焦 卓

中鐵六局集團太原鐵路建設(shè)有限公司，山西 太原 030000

近幾年來，國內(nèi)鐵路建筑業(yè)的戰(zhàn)略定位逐漸清晰、企業(yè)管理制度逐步完善，其競爭也越來越激烈。這樣一來，大型施工企業(yè)將在未來市場中逐步兼并或重組小型企業(yè)，尤其在施工技術(shù)不斷進步、人工勞動成本提升的前提下，鐵路建筑業(yè)正面臨著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這一趨勢對大型施工企業(yè)來講，既是機遇也是挑戰(zhàn)。眾所周知，建筑產(chǎn)品需要大型施工企業(yè)投入數(shù)量龐大的人力、物力、資金、時間，因此，大型施工企業(yè)要想高效的管理諸多的投入要素，定額管理這一方法必不可少。

1 施工企業(yè)定額管理現(xiàn)狀

首先，20 世紀50 年代形成的工程造價管理制度目前仍在使用，這種傳統(tǒng)的行業(yè)定額使得大型施工企業(yè)的管理制度越來越僵化不能靈活的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。事實上，行業(yè)定額這種管理制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，由國家直接規(guī)定預(yù)算定額以及各種成本的價格，這種管理制度在穩(wěn)定的經(jīng)濟條件下，對中央政府投資發(fā)揮了重要作用?？墒请S著社會的進步，社會主義市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)自行對項目資金進行預(yù)測和控制，使得現(xiàn)行的行業(yè)定額制度不能滿足要求[1]。

第三，投標降造的方法在中標后的實際使用中并不能發(fā)揮作用，通常來說，中標后企業(yè)會再根據(jù)自己內(nèi)部的企業(yè)定額水平重新核算預(yù)算，所以投標時的定額就失去了意義，還會給后續(xù)的管理制造麻煩。

2 加強企業(yè)定額管理對大型施工企業(yè)發(fā)展的重要作用

大型施工企業(yè)定額是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)定額有著新的概念，是企業(yè)參與市場競爭，自主報價的依據(jù)。同時，企業(yè)定額還是企業(yè)的商業(yè)機密，是參與市場競爭的核心競爭能力的具體表現(xiàn)。企業(yè)定額必須具備以下特點：與施工方案能全面接軌；可以表現(xiàn)本企業(yè)在某些方面的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢；可以體現(xiàn)本企業(yè)在定額執(zhí)行期內(nèi)綜合生產(chǎn)能力水平；所有匹配的單價都是動態(tài)的，具有市場性；定額工、料、機消耗量要比社會平均水平低，體現(xiàn)其先進性。

2.1 企業(yè)定額是項目投資中投標報價的依據(jù)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008 年版）明確規(guī)定了投標報價應(yīng)該使用的是企業(yè)內(nèi)部的定額或者國家、省級行業(yè)建設(shè)主管部門公布的計價定額。企業(yè)定額的內(nèi)涵其實在于企業(yè)自主確定工程量清單計價，包括施工方案、施工標準、施工費用等都留給企業(yè)更大的自主權(quán)。在招投標時，企業(yè)首先在企業(yè)定額的基礎(chǔ)之上確定好投標工程需要的資金成本，同時考慮所處環(huán)境因素，計算企業(yè)在工程上期望獲得的利潤、可能的工程風險費用等，加在一起確定投標報價。所以，沒有企業(yè)定額就沒有科學(xué)合理的投標報價，企業(yè)定額是施工企業(yè)投標報價的基礎(chǔ)。

2.2 企業(yè)定額可以有效控制內(nèi)部成本并取得成本領(lǐng)先

企業(yè)管理科學(xué)化必然會產(chǎn)生企業(yè)定額，企業(yè)定額在企業(yè)管理中有著舉足輕重的作用。企業(yè)定額和市場是一脈相承的，大型施工企業(yè)的技術(shù)性和社會性也決定了這類公司企業(yè)定額在市場經(jīng)濟中的重要地位。事實上，企業(yè)定額反映出的是高于社會平均的先進水平，同時定額還要與具體施工方案結(jié)合，所以企業(yè)定額保證了勞動生產(chǎn)率和低工程成本。不僅如此，企業(yè)定額還要平衡最佳的生產(chǎn)要素配置、盡最大可能地提升勞動生產(chǎn)率以及最大限度地降低材料損耗等。另外，在企業(yè)實際成本的基礎(chǔ)上建立企業(yè)定額編制預(yù)算，不僅對市場和員工利益帶來好處，而且這部分成本的支出可以直接列為項目管理實施中的投資。用企業(yè)定額來約束材料、設(shè)備、人工的資金消耗，細致考核項目工程的實施成本，以減少項目中標后再一次核算內(nèi)部預(yù)算[2]。

