黃永麗

中核四0四有限公司 甘肅嘉峪關(guān) 735112

1 核安全文化的基本原理

1.1 核與輻射安全

核與輻射安全是廣義的核安全，其包括核安全、輻射安全、放射性廢物安全和放射性物品運(yùn)輸安全。人類對(duì)核與輻射安全工作的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段，每次改變都源于事故經(jīng)驗(yàn)的反饋。在核電發(fā)展初期，人們重視設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性，實(shí)施縱深防御原則。1979年三哩島核事故后，開始加強(qiáng)人機(jī)接口，考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解。1984年切爾諾貝利核事故后，開始大力倡導(dǎo)培育核安全文化。2011年日本福島核事故后，開始認(rèn)真思考極端自然災(zāi)害對(duì)核安全的預(yù)防以及事故處理。

1.2 核安全文化的概念

核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和；它以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)。核安全文化是1986年在IAEA出版的《關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》上首次提出。在其后的幾十年里，核安全文化的內(nèi)容和體系不斷得到加強(qiáng)和完善，被全球范圍內(nèi)核電廠所接受和重視。2014年，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)開展了核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，核安全文化全面進(jìn)入了核技術(shù)利用領(lǐng)域。

1.3 核安全文化的作用

在歷次核事故、事件和輻射事故中，人為因素往往是事故發(fā)生的直接原因和促進(jìn)因素。三哩島核事故雖然存在多重設(shè)備故障，但最終人的判斷失誤造成了事故；切爾諾貝利核電廠雖然存在設(shè)計(jì)缺陷，但是違反規(guī)程操作是事故發(fā)生的直接原因；日本福島核事故雖然直接原因是自然災(zāi)害，但是事故處置的失誤使得事故級(jí)別從4級(jí)上升到7級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在截止到2011年底我國所有核電廠運(yùn)行事件中，人員差錯(cuò)導(dǎo)致的運(yùn)行事件占60%左右。在2004-2013年間我國發(fā)生的244起輻射事故中，絕大多數(shù)是由于管理不善、違章操作等人為原因造成的。人為因素在核與輻射安全工作中起著至關(guān)重要的作用。因此，核安全文化作為一種全新的安全管理思想，旨在提高核能與核技術(shù)行業(yè)的安全管理水平和人的安全素質(zhì)，減少人為錯(cuò)誤帶來的核與輻射安全問題[1]。

1.4 核安全文化的基本要求

核安全文化對(duì)組織和個(gè)人的要求體現(xiàn)在決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層面。決策層是公司的董事會(huì)、總經(jīng)理等高層，需要公布安全政策，建立科學(xué)的管理體系、提供人力物力資源和不斷自我完善等。管理層是部門經(jīng)理等中層管理人員，需要明確各方責(zé)任、安排安全管理工作，對(duì)員工進(jìn)行審查和培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，做好監(jiān)察和審查工作等。執(zhí)行層是基層工作人員，在工作中需要有質(zhì)疑的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê蜏贤ǖ牧?xí)慣。

2 核安全文化建設(shè)實(shí)踐

2.1 體系策劃

乏燃料后處理企業(yè)通過成立核安全文化推進(jìn)組織，發(fā)布政策聲明、核安全文化發(fā)展綱要等形式作為企業(yè)核安全文化頂層策劃，并根據(jù)核安全文化發(fā)展綱要的工作任務(wù)統(tǒng)籌安排全系統(tǒng)核安全文化培訓(xùn)、核安全文化評(píng)估、人員行為規(guī)范建立、防人因失誤工具開發(fā)及應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)廣泛應(yīng)用等重點(diǎn)工作[2]。

2.2 核安全文化培訓(xùn)

乏燃料后處理企業(yè)制定核安全文化培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌企業(yè)核安全文化培訓(xùn)工作，全面提升員工核安全文化素養(yǎng)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講核安全文化、專題培訓(xùn)班、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、工作指導(dǎo)、經(jīng)典案例學(xué)習(xí)等多種方式在培訓(xùn)過程中強(qiáng)化安全文化理念，形成追求卓越的良好學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)型組織的培育，使企業(yè)核安全文化理念得以提升，乏燃料后處理基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn)得到強(qiáng)化。

2.3 法規(guī)培訓(xùn)

核安全文化培訓(xùn)內(nèi)容主要聚焦于核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(如《核安全法》《HAF核安全法規(guī)》《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》等)、質(zhì)量保證基礎(chǔ)知識(shí)(HAF003、核能行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)查員培訓(xùn)等)、INPO《卓越核安全文化原則》、WANOINSUG導(dǎo)則文件等，后處理系統(tǒng)中層以上管理者，核安全和質(zhì)量管理相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、監(jiān)管部門全體員工均需參與。后處理廠將核安全文化作為公司基本安全授權(quán)課程，對(duì)后處理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全體入場(chǎng)人員加以培訓(xùn)[3]。

2.4 管理者授課培訓(xùn)

持續(xù)開展管理者授課，通過講安全、講質(zhì)量、講經(jīng)驗(yàn)、講教訓(xùn)、講文化，在管理者訓(xùn)練營(yíng)、公司月度例會(huì)、專題培訓(xùn)課等場(chǎng)合進(jìn)行分享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)反饋，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)技術(shù)，分享良好實(shí)踐，從而改進(jìn)管理水平，提升工作質(zhì)量。該類活動(dòng)的持續(xù)開展既是踐行領(lǐng)導(dǎo)作安全表率的卓越核安全文化原則，也進(jìn)一步促使公司中高層領(lǐng)導(dǎo)和全體員工換位思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，有效地強(qiáng)化了經(jīng)驗(yàn)反饋信息的應(yīng)用，提高了全體員工的核安全文化意識(shí)。

3 結(jié)語

黨的十九大做出了堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。在乏燃料后處理行業(yè)踐行核安全文化，就是文化強(qiáng)國在后處理行業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)前，我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)培育核安全文化，讓核安全文化真正成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰，成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)，成為確保乏燃料后處理事業(yè)安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。