徐金海

教育質(zhì)量管理是指以確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并增強(qiáng)組織成員的質(zhì)量意識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，對教育管理過程中各項(xiàng)工作過程及其結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)與分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量水平提升的管理活動(dòng)。教育質(zhì)量管理在發(fā)展過程中存在著核心概念不清晰、目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確、基本制度不規(guī)范以及管理主體不協(xié)調(diào)等問題。為了促進(jìn)教育質(zhì)量管理科學(xué)有序發(fā)展，需要在教育質(zhì)量管理實(shí)踐中重塑“以學(xué)生發(fā)展為本”的質(zhì)量意識和觀念、建立立體的教育質(zhì)量責(zé)任制度、創(chuàng)新教育質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制以及完善教育質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制等。

教育質(zhì)量管理是指以確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并增強(qiáng)組織成員的質(zhì)量意識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，對教育管理過程中各項(xiàng)工作過程及其結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)與分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量水平提升的管理活動(dòng)。教育質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)以“系統(tǒng)”理論為基礎(chǔ)來解決教育質(zhì)量問題，主張對教育質(zhì)量實(shí)施“全要素管理”“全程管理”及“全員管理”。教育質(zhì)量管理既是保障教育發(fā)展獲得持續(xù)有效投入的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)教育組織的基本任務(wù)和滿足社會需要的重要保證。我國教育質(zhì)量管理經(jīng)歷了從無到有，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從不科學(xué)到逐步科學(xué)，從內(nèi)部審視到外部公開并逐步走向民主，從重視某方面的評估到實(shí)現(xiàn)對教育質(zhì)量管理的全覆蓋的過程，為促進(jìn)教育質(zhì)量提升提供了保障。

一、教育質(zhì)量管理存在的問題

我國教育質(zhì)量管理經(jīng)歷了管理政策的從無到有以及管理實(shí)踐的全面滲透，取得了一定的成績，但教育質(zhì)量管理在發(fā)展過程中，也還存在著教育質(zhì)量管理的核心概念不清晰、目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確、基本制度不規(guī)范以及管理主體不協(xié)調(diào)等問題。

（一）教育質(zhì)量管理的核心概念不清晰

教育質(zhì)量管理概念中首先要明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵，在學(xué)校教育大發(fā)展的今天，教育質(zhì)量是各級各類學(xué)校改革發(fā)展過程中必須給予充分重視的主題。盡管如此，人們對教育質(zhì)量的認(rèn)識還存在著模糊性，還沒有能夠?qū)逃|(zhì)量給出一個(gè)清晰的界定，由于概念的認(rèn)識不清，也就很難在教育質(zhì)量管理上拿出切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)及管理手段，致使教育質(zhì)量管理在本質(zhì)上出現(xiàn)偏差。比如，學(xué)校以單一的考試成績作為衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)尺，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的無限加大致使學(xué)生難以兼顧智育之外如德、體、美及勞育的發(fā)展，學(xué)校教育重視量化考核忽視質(zhì)性評價(jià)等，教育質(zhì)量管理本質(zhì)的偏離使得國家大力提倡的素質(zhì)教育很難實(shí)施?？梢姡瑢τ诮逃|(zhì)量概念認(rèn)識與理解的模糊無疑難以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量管理的深入推進(jìn)，也很難帶來教育質(zhì)量的真正提升。

那么，教育質(zhì)量的核心內(nèi)涵是什么呢？就教育而言，教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)?！督逃筠o典》解釋“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價(jià)”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”。所以，教育質(zhì)量在本質(zhì)上即是指學(xué)生在德智體美勞方面得到全面發(fā)展，教育質(zhì)量管理自然就是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展而實(shí)施的一種管理行為，教育質(zhì)量管理所有的行為都應(yīng)該圍繞著以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展為主，離開了學(xué)生的發(fā)展而去談所謂的教育質(zhì)量管理，只能是對教育質(zhì)量的誤解，更是教育質(zhì)量管理實(shí)踐中的一種錯(cuò)誤行為，不僅不能帶來學(xué)生的身心和諧發(fā)展，更有可能帶來教育的異化發(fā)展。

