農(nóng)戶的受教育程度;政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金配置、強(qiáng)化科技服務(wù)職能、努力打造具有地域特色的品牌。

        [關(guān)鍵詞] 黑龍江省;貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)化扶貧

        [中圖分類號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2019)10-0010-02

        一、黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)狀

        (一)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積顯著增多

        2018年,全省28個(gè)貧困縣新增綠色有機(jī)食品面積2790萬畝、認(rèn)證數(shù)量15個(gè);發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效作物面積315.5萬畝;實(shí)施農(nóng)作物輪作面積471.4萬畝,占全省輪作試點(diǎn)總面積的41%;“菜園革命”示范村建設(shè)正成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧的一條有效途徑[1]。

        (二)農(nóng)村脫貧工作取得階段性成果

        按照標(biāo)準(zhǔn),黑龍江省農(nóng)村貧困人口已經(jīng)由111萬人減少到了44.5萬人,農(nóng)村貧困發(fā)生率也從6.15%降到了2.47%。已經(jīng)建成了1136個(gè)貧困衛(wèi)生室,還有946個(gè)貧困文化室和文化廣場(chǎng),農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.45%。全省脫貧工作取得了階段性進(jìn)步,并且仍在繼續(xù)擴(kuò)大其范圍。

        (三)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新

        黑龍江省在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧以來,在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得了很大的成就,例如牡丹江市在2018年根據(jù)蔬菜生產(chǎn)條件不同,農(nóng)技人員在日光棚室指導(dǎo)農(nóng)民采取農(nóng)膜下暗灌、滴灌方式適時(shí)追肥,嚴(yán)格控制溫度、水分,防止病蟲害發(fā)生。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)比較到位,五一前該市棚室蔬菜就已批量上市,對(duì)穩(wěn)定城市蔬菜價(jià)格起到了一定的作用。

        (四)電子商務(wù)扶貧效果顯著

        黑龍江省在部分貧困縣開展了“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)”建設(shè),建成縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和站點(diǎn)2066個(gè),全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額54.6億元。2014年以來,黑龍江省先后有三批21個(gè)縣(市)為被確定為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)綜合示范縣,累計(jì)幫助1.1萬名貧困群眾開辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額16.4億元,農(nóng)村旅游網(wǎng)絡(luò)銷售額2622萬元。截至2017年5月底,各示范縣(市)已建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心19個(gè)、縣級(jí)倉儲(chǔ)物流中心22個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站123個(gè)、村級(jí)服務(wù)店1438個(gè)。培訓(xùn)政府機(jī)關(guān)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村青年和貧困人口等各類人員921批次、92000余人次,帶動(dòng)就業(yè)19862人,其中留守婦女2561人、殘疾人221人、貧困人口3067人[3]。

        二、黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的問題

        (一)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

        一是近年來由于國(guó)家政策的實(shí)施,加入到扶貧過程中的龍頭企業(yè)盡管越來越多,但大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模不大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),在帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中發(fā)揮的作用并不明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式下,運(yùn)營(yíng)比較分散且在運(yùn)營(yíng)過程中農(nóng)戶的參與意識(shí)并不強(qiáng),輻射能力較弱。由于企業(yè)總是在追求利潤(rùn),當(dāng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景不好時(shí),企業(yè)就會(huì)脫離這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè),這又給農(nóng)戶帶來了不確定性,有些企業(yè)的權(quán)力過大,導(dǎo)致農(nóng)戶幾乎沒有說話的權(quán)利。二是企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同不規(guī)范,這給龍頭企業(yè)帶來了很大的不確定性。由于這兩方面的原因,企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,違約現(xiàn)象嚴(yán)重,“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式所取得成效并不是很大。

        (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中勞動(dòng)力素質(zhì)不高,科技推動(dòng)力不足

        由于黑龍江地區(qū)冰封期較長(zhǎng),農(nóng)業(yè)帶來的收入不高,大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)人口都會(huì)選擇外出打工,在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的都是一些年老病弱的人,勞動(dòng)力素質(zhì)不高,對(duì)新生事物的接受能力比較弱,無法全面掌握現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用及有效推廣先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),進(jìn)而影響了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。黑龍江省地處我國(guó)東北,經(jīng)濟(jì)不如南方發(fā)展的快,人才流失比較嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧能力不足,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果不能有效運(yùn)用到實(shí)際中。

        (三)融資體系不健全

        一是對(duì)龍頭企業(yè)的融資較為困難,龍頭企業(yè)的規(guī)模不大,對(duì)市場(chǎng)的敏感程度不高,銀行不愿意給他們貸款,出現(xiàn)融資困難,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所起的作用就難以發(fā)揮。二是對(duì)農(nóng)戶的貸款,黑龍江省的融資信貸系統(tǒng)難以滿足本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素價(jià)格不斷上漲,而農(nóng)民自有的資金有限,難以形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),此時(shí)需要金融機(jī)構(gòu)的融資,而融資的擔(dān)保體系并不健全。2013年以前農(nóng)戶聯(lián)保貸款是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的主要農(nóng)戶貸款模式之一,隨著農(nóng)戶多戶聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)積聚,2013年后這種貸款模式開始淡出市場(chǎng)。在這種情況下,農(nóng)民融資更為困難,而他們的擔(dān)保物又存在明顯不足,土地種植的物品無法作為擔(dān)保物,金融機(jī)構(gòu)不愿意給普通農(nóng)戶貸款,普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中難以形成規(guī)模。

