梁耀達

羅定市水務服務中心 廣東羅定 527200

1 河道堤防工程管理存在的問題分析

1.1 河道堤防工程管理意識薄弱

改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，人們致力于經(jīng)濟建設(shè)，對河道堤防工程管理的重要性認識不足，很多人漠視堤防的改造與加固，對于堤防工作中預防水土流失、保護水環(huán)境等意識也不夠強，還有些居住在堤防附近的百姓取堤防之土建造自家房屋，還有不少人向河道中亂排生活垃圾，污染了水體，凡此種種，都與河道堤防工程管理意識薄弱有關(guān)[1]。

1.2 管理體制落后，管理機制不活

在管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變過程中，逐步確立了以修、防、管、營為核心的管理模式，但新模式的建立并未完全化解舊體制積存的問題，反而隨著時間推移阻礙治河防洪事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是機構(gòu)定位不明確?；鶎铀軉挝簧砑娑喾N職責，既負責工程的具體施工，又行使工程監(jiān)管責任，同時承擔工程管理和維修養(yǎng)護。由于機構(gòu)性質(zhì)不明確，運行管理效率低下。二是運行機制尚未理順，行政、事業(yè)、企業(yè)多種身份混雜，各種職能錯綜交互，無法有效率地行使職能。

1.3 管理手段老化，管理效率不高

基層管理機構(gòu)人員老化、技術(shù)水平不高、崗位設(shè)置不合理，而且實際工作中存在對工作、崗位的過度干預現(xiàn)象，造成整體工作效率不高。技術(shù)手段落后，管理成本高，工程勘察、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、資料管理等工作仍然主要靠人工操作，效率低，易出錯。財務、資產(chǎn)管理不強，內(nèi)部規(guī)章制度不完善、落實不到位，使工程管理質(zhì)量、效率都難以保障。

1.4 投資渠道不暢，管養(yǎng)經(jīng)費不足

河道堤防工程歸屬公益性事業(yè)范疇，運行維護經(jīng)費主要來自預算審批，由于地方財政支持不夠，影響工程維修養(yǎng)護。在現(xiàn)行投入、補償機制下，堤防管理機構(gòu)只能量入為出，以保收入、工資為前提，嚴重制約堤防工程管理成效。問題的關(guān)鍵是缺乏長效投入機制，雖然相關(guān)河道管理條例規(guī)定可以收取河道工程維修管理費，但因各種原因，這項費用收取和使用未達到預期目標，經(jīng)費不足仍然困擾著許多基層水管單位。

2 加強河道堤防工程管理的對策

2.1 加強宣傳，提高認識

河道堤防關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，絕非普通一樁小事，所以堤防管理部門應當加大宣傳力度，通過多種宣傳手段宣傳河道堤防的重要性，同時加強法制宣傳，任何損壞堤防的行為都屬于犯罪。堤防管理部門可以組織當?shù)厝罕妳⑴c河道堤防的保護活動，一方面提高人民群眾保護堤防的意識，另一方面震懾損壞堤防的行為。作為河道堤防管理人員也要加強學習，提高思想認識水平，破除安于現(xiàn)狀、無所作為的懶政思想，提升工作精神，積極推動河道堤防管理由粗放模式向精細、規(guī)范模式轉(zhuǎn)變，提高堤防工程管理質(zhì)量和效率。

2.2 變革體制，理順機制

按照國家公共財政政策，河道堤防工程管理機構(gòu)屬于公共財政政策傾斜對象，為了從根本上轉(zhuǎn)變舊體制下確立的管理模式，有必要支持堤防管理單位。當前改革的重點是推動管養(yǎng)職能分離，堤防管理單位主要負責堤防工程管理，日常維修事物依托市場競爭實現(xiàn)。這樣堤防管理單位主要負責日常監(jiān)督管理，根據(jù)工程實際情況制定工作計劃，確定工程量和施工程序。在工程管理工作中，適時引入新的施工方法與工藝，嚴格工程管理，保證施工質(zhì)量。而維修養(yǎng)護單位負責堤防的日常檢查與維修養(yǎng)護，保證維養(yǎng)工程質(zhì)量的完整性，確保堤防工程的正常使用。在單位內(nèi)部建立競爭上崗制度，根據(jù)崗位職責、工作內(nèi)容和管理范圍，建立崗位考核體系，以激勵工作人員的積極性[2]。

2.3 多措并舉，落實經(jīng)費

首先，河道堤防主管部門應將河道堤防工程管理現(xiàn)狀和治理難處向上級反映，積極尋求國家和地方財政的支持，爭取將堤防治理工程列入公共財政投入的重點優(yōu)先項目，并將河道堤防工程管理的配套設(shè)施、設(shè)備納入水利建設(shè)總體規(guī)劃之中，提升堤防工程的防護標準，并帶動堤防工程管理機構(gòu)改善工作條件，實現(xiàn)管理水平的躍升。其次，建立水資源有償使用制度，通過擴征范圍、調(diào)整征收費率來增加堤防管理經(jīng)費。

2.4 加強培訓，提升素質(zhì)

河道堤防工程管理涉及內(nèi)容多、管理難度大，對工作人員的綜合素質(zhì)提出了較高要求，這就需要管理機構(gòu)注重對所屬工作人員進行培訓，以提高其專業(yè)素質(zhì)和技能水平。開展培訓教育可采取多種形式，脫產(chǎn)培訓、在崗培訓以及組織人員到先進管理單位參觀取經(jīng)、邀請水利專家開辦講座等。同時，還應加強工作人員思想政治教育和職業(yè)道德教育，提升思想認識水平和職業(yè)道德水平。為了保證培訓實效，應加強培訓后的考評，并將考評成績作為職務晉升、改善工資待遇的依據(jù)之一。

2.5 技術(shù)創(chuàng)新，管理轉(zhuǎn)型

當今水利科技日新月異，信息化、數(shù)字化成為現(xiàn)代化堤防發(fā)展的方向，河道堤防工程管理也必須與時俱進，引進先進的管理理念，推動堤防工程管理從粗放、低效的管理模式向精細、高效的管理模式轉(zhuǎn)化，并在河道堤防工程管理中應用先進的技術(shù)、材料、設(shè)備和工藝方法。

2.6 風險評估，管理增效

目前，堤防工程面臨較大的防洪壓力，由于大部分堤防是在原有土堤基礎(chǔ)上加高修建而成，歷史遺留問題多，例如受當時經(jīng)濟條件、施工條件限制，填筑質(zhì)量不是太好，而且往往就近取土，堤防附近坑塘多，進一步加大了隱患。為了避免出現(xiàn)險情后花費大量人力、物力、財力資源搶險救災，應當完善堤防工程安全評估和風險預測系統(tǒng)，以根據(jù)不同堤段風險評估結(jié)果采取最合理的措施，為堤防工程管理科學決策提供依據(jù)。通常，風險評估結(jié)果分為極高風險、高風險、中風險和低風險。對于極高風險堤段應立即采取強制降低風險措施，對于高風險堤段應盡快采取降低風險措施，對于中風險堤段根據(jù)成本效益決定是否采取進一步措施，對于低風險堤段可以不予處理[3]。

3 結(jié)語

河道堤防工程管理是防災減災的重要組成部分，關(guān)乎社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，因此全社會都應充分認識堤防工程管理的重要性。預防勝于救災，針對堤防工程管理中存在的問題，要采取積極有效的措施加以改善。在各方努力之下，堤防安全的長效機制終將到來。