（二）教育質(zhì)量管理的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確

目標(biāo)是想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)若定位準(zhǔn)確，則接近或達(dá)到目標(biāo)的可能性就越大，且對事物發(fā)展的促進(jìn)作用更大；反之，目標(biāo)若定位不夠準(zhǔn)確，通過努力，也許能夠接近或達(dá)到目標(biāo)，但對事物發(fā)展的促進(jìn)作用很小甚至有可能帶來負(fù)面作用。教育質(zhì)量管理也是如此，如果教育質(zhì)量管理的目標(biāo)定位準(zhǔn)確的話，則非常有利于教育質(zhì)量管理對象的更好發(fā)展，比如教育質(zhì)量管理把目標(biāo)定位為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的身心全面發(fā)展而進(jìn)行的管理，這就非常有利于促進(jìn)學(xué)生的成長與發(fā)展，當(dāng)然，若把教育質(zhì)量管理定位在對物的管理而不是對人的關(guān)照上，則會使管理行為缺乏倫理精神和人文關(guān)懷，很難實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量管理的目標(biāo)要求。在現(xiàn)實(shí)的教育質(zhì)量管理實(shí)踐中，比如，中小學(xué)主要以考試成績作為衡量學(xué)生素質(zhì)高低以及實(shí)施管理的重要內(nèi)容，圍繞考試成績制定很多相應(yīng)的管理制度和措施等。

顯然，這種對教育質(zhì)量管理的目標(biāo)定位是有問題的。沒有把握教育質(zhì)量的核心到底是什么，沒有能夠采取有針對性的管理措施促進(jìn)教育質(zhì)量水平的不斷提升?，F(xiàn)實(shí)教育中“分，分，學(xué)生的命根”“提高一分，干掉千人”的高考雷人標(biāo)語，滲透著學(xué)生考試成績的特殊價(jià)值，也體現(xiàn)了學(xué)校通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對學(xué)生進(jìn)行管理的價(jià)值追求。正如秦春華所言：“我們在忽視實(shí)證研究的同時(shí)，卻又盲目崇拜‘量化指標(biāo)’，似乎認(rèn)為只有量化的指標(biāo)才是科學(xué)的。典型的例證就是中國的考試招生制度。從小學(xué)到研究生招生再到員工招聘乃至干部選拔，人才選拔的依據(jù)不但是一分，甚至‘精確’到小數(shù)點(diǎn)后面的三四位數(shù)字。這不是對科學(xué)的崇尚而是對科學(xué)的褻瀆，是打著公平的旗號對科學(xué)的不負(fù)責(zé)任?！盵1]所以，教育質(zhì)量管理目標(biāo)定位的模糊甚至是錯(cuò)誤，必然帶來教育發(fā)展錯(cuò)位，使本來應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的人的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)而變?yōu)榇龠M(jìn)人的發(fā)展的派生目標(biāo)，無疑會造成教育質(zhì)量管理的變異，致使所謂的教育質(zhì)量管理成為空談。

（三）教育質(zhì)量管理的基本制度不規(guī)范

制度是社會生活的基礎(chǔ)，包括了正式與非正式的規(guī)則、監(jiān)督與實(shí)施機(jī)制以及意義系統(tǒng)。制度一旦被制定出來，就會成為外在于人們的強(qiáng)大力量，并有助于人們理解他們所在的世界之意義以及他們的行為在他們的世界中的意義。制度對各種沖突起著疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而確保社會的穩(wěn)定。[2]教育質(zhì)量管理制度是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量管理有序推進(jìn)并深化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理制度，教育質(zhì)量管理則很難有序推進(jìn)。目前，教育質(zhì)量管理則存在著基本制度不規(guī)范等問題。具體而言。

