魏曉娟

河北北方公路工程建設(shè)集團(tuán)有限公司 河北承德 067000

1 公路工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

公路項(xiàng)目招標(biāo)是指投標(biāo)人在合同建設(shè)項(xiàng)目前公開招標(biāo)或投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)人的意圖和要求，當(dāng)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)選擇優(yōu)先投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公路項(xiàng)目招標(biāo)是工程招標(biāo)的一部分。它指的是具有法律資格和能力的投標(biāo)人。經(jīng)過初步審查，有資格的企業(yè)要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)填寫投標(biāo)書、提交報(bào)價(jià)，最后等待開標(biāo)，等開標(biāo)之后確定是否可以中標(biāo)。在法律意義上，公路項(xiàng)目招標(biāo)一般是建設(shè)單位對(duì)擬議項(xiàng)目的公告，以及吸引建設(shè)項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商，然后選擇合法的有資格的企業(yè)可以合法的完成法律建設(shè)任務(wù)程序。公路工程招標(biāo)一般為建設(shè)工程承包單位，經(jīng)特定檢驗(yàn)后取得招標(biāo)資格，并按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交招標(biāo)文件[1]。

2 公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制案例概況

某一至八段公路工程，工程承包合同擬定施工工期為2015年5月19日-2016年7月25日，總工期400多天，計(jì)劃投入1580.53萬元。為確定該工程投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的區(qū)域范圍，在分析工程資料的同時(shí)，收集八段與本工程相似的公路施工工程資料，其中1段公路工程造價(jià)730.8萬元；2段公路工程造價(jià)920萬元；3段公路工程造價(jià)956.8萬元；4段公路工程造價(jià)1096.6萬元；5段公路工程造價(jià)1125.4萬元；6段公路工程造價(jià)1316.8萬元；7段公路工程造價(jià)1780.6萬元；8段公路工程造價(jià)1450.2萬元。在此借助回歸分析法進(jìn)行分析，求出以上工招標(biāo)造價(jià)90%以上置信區(qū)間為（1126.12，1560.68）（萬元），也就是說，與這8段公路工程相似的案例工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，估計(jì)在1156.12-1320.68萬元之間，最終確定投標(biāo)最高限價(jià)，即工程投標(biāo)控制價(jià)為1314.64萬元。

3 公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理存在的問題

3.1 存在故意規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象

中國(guó)“中標(biāo)法”第4條明確規(guī)定，企業(yè)單位或者個(gè)人不得取消依法投標(biāo)的項(xiàng)目。但是，中國(guó)的公路項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)仍有爭(zhēng)議。這主要是由于公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入大，資金回收緩慢等原因。因此，一些公司故意采取一些非法的手段避免競(jìng)標(biāo)，直接在背后操作中標(biāo)以獲得最大利益。所以就出現(xiàn)在建設(shè)公路項(xiàng)目合同時(shí)，該項(xiàng)目就會(huì)存在通過黑箱操作對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的情況出現(xiàn)。

3.2 公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)預(yù)算定價(jià)不成熟

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是公路項(xiàng)目招標(biāo)中最重要的部分，招標(biāo)公司和評(píng)標(biāo)都非常重視價(jià)格問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大多數(shù)情況下，道路項(xiàng)目的投標(biāo)是基于贏得最低投標(biāo)的原則。然而，由于高速公路建設(shè)的建設(shè)成本是一項(xiàng)比較的系統(tǒng)工作，而且招標(biāo)的工作也非常的復(fù)雜，所以一些投標(biāo)人沒有注意到成本控制的重要性和公路建設(shè)成本的預(yù)算工作[2]。因此預(yù)算這種情況對(duì)投標(biāo)人參與道路施工招標(biāo)非常不利，因?yàn)轭A(yù)算的不準(zhǔn)確對(duì)于中標(biāo)的價(jià)格就不能確定，導(dǎo)致形成不了規(guī)范招標(biāo)制度。

3.3 轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多

“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法”第48條明確規(guī)定，中標(biāo)人將按照履約義務(wù)履行招標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)者不能將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人。中標(biāo)人可以根據(jù)合同或征得投標(biāo)人的同意，將中標(biāo)的一些非主觀和非關(guān)鍵工作分包給另一個(gè)。接受分包合同的人員符合資格，不能再次轉(zhuǎn)包。中標(biāo)人負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目的投標(biāo)人，接受分包合同的人共同負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目。然而，在競(jìng)標(biāo)中國(guó)公路項(xiàng)目時(shí)存在嚴(yán)重的分包現(xiàn)象。一家公司在贏得經(jīng)濟(jì)利益后，將項(xiàng)目外包給另一家公司，但最終忽略了分包商公司的資格和利益。讓一些不合格的施工單位參與公路工程。這些問題就直接影響了公路工程的質(zhì)量。

4 公路招投標(biāo)階段的造價(jià)管理措施

4.1 建立健全招投標(biāo)制度

招標(biāo)制度的建立和完善對(duì)公路工程投標(biāo)成本管理具有重要意義，系統(tǒng)的完善有助于成本管理的有效發(fā)展。首先，在相關(guān)的國(guó)家法律中，有關(guān)部門應(yīng)建立或選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，注意招標(biāo)代理相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，并履行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)。第二，根據(jù)國(guó)家的一般法律法規(guī)，各地區(qū)的投標(biāo)和招標(biāo)相關(guān)司法管轄區(qū)應(yīng)不斷完善管理方法，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行全面合理的管理。

4.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理

投標(biāo)文件在投標(biāo)階段的成本控制中起著至關(guān)重要的作用，直接影響項(xiàng)目建設(shè)的效率和整體質(zhì)量，以及整體建設(shè)和項(xiàng)目完成的解決方案效果。首先在準(zhǔn)備招標(biāo)文件時(shí)，有必要詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體范圍，避免造成文件錯(cuò)誤的問題出現(xiàn)，這樣就會(huì)使項(xiàng)目成本有所增加[2]。文檔不僅更準(zhǔn)確，還應(yīng)不斷改進(jìn)，使投標(biāo)情況更加全面和真實(shí)。其次招標(biāo)文件還必須詳細(xì)說明材料的質(zhì)量和設(shè)備的型號(hào)，這些就避免項(xiàng)目中包含的材料種類繁多，導(dǎo)致材料質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況發(fā)生[3]。

4.3 選擇科學(xué)合理的合同價(jià)格形式

合同在競(jìng)標(biāo)階段起著重要作用。為了簽訂合同，合同的主要內(nèi)容包括與付款相關(guān)的一些條款，內(nèi)容相當(dāng)多并且要求對(duì)中標(biāo)公司要履行自己的義務(wù)并且還可以維護(hù)自己的權(quán)利。法人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的差異也表明合同在法律和經(jīng)濟(jì)手段下更具約束力，所以要謹(jǐn)慎管理合同。在管理合同時(shí)，首先要檢查投標(biāo)書，并且還需要清楚的知道競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的進(jìn)度，科學(xué)合理地控制成本，并最大限度地降低施工所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

公路工程造價(jià)管理影響整體工程效率，招標(biāo)階段的成本管理是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響公路工程的總成本。因此，有必要對(duì)公路工程招標(biāo)階段進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)承包商和項(xiàng)目投資者之間的關(guān)系，促進(jìn)規(guī)劃公路項(xiàng)目的順利完成，并且進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。