韓婷

關(guān)鍵詞：放管服? 科研經(jīng)費? 科研院所

近年來，國家對科研經(jīng)費的投入越來越大，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年7月印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政項目資金管理等政策的若干意見》，文件要求進一步推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（簡稱“放管服”），改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好激發(fā)廣大科研人員的積極性。該政策實施以來，科研院所按照中央及主管部門的要求，完善修訂了本單位的各項管理制度，“放管服”改革初有成效。但隨著科研經(jīng)費“放管服”改革的縱深推進，在實踐過程中存在著一些政策落實不到位、經(jīng)費管理不完善等問題。本文中，筆者對工作中遇到的相關(guān)問題進行了探析，并提出了一些對應(yīng)措施，將有助于科研院所及時發(fā)現(xiàn)不足，反思自身的制度建設(shè)及管理方法，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的不斷優(yōu)化，促進我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、科研經(jīng)費管理實踐中的問題

（一）科研經(jīng)費管理不夠細化

科研經(jīng)費一般可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。由于來源不同，科研院所對兩者的財務(wù)管理也存在著很大差異。一般來說，各科研院所會根據(jù)主管部門的管理辦法對縱向經(jīng)費進行管理，而由于橫向經(jīng)費是以市場委托的方式取得，該經(jīng)費可由依托單位按照委托方要求或合同約定管理和使用，在此情況下，各科研院所通常會制定具體的橫向經(jīng)費管理辦法。但在實踐過程中，部分單位過于嚴格地參照縱向項目的經(jīng)費管理辦法對橫向項目進行管理，同時也有一部分單位則對橫向項目管理過于松散。

（二）內(nèi)部監(jiān)管不到位

首先，科研院所內(nèi)部管理部門包括科研處、財務(wù)處和項目負責人等，三者應(yīng)該互相監(jiān)督、互相貫通、密切聯(lián)系。然而，在工作實踐中，科研處主要關(guān)注的是項目管理，尤其是立項階段，對經(jīng)費使用的合理性、針對性及合法性通常審批不夠嚴格，風險防控意識不強，甚至部分人從思想上認為有財務(wù)處做付款的最后審核把關(guān)，從而放松了警惕;財務(wù)處負責經(jīng)費會計核算，由于對科研業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，故在審核報銷時，對經(jīng)費支出的真實性和課題相關(guān)性較難把握。由此造成會計核算質(zhì)量有待提高，比如，由于會計人員缺乏科研專業(yè)知識，對于符合固定資產(chǎn)入賬條件的并沒有按照固定資產(chǎn)管理，而是作為材料或者委托加工費處理。因此，審核風險仍然存在。

其次，由于科研院所經(jīng)費量大、人手有限等原因，部分單位未有效實施對關(guān)鍵崗位輪崗制度，有些人員長期從事同一崗位工作，加大了廉潔風險，也不利于其業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）科研財務(wù)助理效用發(fā)揮欠佳

《意見》要求積極推行科研財務(wù)助理制度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把科研人員從繁雜的財政報銷中解放出來，專心地從事科學(xué)研究。為此各大科研院所都制定了科研財務(wù)助理制度，大多數(shù)研究所規(guī)定由科研團隊發(fā)放勞務(wù)補貼，也就是說其薪資由項目經(jīng)費中“勞務(wù)費”直接列支。雖然研究所規(guī)定了發(fā)放上限，但金額大小由項目負責人根據(jù)具體情況自行決定，因此科研財務(wù)助理的薪資容易受到課題組項目持有情況和項目負責人主觀因素的影響，使得科研財務(wù)助理缺乏內(nèi)在的認同感，也容易影響科研經(jīng)費管理的規(guī)范性。

從實施效果看，科研財務(wù)助理水平參差不齊，盡管單位已經(jīng)對其進行各種形式的培訓(xùn)，但仍有部分人員僅限于跑跑腿，自我提升意愿不強，責任心不足，稍有專業(yè)的問題還是需要科研人員親自解決，無法達到制度設(shè)計初衷。

