陳明輝 陳睿 許英豪 白烏蘭

[摘 要] 黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得了階段性成果，使許多農(nóng)村貧困人口脫離貧困，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)民收入有較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有所創(chuàng)新，發(fā)展了新的方式助力扶貧。但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中仍然存在著龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、科技推動(dòng)力不足、融資體系不健全、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的應(yīng)用不廣泛、地域特色發(fā)揮不明顯等問題。黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧應(yīng)采取的對(duì)策包括培育壯大龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓寬貧困農(nóng)戶的受教育程度;政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金配置、強(qiáng)化科技服務(wù)職能、努力打造具有地域特色的品牌。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)化扶貧

[中圖分類號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）10-0010-02

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)狀

（一）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積顯著增多

2018年，全省28個(gè)貧困縣新增綠色有機(jī)食品面積2790萬畝、認(rèn)證數(shù)量15個(gè);發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效作物面積315.5萬畝;實(shí)施農(nóng)作物輪作面積471.4萬畝，占全省輪作試點(diǎn)總面積的41%;“菜園革命”示范村建設(shè)正成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧的一條有效途徑[1]。

（二）農(nóng)村脫貧工作取得階段性成果

按照標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省農(nóng)村貧困人口已經(jīng)由111萬人減少到了44.5萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從6.15%降到了2.47%。已經(jīng)建成了1136個(gè)貧困衛(wèi)生室，還有946個(gè)貧困文化室和文化廣場(chǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.45%。全省脫貧工作取得了階段性進(jìn)步，并且仍在繼續(xù)擴(kuò)大其范圍。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新

黑龍江省在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧以來，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得了很大的成就，例如牡丹江市在2018年根據(jù)蔬菜生產(chǎn)條件不同，農(nóng)技人員在日光棚室指導(dǎo)農(nóng)民采取農(nóng)膜下暗灌、滴灌方式適時(shí)追肥，嚴(yán)格控制溫度、水分，防止病蟲害發(fā)生。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)比較到位，五一前該市棚室蔬菜就已批量上市，對(duì)穩(wěn)定城市蔬菜價(jià)格起到了一定的作用。

（四）電子商務(wù)扶貧效果顯著

黑龍江省在部分貧困縣開展了“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）”建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和站點(diǎn)2066個(gè)，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額54.6億元。2014年以來，黑龍江省先后有三批21個(gè)縣（市）為被確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)綜合示范縣，累計(jì)幫助1.1萬名貧困群眾開辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額16.4億元，農(nóng)村旅游網(wǎng)絡(luò)銷售額2622萬元。截至2017年5月底，各示范縣（市）已建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心19個(gè)、縣級(jí)倉儲(chǔ)物流中心22個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站123個(gè)、村級(jí)服務(wù)店1438個(gè)。培訓(xùn)政府機(jī)關(guān)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村青年和貧困人口等各類人員921批次、92000余人次，帶動(dòng)就業(yè)19862人，其中留守婦女2561人、殘疾人221人、貧困人口3067人[3]。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的問題

（一）龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是近年來由于國家政策的實(shí)施，加入到扶貧過程中的龍頭企業(yè)盡管越來越多，但大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中發(fā)揮的作用并不明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，運(yùn)營比較分散且在運(yùn)營過程中農(nóng)戶的參與意識(shí)并不強(qiáng)，輻射能力較弱。由于企業(yè)總是在追求利潤，當(dāng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景不好時(shí)，企業(yè)就會(huì)脫離這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，這又給農(nóng)戶帶來了不確定性，有些企業(yè)的權(quán)力過大，導(dǎo)致農(nóng)戶幾乎沒有說話的權(quán)利。二是企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同不規(guī)范，這給龍頭企業(yè)帶來了很大的不確定性。由于這兩方面的原因，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，違約現(xiàn)象嚴(yán)重，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式所取得成效并不是很大。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中勞動(dòng)力素質(zhì)不高，科技推動(dòng)力不足

由于黑龍江地區(qū)冰封期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)帶來的收入不高，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)人口都會(huì)選擇外出打工，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的都是一些年老病弱的人，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，對(duì)新生事物的接受能力比較弱，無法全面掌握現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用及有效推廣先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)而影響了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。黑龍江省地處我國東北，經(jīng)濟(jì)不如南方發(fā)展的快，人才流失比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧能力不足，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果不能有效運(yùn)用到實(shí)際中。

（三）融資體系不健全

一是對(duì)龍頭企業(yè)的融資較為困難，龍頭企業(yè)的規(guī)模不大，對(duì)市場(chǎng)的敏感程度不高，銀行不愿意給他們貸款，出現(xiàn)融資困難，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所起的作用就難以發(fā)揮。二是對(duì)農(nóng)戶的貸款，黑龍江省的融資信貸系統(tǒng)難以滿足本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素價(jià)格不斷上漲，而農(nóng)民自有的資金有限，難以形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)需要金融機(jī)構(gòu)的融資，而融資的擔(dān)保體系并不健全。2013年以前農(nóng)戶聯(lián)保貸款是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的主要農(nóng)戶貸款模式之一，隨著農(nóng)戶多戶聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)積聚，2013年后這種貸款模式開始淡出市場(chǎng)。在這種情況下，農(nóng)民融資更為困難，而他們的擔(dān)保物又存在明顯不足，土地種植的物品無法作為擔(dān)保物，金融機(jī)構(gòu)不愿意給普通農(nóng)戶貸款，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中難以形成規(guī)模。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的應(yīng)用不廣泛

