強華玉 黃永興

摘要：自2015年初電商扶貧納入十大精準(zhǔn)扶貧工程以來，電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。以安徽省霍邱縣為例分析電商扶貧的作用機理以及存在的問題，并根據(jù)分析結(jié)果提出切實可行的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù);電商扶貧;扶貧機理;安徽霍邱

中圖分類號：F724.6;F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0066-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.014 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： Since the beginning of 2015， e-commerce poverty alleviation has been included in the top ten precision poverty alleviation projects， e-commerce has developed rapidly in rural areas. This paper takes Huoqiu county in Anhui province as an example to analyze the mechanism and existing problems of e-commerce poverty alleviation， and according to the analysis results， practical measures are put forword.

Key words： rural e-commerce; e-commerce poverty alleviation; poverty alleviation mechanism;Huoqiu county in Anhui province

隨著近年來電商下鄉(xiāng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等熱潮的興起，農(nóng)村電商扶貧借助新的扶貧理念和工具顛覆了傳統(tǒng)扶貧模式，給部分農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大變化。但是目前電商扶貧尚存在諸多問題，為使農(nóng)村電商扶貧能有的放矢地突破工作中面臨的困境，擬以安徽省霍邱縣為例探討農(nóng)村電商扶貧作用機理，剖析農(nóng)村電商扶貧存在的問題，并給出相應(yīng)的解決措施，以便為促進(jìn)農(nóng)村電商扶貧提供支持。

在學(xué)術(shù)界，汪向東等[1]首先提出了電商扶貧理念，并闡述了電商扶貧的內(nèi)涵、形式、必要性[2]。林廣毅[3]圍繞電商扶貧的作用機理和脫貧機制，闡述了電商扶貧的必要性和可行性。為此，要重視電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的作用[4]，農(nóng)村電商發(fā)展也應(yīng)該納入中國農(nóng)村減貧扶貧主流工作體系并作為一個有效的內(nèi)容來對待[5]。其實，電商扶貧可從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)者示范、交通倉儲、商業(yè)文化等方面改變貧困群體生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)脫貧致富[6];借助農(nóng)村電商，貧困主體可積極主動成為反貧困主體，同時主動參與到市場機制中，實現(xiàn)收益并增強能力[7]。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+流通+扶貧”的扶貧模式已成為可能[8]，農(nóng)村電商已成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段。當(dāng)然，驅(qū)動農(nóng)村電商發(fā)展的核心要素是農(nóng)村電商領(lǐng)頭羊人物及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)生力量[9]。但是，目前農(nóng)村電商發(fā)展確實存在種種限制[10]：面臨“要啥有啥，要啥沒啥”的困境，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈[11];存在人才缺乏、物流體系薄弱、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難度大等問題[12]。

綜上所述，雖大多學(xué)者站在不同的角度對農(nóng)村電商扶貧給出了自己的看法，但沒有更深入地去分析農(nóng)村電商扶貧中的扶貧主體究竟是通過什么傳導(dǎo)途徑對貧困主體施加幫扶以減貧脫貧的，農(nóng)村電商扶貧究竟需要解決哪些關(guān)鍵問題。并且，目前大多學(xué)者將著眼點放在電商扶貧模式比較成熟的地區(qū)，忽略了對國家級貧困地區(qū)電商扶貧的探討。為此，本文擬以安徽省霍邱縣為例，通過分析霍邱縣農(nóng)村電商扶貧的作用機理與困境，找出農(nóng)村電商扶貧發(fā)展中應(yīng)注意完善的地方。

1 ?安徽省電商發(fā)展情況與脫貧攻堅成果

作為主要的扶貧省份，安徽省有18個國家級貧困縣，1 923個貧困村，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。為了用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這個脫貧攻堅的助推器，安徽省積極響應(yīng)國家政策，努力開展電商扶貧工作，先后出臺了一系列推進(jìn)“電商安徽”建設(shè)、電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作、加快發(fā)展農(nóng)村電商的政策措施。安徽省電商的發(fā)展也得到國家的支持。2014年商務(wù)部、財政部開始在全國開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。5年來，安徽省先后有5批共33個縣進(jìn)入“國家隊”，每個縣均獲得中央財政一定數(shù)額的專項資金支持。