一是教育質(zhì)量管理沒有法律法規(guī)的規(guī)范約束。在我國教育發(fā)展過程中，雖然有《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《教師法》等法規(guī)，但針對教育質(zhì)量管理卻沒有明確的法律法規(guī)要求。所以，應(yīng)該討論設(shè)立教育質(zhì)量管理法對于低質(zhì)量的教育質(zhì)量管理有懲罰措施，對于質(zhì)量低的各級各類學(xué)生有懲戒條文，以滿足老百姓對于提高質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、提高學(xué)生質(zhì)量的強(qiáng)烈請求和呼聲。二是教育質(zhì)量管理缺乏基本的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的模糊或缺乏都難以促進(jìn)教育質(zhì)量的極大提升。雖然我們各級各類教育中每個(gè)環(huán)節(jié)也都有專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)大綱和具體教學(xué)內(nèi)容。但總體而言，這些標(biāo)準(zhǔn)有些比較原則或過于籠統(tǒng)，而有些則是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)實(shí)際上是一種模糊性評價(jià)，不具有客觀性、規(guī)范性及系統(tǒng)性。三是教育質(zhì)量管理缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。在我國由于教育質(zhì)量管理興起的時(shí)間還不夠長，各種體系還不夠健全，也還缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一方面缺乏對“一把手”的問責(zé)機(jī)制，另一方面缺乏誠信教育機(jī)制和缺乏發(fā)展評估問責(zé)機(jī)制。所以，急需加快完善創(chuàng)新教育質(zhì)量管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以便更好地推進(jìn)教育質(zhì)量管理水平的提升。

（四）教育質(zhì)量管理的管理主體不協(xié)調(diào)

教育質(zhì)量管理的管理主體是什么？1995年頒布的《教育法》規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。法律規(guī)定表明，教育質(zhì)量管理的主體主要是政府。由于政府是教育的主要供給者，所以教育的舉辦、管理及評價(jià)也主要由政府來完成，教育發(fā)展就走上了“官辦、官管和官評”的模式，在教育質(zhì)量管理中也占據(jù)主體地位。但就教育質(zhì)量管理而言，管理主體應(yīng)該包括政府、學(xué)校以及社會。從現(xiàn)實(shí)來看，雖然學(xué)校作為教育發(fā)展的主要載體，對教育質(zhì)量管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，社會作為學(xué)校教育的利益相關(guān)者，與教育質(zhì)量管理也存在著必然的聯(lián)系，但在教育質(zhì)量管理實(shí)踐中，政府、學(xué)校及社會等管理主體不夠協(xié)調(diào)，沒有形成合力共同影響教育質(zhì)量管理水平的提升。

一是政府自身管理教育的邊界不清，權(quán)責(zé)不明。政府既是教育的主要提供者，也是教育質(zhì)量監(jiān)督、督導(dǎo)、評價(jià)的主體，既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，使得教育質(zhì)量管理中的政府主體存在越位、失位和錯(cuò)位現(xiàn)象。二是學(xué)校教育質(zhì)量管理以“向上看”為主，沒有體現(xiàn)學(xué)校自身作為管理主體應(yīng)有的作用與價(jià)值。學(xué)校作為辦學(xué)行為的主體，理應(yīng)有更多的責(zé)任與義務(wù)對教育質(zhì)量管理負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制以及校長產(chǎn)生的機(jī)制，使得教育質(zhì)量問題以及教育質(zhì)量管理成為學(xué)校管理中可以忽視甚至是忽略的問題。三是社會參與教育質(zhì)量管理的路徑不暢，還沒有真正作為管理主體發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)的作用。沒有社會的參與，沒有第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價(jià)，教育質(zhì)量管理也難以有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升和管理水平的提高。在我國的教育發(fā)展過程中，教育與社會、社區(qū)幾乎是分離的，沒有形成有效的銜接，沒有形成教育合力。一方面社會沒有形成具有專業(yè)資質(zhì)的評價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，難以支撐起開展教育質(zhì)量管理評價(jià)的工作；另一方面政府沒有引導(dǎo)、培育第三方機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量管理的環(huán)境和土壤，使得民間社會教育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。所以社會作為教育質(zhì)量管理的主體既需要政府給予政策支持，也需要民間機(jī)構(gòu)自身不斷開拓市場，形成具有專業(yè)水平、專業(yè)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便更好地開展教育質(zhì)量管理評價(jià)工作。

二、教育質(zhì)量管理的政策建議

教育質(zhì)量管理科學(xué)有序發(fā)展，需要在教育質(zhì)量管理實(shí)踐中重塑“以學(xué)生發(fā)展為本”的質(zhì)量意識和觀念，建立立體的教育質(zhì)量責(zé)任制度，創(chuàng)新教育質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制以及完善教育質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制等。

