劉敢

山西弘昌路橋工程有限責(zé)任公司 山西臨汾 041000

公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平以及加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)具有非常重要的意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，存在著大量的農(nóng)村人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后[1]。有效解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一就是快速推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，此過(guò)程中離不開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)就是要完善農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃布局和建設(shè)，這能夠增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，對(duì)于滿足人們出行的需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理狀況概述

首先，農(nóng)村公路建設(shè)的里程數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這對(duì)公路施工技術(shù)在規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上提出了更高的要求，因此政府相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)日益繁重；由于質(zhì)量監(jiān)督的申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、申請(qǐng)程序周期長(zhǎng)，建設(shè)單位及項(xiàng)目法人往往延緩申報(bào)時(shí)間，對(duì)尚未申報(bào)的建設(shè)單位、申報(bào)不規(guī)范的建設(shè)單位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；再者，各參建單位在工程具體實(shí)施的過(guò)程中，質(zhì)量控制意識(shí)缺乏，質(zhì)量控制的專(zhuān)業(yè)度不夠，使質(zhì)量保證體系難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使質(zhì)量監(jiān)管制度不能?chē)?yán)格落實(shí)。

2 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的意義

確保工程順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路面施工技術(shù)的質(zhì)量控制，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，可以及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，以確保農(nóng)村公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。（2）確保農(nóng)村公路施工安全和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)工程施工的有效控制和管理，可以對(duì)工程資源進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)確保工程各要素得到妥善安排，通過(guò)建立和完善相關(guān)的管理制度，明確施工技術(shù)要求，可以確保農(nóng)村公路工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。（3）延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命。由于目前很多農(nóng)村公路路面已經(jīng)持續(xù)使用了很長(zhǎng)時(shí)間，受到環(huán)境的嚴(yán)重影響和車(chē)輛不斷荷載的影響，容易產(chǎn)生各種病害。通過(guò)針對(duì)性的質(zhì)量控制措施，可以提高農(nóng)村公路路面的施工技術(shù)和質(zhì)量，從而延長(zhǎng)高速農(nóng)村公路的使用壽命[2]。

3 淺析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)體制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法

不斷健全公路建設(shè)質(zhì)量安全管理的規(guī)章制度，并增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在制度建設(shè)上，要進(jìn)一步豐富監(jiān)控手段、提高監(jiān)控水平，在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督。在監(jiān)管執(zhí)法上，以“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”為手段，以“嚴(yán)格竣工驗(yàn)收”為目標(biāo)，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)格按照安全性重要指標(biāo)進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注材料質(zhì)量、施工工藝、涉及工程耐久性等安全隱患較大的方面。

3.2 農(nóng)村公路路面管理系統(tǒng)的建立與實(shí)施步驟

建立農(nóng)村公路路面管理系統(tǒng)，用更加信息化和智能化的手段提高農(nóng)村公路的管理水平，以便更有效地利用資金和提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，使農(nóng)村公路給廣大群眾帶來(lái)更大的效益。路面管理系統(tǒng)是以有組織的方式把同路面有關(guān)的各個(gè)方面組合在一起，從采集處理和分析各路段的數(shù)據(jù)，到鑒別目前和今后的養(yǎng)護(hù)和改建需要，到編制改建和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，到通過(guò)設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)實(shí)施這些計(jì)劃。下面簡(jiǎn)單介紹下如何建立農(nóng)村公路路面管理系統(tǒng)：（1）在決定路面管理系統(tǒng)之前，要進(jìn)行可行性研究：了解路面管理的現(xiàn)狀、確定系統(tǒng)在使用過(guò)程中需要滿足的需求、預(yù)估建立此系統(tǒng)所需消耗資源量（人力、設(shè)備、資金）。（2）將做好的可行性研究報(bào)告向上級(jí)報(bào)告，以取得認(rèn)可和批準(zhǔn)。（3）建立相關(guān)課題組或工作組，商討制定工作計(jì)劃：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和分階段實(shí)施計(jì)劃、需要采集的路面使用性能參數(shù)以及采集方法和頻率、確定如何建立預(yù)估模型、確定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、確定建立系統(tǒng)所需設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量的多少、制定人員培訓(xùn)計(jì)劃、編制建立系統(tǒng)所需資金以及明確各個(gè)時(shí)間段所需要做的工作。（4）采用分階段建立系統(tǒng)的方法先建立初步系統(tǒng)。（5）向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)及演示初步建立的系統(tǒng)。（6）確定系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的位置。（7）初步系統(tǒng)建成和實(shí)施后，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的完善，并進(jìn)行下一步建立子系統(tǒng)，最后完成一個(gè)完整系統(tǒng)的建立。（8）日常運(yùn)行、系統(tǒng)維護(hù)和改善。

3.3 提高設(shè)計(jì)水平

為了更好的改善公路施工中存在的問(wèn)題，公路施工設(shè)計(jì)人員應(yīng)提高自身的設(shè)計(jì)水平和職業(yè)素質(zhì)，確保施工設(shè)計(jì)能夠與時(shí)俱進(jìn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行不斷完善，做好實(shí)地考察工作，確保設(shè)計(jì)的合理性，避免由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的施工安全與質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生，從根本上改善公路工程建設(shè)施工設(shè)計(jì)的不足。

3.4 通過(guò)合同管理和信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)履約意識(shí)和監(jiān)管水平

具體來(lái)看：①根據(jù)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的項(xiàng)目履約情況，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核，包括對(duì)監(jiān)管人員的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管人員的質(zhì)量安全意識(shí)；②要通過(guò)合同，從源頭杜絕違法行為，堅(jiān)決杜絕“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工”的違法行為，保證施工安全和生產(chǎn)安全；③要獎(jiǎng)罰分明，對(duì)評(píng)級(jí)和考核中不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人，要依規(guī)章制度進(jìn)行處理。

3.5 逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系

目前交通運(yùn)輸部正在研究《公路法》的修改建議，積極推進(jìn)農(nóng)村公路納入法制化軌道，積極推動(dòng)《公路法》修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的政策和措施，以法律的手段促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)健康發(fā)展。借鑒國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管力度[3]。

3.6 制定嚴(yán)格的檢修措施

在進(jìn)行預(yù)防性公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，除了需要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)方案的研究，了解預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的周期以外，還需要加強(qiáng)實(shí)地考察，了解公路的路面特征，從問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行階段性公路的狀況檢測(cè)。這樣可以從小處進(jìn)行控制，防止公路產(chǎn)生較大的病害。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行檢修，讓公路的服務(wù)功能進(jìn)一步得到改善，防止類(lèi)似的情況多次產(chǎn)生。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中，要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)地位，完善農(nóng)村道路交通的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，以此提高監(jiān)理管理意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路監(jiān)管的有效實(shí)施。