自2017年啟動實施電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作以來，安徽省強化外引內(nèi)培，加強與京東、蘇寧、阿里巴巴等知名電商的戰(zhàn)略合作，支持郵政網(wǎng)點、供銷合作社等發(fā)揮自身優(yōu)勢開展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，吸引在外發(fā)展的網(wǎng)商利用現(xiàn)有網(wǎng)店、品牌、經(jīng)驗等優(yōu)勢資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2017年11月底，全省31個貧困縣已有30個縣建成縣級電商公共服務(wù)中心，31個縣建成物流配送中心，鄉(xiāng)村服務(wù)站點覆蓋率98.5%;京東、蘇寧、阿里巴巴、郵政、供銷合作社等龍頭企業(yè)在全省設(shè)立縣域電商中心165個、村級服務(wù)站點19 816個;全省共有2個國家級電子商務(wù)示范城市、3個國家級電子商務(wù)示范基地，33個縣納入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全國示范縣;僅2017年就培訓(xùn)農(nóng)村群眾超30萬人次，培育農(nóng)村電商主體1.1萬個。一批業(yè)內(nèi)知名網(wǎng)上零售企業(yè)快速成長，如堅果類三只松鼠、小家電類凡臣電子和榮事達(dá)、羽絨服類高梵制衣、茶葉類天方茶業(yè)和謝裕大等行業(yè)“標(biāo)桿”企業(yè)脫穎而出。

經(jīng)過多方面的努力，安徽省電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行的雙向通道更加順暢。據(jù)統(tǒng)計，2017年安徽全省網(wǎng)上零售額1 411.9億元，是2014年的3.5倍，年均增長52%，高于全國年均增幅16.9個百分點。其中，實物商品網(wǎng)上零售額達(dá)1 107億元，是2014年的3.4倍，年均增長50.1%，高于全國年均增幅19.6個百分點。2017年安徽省推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作的76個縣（市、區(qū)）網(wǎng)上交易額為950億元，同比增長40%以上。其中，農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)銷額為257億元，較2016年增長40%。

隨著包括電商扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅“十大工程”的全面實施，安徽省脫貧攻堅取得了一定的成績。全省貧困人口由2012年底的679.1萬人下降到2017年底的120.2萬人，貧困發(fā)生率由12.6%下降到2.2%，20個國家級貧困縣農(nóng)村居民可支配收入由2012年的5 852元增加到2017年的12 758元。

2 ?農(nóng)村電商減貧的作用機理

霍邱縣位于安徽省西部，西與河南省固始縣毗鄰，北與阜陽隔淮相望，東與六安、壽縣毗鄰，南與金寨相連?；羟窨h是國家連片特困地區(qū)、大別山片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、安徽省深度貧困縣，貧困人口基數(shù)大。同時，霍邱縣作為農(nóng)業(yè)大縣，既是國家商品糧和優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地縣，又是畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)重點縣。霍邱縣作為全國電子商務(wù)示范縣，將電子商務(wù)作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全力推動產(chǎn)業(yè)升級、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧和文化創(chuàng)新，全縣電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好。

2.1 ?電商扶貧參與主體

在扶貧體系中，政府扮演著統(tǒng)領(lǐng)者的角色，統(tǒng)籌各主體之間相互和諧共生發(fā)展。政府通過制定相關(guān)方針政策、組織電商培訓(xùn)以及在企業(yè)與貧困戶之間搭建橋梁等方式發(fā)揮作用。企業(yè)是扶貧體系中的中介環(huán)節(jié)，是主體，直接關(guān)系到電商扶貧的實施與運行，實現(xiàn)貧困戶與市場對接。貧困戶是作為幫扶對象被扶持的群體。扶貧工作就是要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，提高貧困戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，使其主動參與到電商扶貧體系中去。農(nóng)村貧困主體是否積極參與電商發(fā)展并從中有更多的獲得感，是衡量農(nóng)村電商成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是解決農(nóng)村貧困主體貧困問題的最關(guān)鍵一環(huán)。