企業(yè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。在建筑業(yè)中，構(gòu)建建筑市場的主力軍一定是大型施工企業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)當把成本領(lǐng)先戰(zhàn)略放在首位[3]，即在長期的價值體系的每個環(huán)節(jié)都保證使企業(yè)的產(chǎn)品成本在同一行業(yè)水平里處于領(lǐng)先地位，并根據(jù)此目標采取一系列辦法，使企業(yè)獲得高于同一行業(yè)平均水平的利潤。一般而言，為了充分滿足企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的要求，企業(yè)定額應(yīng)高于社會平均水平。所以，如果中標價為社會平均水平的話，大型施工企業(yè)按照企業(yè)定額投標必將獲得更豐厚的利潤，與此同時，大型施工企業(yè)又可以低于其他企業(yè)的社會平均價格報價，那么大型施工企業(yè)就可以獲得更多的施工項目。

2.3 企業(yè)定額是衡量企業(yè)綜合實力尤其是管理水平的重要標志

一般來說，實用性強、可操作性強同時又具備企業(yè)獨特文化的企業(yè)定額一旦形成，一定在企業(yè)贏得短期利潤的長期發(fā)展有著舉足輕重的地位和價值。第一，企業(yè)定額囊括了很多非常先進的和成熟的施工技術(shù)和經(jīng)驗，有利于向全行業(yè)推廣公司內(nèi)部的技術(shù)也調(diào)動了研發(fā)人員對于研發(fā)新技術(shù)的積極性；第二，投標報價中，即使其他企業(yè)的投標報價高于依據(jù)企業(yè)定額指定的底價，由于我們的報價是有據(jù)可查是合情合理的，評標委員會也不會輕易用成本價不合理的原因論處；第三，企業(yè)定額也是制定變更價款和索賠款的依據(jù)，所以一旦發(fā)生變更或者索賠情況，建設(shè)單位也會更樂意接受賠償款[4]。因此，企業(yè)定額被認為是衡量大型施工企業(yè)綜合實力的標桿，是一種必不可少的無形資產(chǎn)。

企業(yè)定額的存在實際上體現(xiàn)出一個企業(yè)擁有先進的、高于平均水平的生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織。也就是說企業(yè)定額所體現(xiàn)出來的實際生產(chǎn)水平要在技術(shù)上領(lǐng)先、要在經(jīng)濟上具有吸引力、要讓員工通過奮斗可以實現(xiàn)它，又要體現(xiàn)出企業(yè)文化，只有這樣做才能調(diào)動員工的工作積極性。因此，企業(yè)定額又可以反向激勵企業(yè)職工能力、生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理制度的發(fā)展，從而全方位的提升企業(yè)綜合競爭能力。

2.4 企業(yè)定額是參與國際競爭的戰(zhàn)略需要

自80 年代改革開放以來，中國建筑業(yè)與國際市場緊密聯(lián)系，即給大型施工企業(yè)帶來國際市場的商機，同時國際競爭也日漸激烈。這就要求大型施工企業(yè)的企業(yè)定額既能充分代表企業(yè)本身的實力水平，企業(yè)定額標準、生產(chǎn)施工技術(shù)水平、成本費用標準領(lǐng)先國際平均水平甚至遠超許多發(fā)達國家，才能在嚴峻的全球化競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之際[5]。

主要評價指標為有效率（RR）、疾病控制率（DCR）與III度及以上不良反應(yīng)發(fā)生率。RR為完全緩解（CR）和部分緩解（PR）的病例；DCR 為完全緩解（CR）、部分緩解（PR）和疾病穩(wěn)定（SD）的病例。不良反應(yīng)評價根據(jù)美國國家癌癥研究所（NCI）不良事件常用術(shù)語評定標準（CT-CAE）4.0版，選取至少有3篇文獻中報道的Ⅲ度及以上該不良反應(yīng)數(shù)據(jù)。

中國大型施工企業(yè)的海外工程項目中很多來自非洲，以非洲為例，非洲建筑市場主要有中東、中國、歐洲、當?shù)仄髽I(yè)占有。由于競爭對手來自不同的國家，導(dǎo)致國際工程的投標沒有標底，往往會出現(xiàn)很大的標價差異，而且國際工程招投標的計算報價方法與國內(nèi)有差異，使用單價分析法。單價分析法確定的成本主要是由項目施工組織的勞動力費用、設(shè)備費用、材料費用和管理費用，這就意味著標價的計算過程將全部來自于現(xiàn)場，萬萬不能將國內(nèi)定額照搬到國外。沙特阿拉伯麥加輕軌項目就是因為投標報價過低以及對國際工程量和工期的低估使得大型施工企業(yè)面臨41.53 億元的虧損。所以現(xiàn)場經(jīng)驗的積累非常重要，而這些現(xiàn)場經(jīng)驗最終都將以企業(yè)定額的方式表現(xiàn)出來[6]。如果一家大型施工企業(yè)想要進軍國際市場，企業(yè)定額是必不可少的。