（一）教育質(zhì)量管理應(yīng)重塑“以學(xué)生發(fā)展為本”的質(zhì)量意識和觀念

意識是人腦對大腦內(nèi)外表象的覺察，是一種理性認(rèn)知成分。質(zhì)量意識通常是指人們對于產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知和理解。質(zhì)量意識塑造的重要性在于，質(zhì)量意識直接影響人們對質(zhì)量的態(tài)度，態(tài)度就是競爭力，態(tài)度又決定人的行為，最終直接或間接地影響到產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?！耙詫W(xué)生發(fā)展為本”即是要求在學(xué)校教育中，要能夠充分尊重學(xué)生的價(jià)值和尊嚴(yán)，體現(xiàn)學(xué)生作為一個(gè)主體所具有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把學(xué)生當(dāng)作一個(gè)真正的“人”來看待，而不是“目中無人”或者是“見物不見人”。有了這種質(zhì)量意識和觀念，可以規(guī)避長期以來教育管理重視對物的管理，忽視對人的管理的偏見，可以規(guī)避教育管理目標(biāo)定位的偏離的錯(cuò)誤，真正實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，而不是實(shí)現(xiàn)對物的控制。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國的教育方針政策也進(jìn)一步凸顯了“以人為本”“以學(xué)生發(fā)展為本”的理念。2007年，國務(wù)院頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出：“堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求：把“堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題；并指出要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。2013年教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出：堅(jiān)持育人為本的辦學(xué)宗旨，把促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；遵循教育規(guī)律，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置，使每個(gè)學(xué)生都能接受有質(zhì)量的義務(wù)教育；樹立正確的人才觀和科學(xué)的質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。2014年教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定：堅(jiān)持育人為本、全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育，將促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使學(xué)生成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，在黨和國家教育方針政策的指引下，教育管理工作質(zhì)量的核心便是圍繞人的質(zhì)量提升而形成質(zhì)量鏈條：即校長及其領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量即素質(zhì)（保證教育管理工作的質(zhì)量）——教師的質(zhì)量（保證教育教學(xué)工作的質(zhì)量）——學(xué)生的質(zhì)量。

（二）建立立體的教育質(zhì)量責(zé)任制度

教育質(zhì)量責(zé)任制度是一個(gè)多層次的責(zé)任體系。首先，政府要簡政放權(quán)，明確責(zé)任邊界。政府作為質(zhì)量管理的最上位者應(yīng)明確自身的責(zé)任定位，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制?！薄督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》也指出，“全面清理規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。”“建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?/p>

其次要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校作為管理主體的質(zhì)量責(zé)任。學(xué)校是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)和場所，學(xué)生質(zhì)量的高低與學(xué)校教育有著直接的關(guān)系，若學(xué)校沒有提供優(yōu)質(zhì)的教育，沒有進(jìn)行有質(zhì)量的教育管理，學(xué)生可能就難以獲得高質(zhì)量地成長與發(fā)展。相反，若學(xué)校能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，并推進(jìn)有質(zhì)量的管理，學(xué)生一定會獲得更多更大的成長空間，其質(zhì)量發(fā)展水平自然也會得到提高。學(xué)校在教育質(zhì)量管理上必須要承擔(dān)主體責(zé)任，且是主要責(zé)任。學(xué)校要在確保落實(shí)國家頒布的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過自己研制適合學(xué)校自身特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校在一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求下，走內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升之路。學(xué)校只有從內(nèi)部發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘自身潛能，瞄準(zhǔn)質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才可能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。所以，學(xué)校必須增強(qiáng)自身的主體責(zé)任，改變過去一味“向上看”的管理弊端，要在結(jié)合“向上看”的同時(shí)，重點(diǎn)“向內(nèi)看”即學(xué)校練好內(nèi)功，充實(shí)內(nèi)涵，著眼點(diǎn)要“向下看”即基于學(xué)生的發(fā)展需要，基于家長的教育需求，基于社會的教育訴求，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校作為主體的質(zhì)量責(zé)任。