二、對科研經(jīng)費“放管服”改革的幾點建議和對策

（一）建立寬嚴并濟的科研經(jīng)費長效管理機制

放管服不僅要求權(quán)利下放，還要求“接得住、接的好”。首先，按照黨中央要求，梳理優(yōu)化本單位科研流程，制定符合本單位實際的各項制度，并且嚴格貫徹執(zhí)行。對于橫向經(jīng)費，要制定既寬松又可控的符合本單位發(fā)展需要的管理辦法，更進一步激發(fā)創(chuàng)新活力;其次，加強部門協(xié)同聯(lián)動?？蒲刑?、財務(wù)處、資產(chǎn)處等部門須嚴格依據(jù)工作職責，規(guī)范科研經(jīng)費的管理。除了本部門的管理范圍，還要加強與其他各部門的溝通和銜接，從而最大程度地提高經(jīng)費管理效率和效益;最后，加強會計核算。抓住新政府會計制度實施契機，理順各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算內(nèi)容與方法，通過培訓(xùn)提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高會計核算質(zhì)量。

（二）推進內(nèi)部控制建設(shè)

“放管服”改革要求必須建立在有效的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上。首先，須強化項目負責人是經(jīng)費使用的直接責任人的意識，促使其加強自身廉潔自律建設(shè)，使其對科研經(jīng)費的合法性、合規(guī)性、真實性以及合理性負責;其次，通過梳理業(yè)務(wù)層面（包含預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、合同）的關(guān)鍵風險點，采取行之有效的控制措施，有效防范舞弊行為。值得注意的是，應(yīng)注重內(nèi)部控制執(zhí)行效果，即業(yè)務(wù)內(nèi)控要有效支撐業(yè)務(wù)效果的提升，切實防控科研經(jīng)費使用風險。如加強預(yù)算控制，合理進行內(nèi)部預(yù)算指標分解，根據(jù)各部門實際科研需求分配資源，避免部門間經(jīng)費不匹配，影響經(jīng)費使用效率;確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)與課題的相關(guān)性，盡量減少結(jié)題時調(diào)帳現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）優(yōu)化科研服務(wù)

首先，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷優(yōu)化和完善科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、人事處等各部門和項目負責人之間的共享信息平臺，便于項目負責人及時了解各項目的經(jīng)費支出及預(yù)算執(zhí)行情況。參與經(jīng)費管理的各部門應(yīng)該實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，使各部門溝通更有效，提高科研管理效率和便利化程度。對各單獨管理系統(tǒng)，如物資采購系統(tǒng)等，應(yīng)該進行數(shù)據(jù)梳理和流程再造，使之更加便捷、高效;其次，建立操作可行的科研財務(wù)助理制度。項目負責人和人事部門應(yīng)共同探索并明確細化科研財務(wù)助理的招聘、薪酬、考核、晉升環(huán)節(jié)，尤其是采用科學(xué)有效的方法對其進行年度考核，通過必要的獎懲機制，調(diào)動其工作積極性，同時也增強其自我約束力，從而能更好的履行崗位職責，為項目組人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)服務(wù)，讓科研人員能夠潛心研究。最后，加強政策宣貫。由于科研經(jīng)費管理涉及的政策變動較為頻繁，專業(yè)性較強，科研人員或其助理常常較難完全、徹底地理解，這就需要科研院所各管理部門要不定時地加強政策的解讀與培訓(xùn)，保證在預(yù)算編制、經(jīng)費使用、項目驗收等方面做到合理合規(guī)，使科研活動有序高效運行。

三、結(jié)束語

科研院所應(yīng)該抓住放管服改革的契機，梳理本單位科研流程，優(yōu)化完善各項制度，做好科研服務(wù)工作，提高科研經(jīng)費使用效率和效果，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2]倪小平，湯風琴.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展趨勢的探討——基于《2017 年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告》的變化分析[J].中國注冊會計師，2018 （04）：95-97.