2.5 企業(yè)定額能夠從容應(yīng)對新清單計價規(guī)范帶來的挑戰(zhàn)

政府要想實施新的工程量清單計價規(guī)范，那么就需要企業(yè)內(nèi)部定額要和新的工程量清單計價規(guī)劃互相適應(yīng)和配套，特別對于大型施工企業(yè)在建筑市場中占據(jù)主體地位來說，快速建立最適化的企業(yè)定額，才能主動適應(yīng)新的工程量清單計價下的建筑市場新環(huán)境。新規(guī)范指出投標企業(yè)應(yīng)當首先在企業(yè)定額的基礎(chǔ)上進行自主報價，也就是說政府制定的新規(guī)范鼓勵各大型施工企業(yè)在自身生產(chǎn)技術(shù)、機械、管理和施工方案的基礎(chǔ)上建立一套同時具備先進性和獨特性的企業(yè)內(nèi)部定額。這個定額一方面對外是項目投資中投標報價的根據(jù)，另一方面對內(nèi)是控制內(nèi)部成本、編制施工組織的依據(jù)。在推行工程量清單計價新的規(guī)范以來，大型施工企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額更顯得尤為重要，只有使用企業(yè)定額來核算企業(yè)內(nèi)部成本并參與市場競爭，才能使最終的工程計價更加科學(xué)合理。

3 我國企業(yè)定額發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和解決措施

在以往傳統(tǒng)的行業(yè)定額計價的方式下，大型施工企業(yè)一直都是依靠國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計價定額進行招投標的報價、編制施工組織、核算內(nèi)部成本和工程結(jié)算的，并沒有形成屬于自己的企業(yè)定額。但是在實施新的工程量清單計價規(guī)范后，企業(yè)定額的編制出現(xiàn)不配套的問題，所以，國家大力倡導(dǎo)大型施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額。我國企業(yè)定額所面臨的問題是雖然很多大型施工企業(yè)著手編制了企業(yè)內(nèi)部定額，但是這個定額并不能科學(xué)合理先進的反映出企業(yè)的實際情況，導(dǎo)致企業(yè)定額并不能積極的在投標報價和內(nèi)部管理中發(fā)揮作用，反而企業(yè)定額形成了一種擺設(shè)[7]。

3.1 企業(yè)定額被社會環(huán)境限制了生存空間

目前來說，各種社會經(jīng)濟活動并不能為企業(yè)定額營造一種良好的環(huán)境，業(yè)主在招標過程中，大部分會明確規(guī)定投標報價的計價原則。即使投標過程中對計價定額不做要求，由于競爭對手幾乎都是用行業(yè)定額這種方式，那么評標委員會也會采用這種方式進行評判，就迫使投標企業(yè)不得不舍棄自己內(nèi)部的企業(yè)定額。另外，對于大型施工企業(yè)尤其國有企業(yè)，大多數(shù)還在使用粗放的國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額方式來投標計價和核算成本，并沒有重視企業(yè)定額對企業(yè)發(fā)展有著重要的作用。

3.2 企業(yè)定額的編制成本抑制了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展

編制企業(yè)定額這項工作需要投入大量的人力物力和財力。在這個過程中，專業(yè)定額測定人員的專業(yè)水平十分重要，而這種人才的緊缺也讓企業(yè)定額在編制過程中投入增加；不僅如此，企業(yè)定額需要體現(xiàn)這個企業(yè)的實際生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，這也就需要企業(yè)內(nèi)廣大工程技術(shù)人員和管理人員的大力支持。另外，由于企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，故企業(yè)定額在使用過程中，生產(chǎn)力水平的增強使得企業(yè)需要專門的部門和人員對企業(yè)定額內(nèi)容需要不斷的修改、完善和更新調(diào)整，這對任何一家企業(yè)來說都是一筆不小的支出。還有，其實國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額方式為依據(jù)來投標計價和核算成本對大型施工企業(yè)的內(nèi)部成本控制毫無指導(dǎo)意義，那么企業(yè)在編制企業(yè)定額的同時，還要另行建立施工預(yù)算，使得企業(yè)在投標項目時的成本控制更有科學(xué)的依據(jù)，也增加了企業(yè)的項目管理成本。綜上所述都讓大型施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不樂意在編制企業(yè)定額上投入大量的精力和財力。