圖1為電商參與主體的組織關(guān)系，解釋了政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的交互關(guān)系。具體主要分為4部分。第一是政府+企業(yè)，這主要是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。政府通過積極發(fā)揮其決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳等職能，制定和頒布相關(guān)文件，落實相關(guān)政策與措施，協(xié)同政府、企業(yè)甚至貧困戶等各方面力量，共同助力貧困人口，實現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)。第二部分是政府+農(nóng)戶，這主要是獎補激勵環(huán)節(jié)。政府通過獎補方式刺激貧困戶的創(chuàng)業(yè)積極性，并對貧困地區(qū)實施直接補貼，拓寬貧困戶增收渠道，以此達(dá)到減貧效果。第三部分是企業(yè)+農(nóng)戶，這主要是幫扶環(huán)節(jié)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)戶也是分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體，因此可以通過企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)，提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)戶自主脫貧信心和能力。第四部分是政府+企業(yè)+農(nóng)戶。這主要是政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶受益。政府主要是營造政商環(huán)境，讓企業(yè)愿意、誠意、樂意到農(nóng)村落戶創(chuàng)業(yè)、發(fā)展置業(yè)、投資興業(yè)，最終使貧困戶實現(xiàn)增收減貧。

當(dāng)然，推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，還需要借助各種電商平臺，需要物流公司、軟件公司、在線支付機構(gòu)、保險公司、信用擔(dān)保機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會、電商咨詢服務(wù)商、技術(shù)外包商、認(rèn)證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與人才服務(wù)機構(gòu)、營銷服務(wù)商和網(wǎng)店設(shè)計商等主體的積極參與。電商平臺不僅包括阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商平臺，還包括一些地方性電商平臺。比如，郵樂購、安徽上街去網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、霍邱淘金電子商務(wù)有限公司、安徽本馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、霍邱斑馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等。這些平臺作為一個中介將需求方和供給方聯(lián)系起來，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉(xiāng)的效果。

2.2 ?電商扶貧運行體系

地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，其特征是距離市場遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人口分布分散。因此，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電商，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電商服務(wù)站點等的全覆蓋。

2.2.1 ?電商扶貧的銷售體系 ?銷售體系主要包括電商平臺和公共服務(wù)中心。

1）電商平臺?；羟窨h在積極引進(jìn)阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺的同時，大力發(fā)展地方性網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，著力推廣具有本土特色的農(nóng)產(chǎn)品、食品和旅游，積極開發(fā)線上同步業(yè)務(wù)，促進(jìn)線上線下共同發(fā)展。

為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，霍邱縣打造了一批定位清晰、布局合理、錯位發(fā)展的電子商務(wù)應(yīng)用園區(qū)。現(xiàn)有合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、城北電商科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、萬安電商創(chuàng)業(yè)園、徽薯新農(nóng)人電商產(chǎn)業(yè)園、順捷現(xiàn)代物流電商園、桃園農(nóng)貿(mào)大市場冷鏈物流園和長集物流倉儲園。不僅如此，霍邱還積極與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作，淘寶、京東、蘇寧易購、斑馬網(wǎng)絡(luò)、郵樂農(nóng)品等電商平臺紛紛入駐。截至2017年，霍邱縣已建設(shè)運營3個電商集聚園區(qū)、1個電商運營中心、1個線下體驗展銷館，以及霍邱特色產(chǎn)品微信商城、郵樂購大別山霍邱館、霍邱農(nóng)特產(chǎn)品展銷館、淘寶霍邱特色館、蘇寧易購霍邱特色館等線上平臺。2019年1月，在大別山（霍邱）2019年貨節(jié)上，安徽省商務(wù)廳聯(lián)合工商銀行安徽省分行，通過工行融e購平臺帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶增收創(chuàng)收。另外，霍邱龍頭企業(yè)還積極與阿里巴巴、速賣通、安徽境格電子商務(wù)公司等外貿(mào)平臺合作，借助活躍的國際第三方交易平臺，擴大海外市場，加快發(fā)展跨境電商。目前已啟動亞馬遜、eBay等國際第三方平臺的運營工作。

2）公共服務(wù)中心。農(nóng)村電商公共服務(wù)中心作為縣域農(nóng)村電商的載體，是發(fā)展農(nóng)村電商必不可少的環(huán)節(jié)。早在2016年，霍邱縣政府從中央專項促進(jìn)資金中切塊170萬和200萬元分別用于公共服務(wù)中心的建設(shè)和運營，將順捷現(xiàn)代物流園改造成縣電商大廈，建成了3萬m2的縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，面向全縣人員提供電商服務(wù)。中心自運營以來，致力于農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化和規(guī)?；瑤恿吮就疗髽I(yè)和新晉電商的快速發(fā)展。目前，已有近百家企業(yè)提交入駐申請，已免費入駐電商企業(yè)40家，孵化企業(yè)60余家;建設(shè)了線上公共服務(wù)平臺，在郵樂農(nóng)品、淘寶、蘇寧易購等建立了線上特色館，在微信上開設(shè)了微店、開通了“蓼城電商”微信公眾號;電商實操培訓(xùn)常態(tài)化，截至2017年底，已培訓(xùn)23期，開展形式多樣的電商知識普及宣講和實操技能培訓(xùn)220場次，培訓(xùn)人員13 085人次，其中實操培訓(xùn)1 521人次，貧困人口超5 000人。