最后要充分體現(xiàn)社會作為管理主體的質(zhì)量責(zé)任。社會或第三方組織要不斷修煉內(nèi)功，建立擁有專業(yè)權(quán)威的質(zhì)量管理專家及擁有先進(jìn)的管理評價(jià)技術(shù)和評價(jià)方法的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，開拓第三方組織開展教育質(zhì)量管理評價(jià)的市場，逐步改變過去被忽視、甚至是被忽略的不利形勢。除了要參與質(zhì)量管理評價(jià)外，社會公眾媒體中介等社會組織團(tuán)體和個(gè)人也要發(fā)揮質(zhì)量主體責(zé)任，即依法公開、公正、公平、誠實(shí)地履行監(jiān)督義務(wù)，用輿論的力量推動(dòng)各類質(zhì)量責(zé)任主體履行對質(zhì)量的承諾，預(yù)防、控制和糾正質(zhì)量目標(biāo)的偏離，通過及時(shí)公開質(zhì)量信息，不斷化解機(jī)會主義的風(fēng)險(xiǎn)并遏制相關(guān)人員的機(jī)會主義動(dòng)機(jī)。必須要充分發(fā)揮社會媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)公開質(zhì)量管理信息，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，讓操作真正在“玻璃箱”中運(yùn)作，充分體現(xiàn)社會組織作為管理主體的質(zhì)量責(zé)任。

（三）創(chuàng)新教育質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

就創(chuàng)新教育質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制來說，要進(jìn)行質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新激勵(lì)：

一是要認(rèn)識到教育質(zhì)量管理的價(jià)值性與倫理性內(nèi)涵。教育質(zhì)量管理的核心內(nèi)涵在于培養(yǎng)未來社會的建設(shè)者和接班人，或者是為未來社會培養(yǎng)合格的公民。由于教育管理本身就是一項(xiàng)滲透著倫理內(nèi)涵的事業(yè)，正如加拿大學(xué)者邁克爾·富蘭(Michael Fullan)所言：“教育就是一項(xiàng)道德事業(yè)。因此學(xué)校的施教及其領(lǐng)導(dǎo)也就是一種道德努力。”[3]可見，作為一種滲透著價(jià)值倫理內(nèi)涵的精神活動(dòng)，它首先面臨著價(jià)值選擇問題，教育管理工作者應(yīng)該在價(jià)值沖突與價(jià)值融合之中，作出正確的價(jià)值選擇與判斷，以正確的價(jià)值觀鼓舞人和塑造人，以高尚的倫理道德思想引領(lǐng)人和規(guī)范人。

二是要認(rèn)識到教育質(zhì)量管理方法的特殊性。教育質(zhì)量管理方法應(yīng)以定性為主，實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)結(jié)合，因?yàn)楹饬繉W(xué)生自身素質(zhì)的高低絕不僅僅是量化結(jié)果的表現(xiàn)，而是對學(xué)生進(jìn)行定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合的結(jié)果。教育領(lǐng)域中的質(zhì)量管理所面對的質(zhì)量則更多地表現(xiàn)為人在接受教育過程中自身品質(zhì)的不斷提升。這種品質(zhì)的提升既不同于工廠產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)，也不僅僅是學(xué)生各種考試成績的簡單累加，而是教育者在教育過程中通過與學(xué)生之間的有效交流與對話，通過“親密”接觸，達(dá)到彼此之間的相互了解與認(rèn)知，并真正地走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界的過程，是師生關(guān)系的和諧發(fā)展進(jìn)而提升教育的質(zhì)量與水平，并促進(jìn)學(xué)生走向成功的結(jié)果。比如，2014年，教育部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》指出，綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度。全面實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)，有利于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識自我、規(guī)劃人生，積極主動(dòng)地發(fā)展；有利于促進(jìn)學(xué)校把握學(xué)生成長規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式；有利于促進(jìn)評價(jià)方式改革，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)生的做法，為高校招生錄取提供重要參考。