黑龍江省在精準(zhǔn)扶貧過程中積極采用新型模式，通過培訓(xùn)農(nóng)戶運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開網(wǎng)店等形式宣傳本地特色食品的模式進(jìn)行扶貧，銷售地方特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)戶收益。但存在著很多問題，對(duì)于這種模式農(nóng)戶覺得不太切合實(shí)際，接收互聯(lián)網(wǎng)開網(wǎng)店的意愿不高，而且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)扶貧的效果不明顯，市場(chǎng)打不開，流通路徑較為單一，地方的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去。

（五）地域特色發(fā)揮不明顯，品牌影響力較低

黑龍江省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程地域特色發(fā)揮不明顯，很多地方農(nóng)產(chǎn)品僅僅限于本地人知道，外地人不知道，僅僅只有少數(shù)區(qū)域特色食品比較有名，如北大荒、五常大米、伊春木耳等，但這些品牌的市場(chǎng)參假率都太高，人們分不清所買的是否是真品，對(duì)品牌的信賴度較差，品牌影響力較低。高質(zhì)量地域特色農(nóng)產(chǎn)品依賴于品種，而那些好品種的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不如低品質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)戶大多選擇低品質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行種植，但仍會(huì)掛著某一品牌，久而久之，消費(fèi)者就會(huì)失去對(duì)這一品牌的信任。

三、提升黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧力度的對(duì)策建議

（一）培育壯大龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧的重要部分是培育和壯大龍頭、增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力，通過資金政策的扶持、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)能力。政府為扶貧的龍頭企業(yè)提供的優(yōu)惠政策，有利于形成脫貧培訓(xùn)基地，有利于資金的積累以及加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，為貧困地區(qū)的短時(shí)脫貧有很好的推動(dòng)作用，使龍頭企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去發(fā)揮其輻射作用，專注于企業(yè)特色建設(shè)，致力于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)政策去維護(hù)雙方的合法權(quán)益，在一方違約時(shí)另一方要對(duì)其承擔(dān)責(zé)任，確保企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓寬貧困農(nóng)戶的受教育程度

讓受教育的程度增加，開闊黑龍江省扶貧策略的視野，并且教育所帶來的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力更高，讓更多的農(nóng)民去接受教育或一些技能培訓(xùn)以此優(yōu)化貧困農(nóng)戶的理解力水平、學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)造財(cái)富能力。貧困農(nóng)戶的受教育手段也需結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村中老年貧困人口戶的實(shí)際情況，不能像常規(guī)教育一樣的直接灌輸，而是應(yīng)該實(shí)地教學(xué)組織培訓(xùn)，選擇適合專業(yè)的高素質(zhì)人才反哺，定期開展人才交流會(huì)以及討論會(huì)，提高人才整體素質(zhì)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金配置

政府給予龍頭企業(yè)和農(nóng)戶融資相關(guān)政策支持，在投入扶貧資金時(shí)，按照企業(yè)與農(nóng)戶的需求比例合理分配扶貧基金，優(yōu)化扶貧資金配置，同時(shí)加大扶貧資金投入力度，降低企業(yè)和農(nóng)戶貸款利息率，減少企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，要精準(zhǔn)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金的配置，有效地規(guī)避貧困農(nóng)戶陷入貧困“陷阱”，有助于達(dá)到企業(yè)和貧困農(nóng)戶雙方利益共贏的目的。

（四）強(qiáng)化科技服務(wù)職能

龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的需要，加強(qiáng)育種體系、產(chǎn)品加工、推廣銷售服務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及經(jīng)營管理等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府、企業(yè)和農(nóng)戶要形成利益共同體，保障扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府應(yīng)發(fā)揮在科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際應(yīng)用研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠龍頭，龍頭興旺靠科技。不斷強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)，著力提高科技增收和帶動(dòng)能力。提高農(nóng)民認(rèn)知，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技，培養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力。增強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn)，以公司和學(xué)校作為培訓(xùn)基地，解決農(nóng)民缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的問題，同時(shí)積極與農(nóng)業(yè)科研院所開展合作共建，加強(qiáng)新品新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，實(shí)現(xiàn)科技扶貧。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，解決廢棄物的環(huán)境污染問題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加農(nóng)民增收的機(jī)會(huì)。

（五）努力打造具有地域特色的品牌

打造地域特色品牌，應(yīng)將地域特色文化、人文資源、民間習(xí)俗、產(chǎn)品特點(diǎn)等加以融合，推出具有鮮明地域文化特色的產(chǎn)品?？梢越梃b先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)眾多成功案例，將其運(yùn)用到自身產(chǎn)品上來。發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的主體作用，政府要出臺(tái)有利于形成品牌、具有吸引力的引導(dǎo)政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，做好服務(wù)工作，提升服務(wù)能力，并主動(dòng)承擔(dān)起所有靠社會(huì)力量無法完成的各種工作，提高公信力，最為重要的是要將自身的產(chǎn)品做好，這是一切工作的前提。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]黑龍江省人民政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告[R/OL].

黑龍江省人民政府網(wǎng)，2017-10-10.

[3]黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧3年21縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)16.4億元[EB/OL].黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2017-06-19.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]