2.2.2 ?電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系 ?供應(yīng)體系主要包括合作社和網(wǎng)商。

1）合作社。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶不僅僅是主體的一員，而且還處在供應(yīng)鏈最始端、最上游。在這個環(huán)節(jié)上，農(nóng)戶只有將自己的農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)紀(jì)人、合作社、收購商或供應(yīng)鏈的其他環(huán)節(jié)主體，甚至是直接出售給消費者，農(nóng)產(chǎn)品才能走向市場，農(nóng)民才能獲得生產(chǎn)收益。

培育有效的農(nóng)民合作組織是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決農(nóng)產(chǎn)品電商上行問題的基礎(chǔ)。農(nóng)戶可與農(nóng)民合作社組織簽訂協(xié)議，向合作社提供穩(wěn)定的貨源，而不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。尤其是熟練的農(nóng)民可自己成立專業(yè)化的合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。近年來，國家已出臺了很多政策和措施鼓勵和支持農(nóng)民合作社的發(fā)展?；羟窨h也不例外，其因勢利導(dǎo)，在城東湖、城西湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了秸稈加工合作社，免費為1 700戶貧困戶發(fā)放草繩機，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售和即時服務(wù)、即時收購、即時結(jié)算，戶均增收3 000元左右;成立了365個稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，全縣發(fā)展稻蝦輪作0.53萬hm2、稻蝦共作0.15萬hm2，共吸納1 500多名貧困戶就地就業(yè)，引導(dǎo)1.4萬名貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每667 m2平均增收超2 400元。截至2018年11月，霍邱縣已建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地94個，培育產(chǎn)業(yè)園16個、龍頭企業(yè)73個、農(nóng)民專業(yè)合作社1 631個、家庭農(nóng)場3 177個，共帶動4.1萬戶貧困戶脫貧增收。

另外，霍邱縣通過整合全縣農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖場、合作社與加工企業(yè)，完成了多個特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-營銷體系建設(shè)，打造了一些具有霍邱特色的特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批具有霍邱特色的產(chǎn)品品牌。2018年7月，六安龍翔美食王禽業(yè)有限公司的鵝肝醬、霍邱縣皖翠獼猴桃種植專業(yè)合作社的獼猴桃和霍邱縣鑫運甲魚生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的中華鱉被認(rèn)定為首批中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧產(chǎn)品。

2）網(wǎng)商。所謂網(wǎng)商，就是運用電子商務(wù)工具，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行商業(yè)活動的單位或個人。網(wǎng)商往往與合作社以及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)相關(guān)聯(lián)，甚至部分網(wǎng)商就是合作社開展線上銷售的渠道。當(dāng)然大部分網(wǎng)商仍是個體戶，進(jìn)行家庭作坊式生產(chǎn)、包裝、銷售。網(wǎng)商雖生產(chǎn)規(guī)模小，但由于數(shù)量多、分布廣等特點，仍然是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷售的主要渠道。

農(nóng)戶屬于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中的散戶，加上其所獲的市場信息量很少，故難以形成穩(wěn)定的銷售渠道。隨著電商進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供一個脫貧致富的載體和手段。平臺化路線屬農(nóng)村電商最簡單的模式，它借助電商平臺發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。在霍邱縣，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心以及霍邱縣搭建的電商平臺能將農(nóng)戶的貨源信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，有效擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有更大的市場，實現(xiàn)農(nóng)戶與網(wǎng)商的共同發(fā)展。另外，農(nóng)戶可以直接與本土合作社和產(chǎn)品加工商簽訂合作協(xié)議，采取“農(nóng)戶+合作社（加工商）+電商”模式，把農(nóng)戶和合作社（加工商）以及網(wǎng)商組織起來，共同抱團闖市場，集合萬眾智慧，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2.2.3 ?電商扶貧的服務(wù)體系 ?電商扶貧的服務(wù)體系主要包括服務(wù)站、培訓(xùn)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1）農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系。服務(wù)站是最貼近農(nóng)戶的電商普及功能區(qū)，在為農(nóng)戶提供電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)的同時，方便農(nóng)戶生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村產(chǎn)品銷售，傳播電子商務(wù)理念，培養(yǎng)農(nóng)戶電子商務(wù)習(xí)慣。