        (四)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的應(yīng)用不廣泛

        黑龍江省在精準(zhǔn)扶貧過程中積極采用新型模式,通過培訓(xùn)農(nóng)戶運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),開網(wǎng)店等形式宣傳本地特色食品的模式進(jìn)行扶貧,銷售地方特色農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)戶收益。但存在著很多問題,對(duì)于這種模式農(nóng)戶覺得不太切合實(shí)際,接收互聯(lián)網(wǎng)開網(wǎng)店的意愿不高,而且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)扶貧的效果不明顯,市場(chǎng)打不開,流通路徑較為單一,地方的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去。

        (五)地域特色發(fā)揮不明顯,品牌影響力較低

        黑龍江省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程地域特色發(fā)揮不明顯,很多地方農(nóng)產(chǎn)品僅僅限于本地人知道,外地人不知道,僅僅只有少數(shù)區(qū)域特色食品比較有名,如北大荒、五常大米、伊春木耳等,但這些品牌的市場(chǎng)參假率都太高,人們分不清所買的是否是真品,對(duì)品牌的信賴度較差,品牌影響力較低。高質(zhì)量地域特色農(nóng)產(chǎn)品依賴于品種,而那些好品種的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不如低品質(zhì)產(chǎn)品,農(nóng)戶大多選擇低品質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行種植,但仍會(huì)掛著某一品牌,久而久之,消費(fèi)者就會(huì)失去對(duì)這一品牌的信任。

        三、提升黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧力度的對(duì)策建議

        (一)培育壯大龍頭企業(yè),提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

        產(chǎn)業(yè)扶貧的重要部分是培育和壯大龍頭、增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力,通過資金政策的扶持、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),進(jìn)而增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)能力。政府為扶貧的龍頭企業(yè)提供的優(yōu)惠政策,有利于形成脫貧培訓(xùn)基地,有利于資金的積累以及加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成,為貧困地區(qū)的短時(shí)脫貧有很好的推動(dòng)作用,使龍頭企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去發(fā)揮其輻射作用,專注于企業(yè)特色建設(shè),致力于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)政策去維護(hù)雙方的合法權(quán)益,在一方違約時(shí)另一方要對(duì)其承擔(dān)責(zé)任,確保企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        (二)提高勞動(dòng)力素質(zhì),拓寬貧困農(nóng)戶的受教育程度

        讓受教育的程度增加,開闊黑龍江省扶貧策略的視野,并且教育所帶來的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力更高,讓更多的農(nóng)民去接受教育或一些技能培訓(xùn)以此優(yōu)化貧困農(nóng)戶的理解力水平、學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)造財(cái)富能力。貧困農(nóng)戶的受教育手段也需結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村中老年貧困人口戶的實(shí)際情況,不能像常規(guī)教育一樣的直接灌輸,而是應(yīng)該實(shí)地教學(xué)組織培訓(xùn),選擇適合專業(yè)的高素質(zhì)人才反哺,定期開展人才交流會(huì)以及討論會(huì),提高人才整體素質(zhì),推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

        (三)政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金配置

        政府給予龍頭企業(yè)和農(nóng)戶融資相關(guān)政策支持,在投入扶貧資金時(shí),按照企業(yè)與農(nóng)戶的需求比例合理分配扶貧基金,優(yōu)化扶貧資金配置,同時(shí)加大扶貧資金投入力度,降低企業(yè)和農(nóng)戶貸款利息率,減少企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān),加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中,要精準(zhǔn)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金的配置,有效地規(guī)避貧困農(nóng)戶陷入貧困“陷阱”,有助于達(dá)到企業(yè)和貧困農(nóng)戶雙方利益共贏的目的。

        (四)強(qiáng)化科技服務(wù)職能

        龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的需要,加強(qiáng)育種體系、產(chǎn)品加工、推廣銷售服務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理等方面,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府、企業(yè)和農(nóng)戶要形成利益共同體,保障扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府應(yīng)發(fā)揮在科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際應(yīng)用研究和推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技含量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠龍頭,龍頭興旺靠科技。不斷強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,大力發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè),著力提高科技增收和帶動(dòng)能力。提高農(nóng)民認(rèn)知,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技,培養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力。增強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn),以公司和學(xué)校作為培訓(xùn)基地,解決農(nóng)民缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的問題,同時(shí)積極與農(nóng)業(yè)科研院所開展合作共建,加強(qiáng)新品新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣,實(shí)現(xiàn)科技扶貧。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)循環(huán)發(fā)展,解決廢棄物的環(huán)境污染問題,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加農(nóng)民增收的機(jī)會(huì)。

        (五)努力打造具有地域特色的品牌

        打造地域特色品牌,應(yīng)將地域特色文化、人文資源、民間習(xí)俗、產(chǎn)品特點(diǎn)等加以融合,推出具有鮮明地域文化特色的產(chǎn)品??梢越梃b先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)眾多成功案例,將其運(yùn)用到自身產(chǎn)品上來。發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的主體作用,政府要出臺(tái)有利于形成品牌、具有吸引力的引導(dǎo)政策,搭建服務(wù)平臺(tái),做好服務(wù)工作,提升服務(wù)能力,并主動(dòng)承擔(dān)起所有靠社會(huì)力量無法完成的各種工作,提高公信力,最為重要的是要將自身的產(chǎn)品做好,這是一切工作的前提。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得階段性成效[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2018-06-25.

        [2]黑龍江省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告[R/OL].

        黑龍江省人民政府網(wǎng),2017-10-10.

        [3]黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧3年21縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)16.4億元[EB/OL].黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2017-06-19.

        [責(zé)任編輯:王鳳娟]

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