張其瑩
山東棗建建設(shè)集團有限公司 山東濟南 250117
招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟背景下引入的競爭機制之一,同時也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動的一種競爭模式,繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)條件和要求進行科學(xué)設(shè)置,吸引更多投標(biāo)人競爭,緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競爭手段對加快建設(shè)有著積極的作用,不僅可以在很大程度上促使工程建設(shè)市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展,而且還可以促使相關(guān)單位對各項情況更加了解,以此來推動建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保建設(shè)行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭,從某種意義上來講其對建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。
招投標(biāo)工作能否實現(xiàn)公平主要取決于招投標(biāo)市場的規(guī)范化,因此,必須要加強對招投標(biāo)市場的管理工作,以之前招投標(biāo)管理經(jīng)驗為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)代社會中先進的知識和管理手段,對招投標(biāo)市場進行有效的監(jiān)督,讓招投標(biāo)的公正性得到保證,并且還要針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)制定有效的措施、法規(guī)進行規(guī)范,對各個操作環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的把控,讓每個招投標(biāo)的工作流程更加科學(xué),而且還應(yīng)該積極邀請投標(biāo)單位參與,讓其知情權(quán)得到有效的保證。加強監(jiān)管的力度,一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的徇私枉法行為或者擅自決定工程承包的情況,必須給予責(zé)任人嚴(yán)厲的處罰,增強招標(biāo)規(guī)范化,及時公布招標(biāo)的相關(guān)信息,招標(biāo)單位是否具備資格需要依靠招標(biāo)管理委員會進行嚴(yán)格評審,同時要嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)以及資質(zhì)掛靠等違法行為[1]。
為了實現(xiàn)招標(biāo)工作的專業(yè)性和科學(xué)性,首先應(yīng)該構(gòu)建更加科學(xué)的專家評標(biāo)制度,積極采用具有專業(yè)性的專家進行評標(biāo)工作,必須要對專家的專業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度等方面進行綜合考量,加強對評標(biāo)專家教育培訓(xùn)的重視,確保評標(biāo)工作是專業(yè)的,如果在整個過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的違法行為,必須要給予嚴(yán)格的懲罰。并且評標(biāo)人在進行評標(biāo)時要秉承公平、公開和公正的原則,保證評標(biāo)的專業(yè)性,這樣才能有效獲取招標(biāo)的相關(guān)信息,將招標(biāo)信息實時的發(fā)布出來,無論是個人還是組織都不可以干涉招標(biāo)行為,采用科學(xué)的評標(biāo)原則和方法,并將其添加到招標(biāo)文件中,嚴(yán)禁篡改招標(biāo)文件,否則予以懲處[2]。
招標(biāo)代理中心對整個招投標(biāo)來說具有十分重要的作用,但串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生主要也是代理中心所導(dǎo)致的,所以相關(guān)的部門應(yīng)該制定出與之相應(yīng)的管理方法,讓招投標(biāo)代理中心業(yè)務(wù)行為更加規(guī)范,充分發(fā)揮它在招投標(biāo)工作中的作用和價值,在最大程度上避免串標(biāo)和圍標(biāo)行為的發(fā)生。首先需要定期對招投標(biāo)工作中的相關(guān)人員進行培訓(xùn)教育,將其的專業(yè)素質(zhì)不斷提高,并重視開展法制教育,構(gòu)建出更加嚴(yán)格的上崗體制。其次應(yīng)該對中介機構(gòu)內(nèi)的資源進行嚴(yán)格的審查,如出借、借用和資質(zhì)掛靠等行為是一律禁止的,如果發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)存在違法行為必須給予嚴(yán)厲處罰。
在市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢下,應(yīng)該跟上時代發(fā)展的步伐構(gòu)建出更加科學(xué)、合理的激勵機制,要求投標(biāo)單位制定的投標(biāo)書應(yīng)具有較高的質(zhì)量,在企業(yè)獲得更多利益的同時,還能提高中標(biāo)率。目前在招標(biāo)過程中仍然存在非法操作的行為,因此,構(gòu)建完善的激勵機制是必不可少的,首先應(yīng)該構(gòu)建完整的投標(biāo)信用評價體系,讓其為招投標(biāo)工作提供指導(dǎo),如果發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)階段或者施工階段出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為,就需要對相關(guān)的單位進行懲罰,同時進行信用降級處理,讓招投標(biāo)工作能順利開展。
為了有效降低、防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠等行為的出現(xiàn),還應(yīng)該積極構(gòu)建出更加完善的投標(biāo)保證金管理制度。首先應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代社會的要求建立相關(guān)的管理體制,保證金賬戶由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé),將其集中起來統(tǒng)一進行管理。其次應(yīng)該加強審核,保證投標(biāo)人的投標(biāo)保證金出自基本的賬戶。在開標(biāo)時,投標(biāo)人必須提供轉(zhuǎn)出保證金的原始憑證,未提供的投標(biāo)單位是不允許參與競標(biāo)的。
在提升工程合同管理水平的同時,有效處理工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題。此外,多數(shù)業(yè)主會將自身對工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中,盡管這樣能夠有效維護業(yè)主自身權(quán)益,但是也會導(dǎo)致工程合同管理難度提升,加大工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀,就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對工程合同中附屬條例實施記錄確認(rèn),可以以補充合同的形式確認(rèn)。降低工程合同管理難度,保障工程項目各方權(quán)益。
構(gòu)建出具有針對性的合同管理體系,讓管理與控制工作更加有效,從而讓合同簽訂的公平、公正性得到保證,統(tǒng)一管理合同從擬建到實施的全過程,在開展招投標(biāo)的工作中還應(yīng)該明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé),中標(biāo)一月后,投標(biāo)單位與其簽訂相關(guān)的招投標(biāo)文件合同。其次要對合同進行規(guī)范化的管理,并以公正、公開的工作原則為基礎(chǔ),保證投標(biāo)單位的知情權(quán)[3]。
工程承包的方式有很多,其中就包括工程招投標(biāo),它和合同管理屬于不可分割的關(guān)系。新形勢下加大對工程招標(biāo)和投標(biāo)活動的監(jiān)管力度不僅能夠保證建設(shè)工程項目的管理質(zhì)量,還能在一定程度上實現(xiàn)工程項目建設(shè)經(jīng)濟和社會效益的最大化。