為確保縣域電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、從業(yè)工作有指導(dǎo)、有抓手、有實施，霍邱縣政府從中央專項促進(jìn)資金切塊280萬元用于農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。具體要求是行政覆蓋率不得低于60%，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，以及各站點配置專業(yè)輔導(dǎo)操作人員，同時直接聘用當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楦鞣?wù)站點的工作人員，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┳钚率袌鼋灰變r格、電商培訓(xùn)、網(wǎng)購網(wǎng)銷、代購代銷以及其他生活類相關(guān)信息?；羟窨h鼓勵鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點與實體商業(yè)網(wǎng)點的融合發(fā)展，通過整合“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站、郵樂購村站、京東合作點等現(xiàn)有資源，積極改造建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，建立了縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站-村級電子商務(wù)服務(wù)點三級聯(lián)動的電商服務(wù)體系。截至2017年底，共改造建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站519個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋。

2）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系可為農(nóng)戶普及和宣傳電商相關(guān)知識，激發(fā)其內(nèi)生動力。為培訓(xùn)專業(yè)電商人才，夯實農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，霍邱縣政府從中央專項促進(jìn)資金中切塊280萬元用于農(nóng)村電商培訓(xùn)體系建設(shè)。目前已建立了高級研修-中級綜合提升-初級專業(yè)技能三級綜合培訓(xùn)體系。為確保農(nóng)村電商發(fā)展，霍邱縣匯聚了包含政府領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)專家、高校學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖、優(yōu)秀企業(yè)家、實操專家在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)師資資源，在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有針對性地開展全方位培訓(xùn)服務(wù)。通過集中培訓(xùn)，挖掘出更多農(nóng)村電商主體。為了鼓勵青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮青年人的創(chuàng)業(yè)熱情和敢闖敢拼的精神，自2016年起，霍邱縣商務(wù)局多次舉辦了大學(xué)生暑假電商培訓(xùn)班、霍邱縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)系列培訓(xùn)。培訓(xùn)班吸引了大量建檔立卡貧困戶、農(nóng)村青年人才、種養(yǎng)殖大戶以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)等各類人員，造就了一批能力高、素質(zhì)好的電商人才。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年前7個月，霍邱縣所開展的抓黨建促電商助脫貧培訓(xùn)已累計培訓(xùn)近200場，5 000余名建檔立卡貧困人口參訓(xùn)。

3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村電商發(fā)展最基礎(chǔ)的工作，它關(guān)系到電商扶貧工作順利展開和農(nóng)產(chǎn)品上行。如果網(wǎng)絡(luò)不通，道路不通，快遞不暢，賣貨將無從談起。為此，發(fā)展農(nóng)村電商，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須先行。

為有效解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”問題，霍邱縣政府從中央財政專項促進(jìn)資金中切塊450萬元用于縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)。同時鼓勵第三方物流和商貿(mào)流通企業(yè)參與農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)，并聯(lián)合郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流、本地物流企業(yè)等主體，成立縣域物流聯(lián)盟，以提升行政村快遞通達(dá)率、投送頻次和網(wǎng)點快遞收發(fā)兼容度。截至2017年底，霍邱縣通過爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點，建設(shè)了占地12 000 m2的縣農(nóng)村電商物流倉儲配送分揀處理中心、占地3 000 m2的長集電商物流配送中心，現(xiàn)已有四通一達(dá)、天天、郵政、順捷等快遞物流企業(yè)入駐;物流體系已100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，設(shè)計6條物流配送線路，在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置物流配送站點，建成了398個代收代投點。物流體系的建設(shè)不僅加快推動全縣電子商務(wù)進(jìn)展的步伐，同時增加了就業(yè)崗位、增加從業(yè)人員收入、優(yōu)化居民生活便利度。