3.3 企業(yè)定額的編制復(fù)雜性消磨了企業(yè)的積極性

首先，為了編制更具有實用性的企業(yè)定額，專業(yè)定額測定人員需要收集和整理大型施工企業(yè)的多年生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)，根據(jù)這一資料進行編制。雖然大多數(shù)的施工企業(yè)對技術(shù)資料圖紙等資料保存比較完整，可是對于生產(chǎn)要素消耗和經(jīng)濟管理方面資料的保存重視度不夠，工作人員對這些資料的收集十分困難。第二，企業(yè)定額需要非常專業(yè)的手段對編制方法、測定對象和數(shù)據(jù)進行篩選與統(tǒng)計分析，但是由于缺少專業(yè)定額測定人員，企業(yè)難以建立出非常高質(zhì)量的企業(yè)定額，這對編制企業(yè)定額工作的展開也有不小影響。第三，由于大型施工企業(yè)的項目具有施工地點不穩(wěn)定的特點，導(dǎo)致企業(yè)的施工人員主要來自外部的勞務(wù)公司，外部勞務(wù)公司主要以雇傭農(nóng)民工為施工人員，農(nóng)民工這一群體的流動性大的特點直接影響了定額對象測定的不確定性大大增加，所以定額測定數(shù)據(jù)和核算成本的準確性也變得不穩(wěn)定。第四，由于企業(yè)定額對公司的經(jīng)濟貢獻是一個漫長的過程，使得專門從事企業(yè)定額維護管理的人員的工作成效不能立刻體現(xiàn)從而降低了他們的工作積極性。

3.4 加強企業(yè)定額管理和維護的措施

3.4.1 提高對企業(yè)定額重要性的認識

企業(yè)定額管理工作對一個大型施工企業(yè)來說是非?；A(chǔ)的會計工作內(nèi)容，企業(yè)定額的管理對整個企業(yè)的經(jīng)濟工作都有著舉足輕重的影響。從市場經(jīng)濟的發(fā)展需求來看，加強企業(yè)定額管理需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和專職人員的積極奮斗。從穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部管理的角度來說，實行企業(yè)定額管理是企業(yè)本身內(nèi)部管理的一項有效措施，定額管理和維護工作是必須嚴加掌控的，并且還要不斷加強、完善的。

3.4.2 健全和完善企業(yè)管理制度

因為企業(yè)管理制度是做好企業(yè)定額管理的組織保證，所以只有健全和完善企業(yè)管理制度，才能讓企業(yè)定額發(fā)揮出應(yīng)有的作用?？茖W(xué)的定額制定辦法、定額管理實施的范圍、完善修改定額的方法和標準、與企業(yè)其他管理工作的聯(lián)系分工都是一個良好的定額管理制度應(yīng)該包含的。管理制度是定額工作發(fā)揮作用的科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措。

3.4.3 對定額進行不斷的完善

企業(yè)在最初編制定額時，無論是勞務(wù)分包指導(dǎo)價、主要材料消耗定額、定員定編，還是管理費用定額，全都是根據(jù)企業(yè)的具體實際情況進行定制的。當企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者經(jīng)營工作發(fā)生變化時，企業(yè)定額管理專職人員就要及時地對企業(yè)每一個具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行測定，不斷完善企業(yè)定額，使得定額更加完善嚴密。只有不斷完善的企業(yè)定額才能讓企業(yè)發(fā)展更加與時俱進。

3.4.4 不斷優(yōu)化企業(yè)定額測定方法

企業(yè)定額的測定方法目前主要有：經(jīng)驗估計法、統(tǒng)計分析法、技術(shù)測定法、比較類推法[8]，都是比較精準的測定方法。不過對于企業(yè)來說，企業(yè)應(yīng)當采取對企業(yè)更為有利的數(shù)據(jù)作為定額，所以在編制企業(yè)定額時要多加權(quán)衡比較消耗增加和產(chǎn)能提高對企業(yè)效益的影響，并且機械設(shè)備的利用率和人工生產(chǎn)率也對企業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響也不能忽視。企業(yè)要想整體上提高企業(yè)經(jīng)濟效益，最優(yōu)化的定額方法的作用是不容忽視的。

4 結(jié)語

編制并使用企業(yè)定額是大型施工企業(yè)一項必不可少的基礎(chǔ)性工作，是提高大型施工企業(yè)綜合實力和增加企業(yè)競爭力的有力手段，是國內(nèi)大型施工企業(yè)與國際接軌的重要戰(zhàn)略方法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當重視企業(yè)定額對企業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展的重要貢獻，并且當企業(yè)定額面臨挑戰(zhàn)的時候堅定不移的采取科學(xué)的應(yīng)對措施和投入更多人力、物力、財力對企業(yè)定額的建立予以支持。