為促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售，打造區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品品牌，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，2018年6月，霍邱縣著手進(jìn)行電商農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和防偽溯源監(jiān)管平臺建設(shè)。通過該平臺，消費者可方便地查詢所購產(chǎn)品的整個產(chǎn)出過程，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。此外，霍邱縣強力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。到2018年底，霍邱縣寬帶用戶平均接入速率達(dá)45 M，全縣含86個建檔貧困村的398個行政村光纖入村率為100%，實現(xiàn)了貧困村尤其是重點貧困村高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;4G網(wǎng)絡(luò)逐步全面覆蓋農(nóng)村，移動寬帶人口普及率超過52%。

為切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，霍邱縣實施了農(nóng)村道路暢通工程。從2017年底數(shù)據(jù)看，其中縣道438.006 km、鄉(xiāng)道737.57 km、村道2 098.061 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村所在地通達(dá)率均達(dá)100%。2018年又實施村級道路暢通工程建設(shè)任務(wù)255.295 km以及31個貧困縣非建檔立卡村道路硬化項目146.319 km。

3 ?電商扶貧的困境及對策

在農(nóng)村地區(qū)開展電商扶貧尚屬新事物，新事物在成長過程中肯定會面臨各種各樣的問題，只有解決這些問題，才能促使電商扶貧邁上新臺階。

3.1 ?電商扶貧面臨的困境

3.1.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施不完善 ?農(nóng)產(chǎn)品上行是重中之重，農(nóng)村地區(qū)落后的物流體系是農(nóng)村電商發(fā)展最大的阻礙之一?；羟窨h農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，無法做到輻射每家每戶。在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系覆蓋的區(qū)域，只能抵達(dá)村級電子商務(wù)服務(wù)站。另外，霍邱縣農(nóng)村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，尚難以完全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的物流需要。農(nóng)村公路路況較差，通暢問題還未完全解決，受天氣影響較大。目前霍邱縣雖實現(xiàn)了貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但在村一級經(jīng)常出現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，而且網(wǎng)速慢，上網(wǎng)沒有技術(shù)保障。物流、信息服務(wù)的“最后一公里”問題仍比較突出。

3.1.2 ?農(nóng)村電商普及應(yīng)用低 ?首先，政府對電商扶貧發(fā)展還是重視不夠。電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的一項形式載體，由于沒有列入核心的扶貧考核指標(biāo)任務(wù)，往往得不到政府部門的高度重視。一是對不同地區(qū)、不同貧困狀況沒有建立有針對性的政策措施，也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，這就使得一些已頒布的政策在貧困地區(qū)無法有效落實。二是電商推廣體系并沒有相關(guān)組織制度的保障，沒有跟蹤服務(wù)管理，這會使得電商扶貧政策效果大打折扣。三是作為脫貧攻堅中堅力量的部分鄉(xiāng)村干部本身對電子商務(wù)了解不多、重視不夠。

其次，農(nóng)村地區(qū)接收外界信息能力弱，相對城鎮(zhèn)地區(qū)來說比較封閉，對互聯(lián)網(wǎng)的了解和接受程度遠(yuǎn)不如城市地區(qū)居民。傳統(tǒng)思想觀念依舊影響農(nóng)村居民，他們不太能接受線上交易方式。鄉(xiāng)間小賣部與傳統(tǒng)的集市仍是農(nóng)民進(jìn)行買賣的兩大渠道。對農(nóng)民而言，一手交錢一手交貨的思想根深蒂固，且其時間成本很低，有充分時間在線下完成買賣交易。

第三，農(nóng)村地區(qū)教育體系不完善，農(nóng)村人口受教育程度普遍較低，缺乏農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)人才資源。很多貧困戶身處偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化程度相對較低，接收的信息有限，缺乏網(wǎng)絡(luò)基本知識和使用技術(shù)，有的對新技術(shù)持懷疑態(tài)度，對“看得見但是摸不著”的電子商務(wù)缺乏信任。

第四，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)對農(nóng)村貧困人口覆蓋率尚處在較低水平，對幫扶干部、村和社區(qū)“兩委”缺少全覆蓋;培訓(xùn)體系建設(shè)有待加強，課程體系有待完善。目前，霍邱縣主要依托皖西經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校、霍邱工業(yè)學(xué)校兩所公辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為全縣貧困勞動者開展就業(yè)脫貧技能培訓(xùn);課程體系也泛而不精。

第五，農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)中老年人居多，青年人口外出務(wù)工的比較多，農(nóng)村地區(qū)有文化的青年人才相對缺乏?；羟窨h是人力資源大縣，也是勞務(wù)輸出大縣。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全縣外出務(wù)工約55.8萬人，占總?cè)丝诘?/3;全縣每年高校畢業(yè)生有近5 000人，但回縣就業(yè)報到的只有2 000余人，最終在縣內(nèi)就業(yè)的只有幾百人。

3.1.3 ?農(nóng)產(chǎn)品上行相對滯后 ?電子商務(wù)推動精準(zhǔn)扶貧，抓手就是推進(jìn)電商與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，把電商與農(nóng)產(chǎn)品市場相結(jié)合。但在電商充分融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的過程中，存在著各種制約瓶頸。

第一，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌少。有些農(nóng)特產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖ?，但在全國市場知曉較少，由于農(nóng)戶和小微型企業(yè)無法承受大范圍推廣費用，其銷售只能靠口耳相傳，這就造成農(nóng)產(chǎn)品銷售上不了規(guī)模，甚至導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去。

第二，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化滯后。其實，農(nóng)產(chǎn)品很難標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村電商產(chǎn)品主要類目是生鮮產(chǎn)品，而生鮮產(chǎn)品除了對運輸?shù)臏囟群蜁r長有較高的要求外，其自然生長的生物特性，會不可避免地帶來個體間的差異，再加上生產(chǎn)地點不同，喂養(yǎng)施肥差異也會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。貨源不具備規(guī)模化，商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，就難以在電商平臺上形成規(guī)模流通。

第三，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，且多為食用品。初級農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)過簡單加工或包裝后才能上網(wǎng)銷售。但目前，無論是村級站還是農(nóng)戶，大多不具備加工或包裝能力。農(nóng)產(chǎn)品往往牽涉到食品安全問題，未經(jīng)食品生產(chǎn)許可或相關(guān)認(rèn)證，缺少資質(zhì)和衛(wèi)生合格檢查證明等，大多屬于“三無”產(chǎn)品，難以被終端消費者接受，無法在網(wǎng)上規(guī)模化銷售。

第四，農(nóng)村電商服務(wù)站點的作用沒有得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村，鄉(xiāng)村淘、郵樂購、供銷e家等農(nóng)村電商服務(wù)站點以幫助農(nóng)民代買為主，農(nóng)產(chǎn)品代賣的數(shù)量很少，且總體業(yè)務(wù)量也偏小。大部分電商服務(wù)站點基本沒有村民使用，成為擺設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村電商交易平臺僅在剛建的時候有幾筆業(yè)務(wù)，后來就荒廢了，還有的為了完成任務(wù)，站主自己刷單，人為制造交易額。

3.2 ?農(nóng)村電商扶貧的對策

3.2.1 ?加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?只有道路暢通，物流順暢，才能談得上農(nóng)產(chǎn)品的上行。早在2016年，國家商務(wù)部對農(nóng)村電商發(fā)展提出了“補短板、重上行、促競爭”的工作方向?！把a短板”就是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公共領(lǐng)域的建設(shè)，改善農(nóng)村道路環(huán)境。此外，還要完善物流體系，進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)站全覆蓋建設(shè)，全面覆蓋到每鎮(zhèn)、每村、每戶，以節(jié)約上行成本、提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。

要為農(nóng)村電商扶貧提供完備的軟硬件環(huán)境，政府需要作出三方面努力。一是政府要積極主動承擔(dān)公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路建設(shè)、電商服務(wù)中心建設(shè)等。對這部分基礎(chǔ)設(shè)施，市場主體是不會主動承擔(dān)的，因為市場總是有偏好的，不會將資金投資于公共領(lǐng)域。二是要制定鼓勵和支持社會各界投身于農(nóng)村電商相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，比如新建農(nóng)村電子商務(wù)平臺、物流、快遞的代投代收點等，這部分是企業(yè)或個人愿意參與的環(huán)節(jié)，是具有附加價值和回報的環(huán)節(jié)。三是政府應(yīng)大力扶持涉及電商扶貧的交通運輸、物流、快遞、金融等企業(yè)及部門，實現(xiàn)全程全網(wǎng)的第三方物流服務(wù)體系和各類支付工具支持，著力解決農(nóng)村交通不便、物流進(jìn)村難和運輸成本高等問題。

3.2.2 ?營造電商發(fā)展環(huán)境 ?首先，要切實提高農(nóng)民意識。一是要培養(yǎng)農(nóng)民的電商意識。只有讓留守在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對電商有所概念，才能讓他們自覺參與到農(nóng)產(chǎn)品上行中去。二是要培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)化意識。要讓農(nóng)民拋開傳統(tǒng)的以務(wù)農(nóng)為主的工作內(nèi)容，拓寬眼界，提高思想境界，努力將自己打造成現(xiàn)代新農(nóng)民，充分利用現(xiàn)代科技手段增值創(chuàng)收。三是培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。讓農(nóng)民能夠了解農(nóng)產(chǎn)品的種植技巧及學(xué)會辨別優(yōu)劣品質(zhì)，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)禁以次充好，嚴(yán)禁對消費者有害的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。

其次，要加大政府扶持力度。農(nóng)村電商的發(fā)展離不開政府的支持。一是鼓勵企業(yè)加快市場改革，積極培育農(nóng)村電商市場，積極引導(dǎo)企業(yè)入村開店。二是積極開展電商扶貧試驗區(qū)，鼓勵試驗區(qū)、試點單位及其他投資商大力投資、發(fā)展和研究電子商務(wù)，并對試驗區(qū)制定優(yōu)惠政策。三是制定激勵政策，鼓勵農(nóng)村人才的回流。要促成農(nóng)村青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村電商的發(fā)展離不開他們。四是加強電商培訓(xùn)。建立和引入水平高且能讓貧困戶們聽得懂的電商培訓(xùn)機構(gòu)，切實提高培訓(xùn)實效;對培養(yǎng)課程體系進(jìn)行研究，開發(fā)培訓(xùn)課程包，使得培訓(xùn)形式更接近農(nóng)村電商實際;培訓(xùn)對象要有所拓展，除了農(nóng)戶以外，還應(yīng)對幫扶干部、村和社區(qū)“兩委”實行全覆蓋。

3.2.3 ?建立電商統(tǒng)計監(jiān)測體系和電子商務(wù)信用體系 ?建立有效的電商農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和防偽溯源系統(tǒng)，探索建立線上線下農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到銷售全過程可跟蹤、可追溯，推進(jìn)縣域農(nóng)特產(chǎn)品品牌建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)然，除了搭建切實有效、信息共享的農(nóng)產(chǎn)品追溯公共平臺，還需要依托電商服務(wù)中心、電商平臺、電商企業(yè)、物流、商貿(mào)等載體，共同實施農(nóng)村電商統(tǒng)計監(jiān)測工作，確保產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都能進(jìn)行監(jiān)督追蹤。

要構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。對消費者來說，信用就是口碑，有口碑才敢進(jìn)行二次消費，甚至有更多的人慕名而來;對生產(chǎn)者來說，信用意味著正常的現(xiàn)金流和可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。電商服務(wù)平臺要建立誠信經(jīng)營的意識，約束和剔除以次充好、刷單炒信和濫用經(jīng)營主體身份等行為。信用評級是衡量電商經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品好壞的重要指標(biāo)，尤其是線上經(jīng)營主體，一個良好的信用評級是吸引客戶的重要要素。

3.2.4 ?大力發(fā)展社交電商 ?對于涉農(nóng)的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，發(fā)展社交電商是比較好的解決問題的辦法。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)驅(qū)動、購物方式轉(zhuǎn)變、消費升級轉(zhuǎn)型，社交電商在消費扶貧領(lǐng)域正發(fā)揮著獨特作用，圈群間的天然信任有利于農(nóng)產(chǎn)品的口碑傳播，如果你相信我，就相信我給你推薦的產(chǎn)品。

其實，一切通過社交媒體進(jìn)行的涉商活動都算是社交電商，其核心是分享。通過社交電商，不但可以和朋友分享自己喜愛的產(chǎn)品，朋友通過分享鏈接購買產(chǎn)品后自己還可以獲得返利。社交電商最大的優(yōu)勢便是以社交為主，通過社交可以和用戶建立信任，用社交信任賣出產(chǎn)品，這樣建立的用戶關(guān)系往往極為持久。社交電商給精準(zhǔn)扶貧提供了新思路。

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