三是要構(gòu)建積極的激勵(lì)機(jī)制。在充分認(rèn)識到教育質(zhì)量管理的價(jià)值性、倫理性及特殊性的前提下，要能夠針對學(xué)生品質(zhì)的提升構(gòu)建積極的質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建主要從顯性質(zhì)量激勵(lì)和隱性質(zhì)量激勵(lì)兩個(gè)方面進(jìn)行，所謂顯性質(zhì)量激勵(lì)即是直接質(zhì)量激勵(lì)，對教育者的教育質(zhì)量行為產(chǎn)生直接的激發(fā)、激勵(lì)作用，如教育質(zhì)量否決權(quán)，教育質(zhì)量改進(jìn)制度，教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度等；隱性質(zhì)量激勵(lì)即間接質(zhì)量激勵(lì)，它與教育者的教育質(zhì)量行為之間是間接關(guān)系，主要通過對教育者的思想意識、價(jià)值觀、發(fā)展需求等其他方面的激勵(lì)進(jìn)而激發(fā)他們的教育質(zhì)量行為。就教育質(zhì)量激勵(lì)來說，除了做好必要的顯性激勵(lì)外，更重要的是要做好隱性激勵(lì)，通過理念、價(jià)值觀、文化等方面的培育與營造，實(shí)現(xiàn)教育者對教育質(zhì)量行為的自覺意識，在無意識中體現(xiàn)教育質(zhì)量的有意改變與提升。

（四）完善教育質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

教育質(zhì)量投訴機(jī)制是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量有效反饋的重要途徑。在我國不斷推進(jìn)依法治教的過程中，完善教育質(zhì)量投訴機(jī)制顯得尤為必要。首先，建立投訴機(jī)制必須要有完善的法律依據(jù)，投訴行為要在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有法律保障的投訴是不具有合法性和可行性的投訴，所以，我國在相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)給予明確規(guī)定，不然再好的投訴機(jī)制也是蒼白的、無力的。其次，建立投訴機(jī)制必須要完善投訴程序，程序是什么？“程序指的是一個(gè)機(jī)構(gòu)——一個(gè)人或一種制度——向若干他人分配利益（或負(fù)擔(dān)）的規(guī)則或途徑。”[4]程序具有規(guī)則與規(guī)范性，從某種程度上說，程序是一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)取得有序與有效發(fā)展的重要保障，沒有程序就沒有民主，也就沒有基本的公平與公正。所以，投訴程序是規(guī)范投訴行為的重要規(guī)則，有了基本的程序，才不會使投訴過程混亂，也不會使投訴者想怎么投訴就怎么投訴，要有證據(jù)、有程序才好予以解決。再次是建立投訴機(jī)制需要完善投訴對象，即哪些東西是可以投訴的，哪些是不可以投訴的。比如，在教育質(zhì)量發(fā)展過程中，傷害學(xué)生身心健康的、課內(nèi)不講課外給學(xué)生辦培訓(xùn)班的、額外收取相關(guān)教育費(fèi)的等，這些超出法律法規(guī)范圍之外的且影響到了教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容理應(yīng)給予投訴。

教育既是一種投資，也是一種消費(fèi)。對教育的消費(fèi)者而言，他們需要獲得更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育服務(wù)。所以，教育消費(fèi)維權(quán)機(jī)制就是保障消費(fèi)者在接受教育服務(wù)過程中的合法權(quán)益，使其獲得應(yīng)有的教育權(quán)利。由于諸多因素的影響，我國教育質(zhì)量消費(fèi)維權(quán)機(jī)制還不夠完善，老百姓的維權(quán)意識還不夠強(qiáng)烈，維權(quán)的渠道還不夠暢通，維權(quán)的法治環(huán)境還不夠完善，這些都需要不斷給予改進(jìn)。首先，要增強(qiáng)老百姓的教育消費(fèi)維權(quán)意識，增強(qiáng)維權(quán)意識既是保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，也是對教育服務(wù)質(zhì)量提升的鞭策，要通過有效途徑讓老百姓明白，每個(gè)人都應(yīng)享有應(yīng)有的教育權(quán)利，尤其在消費(fèi)教育或者是購買教育服務(wù)的背景下，更應(yīng)該增強(qiáng)自身的消費(fèi)維權(quán)意識，更應(yīng)該讓教育的提供者努力辦好教育。其次，要暢通教育維權(quán)渠道。要建構(gòu)相應(yīng)的教育維權(quán)渠道，要讓老百姓知道怎么去維權(quán)，找誰去維權(quán)，要讓老百姓的維權(quán)有充分的保障。比如，建立教育維權(quán)熱線、教育維權(quán)信息發(fā)布平臺、教育維權(quán)處理系統(tǒng)等。再次，要建構(gòu)教育維權(quán)的法治化環(huán)境，教育維權(quán)需要在一定的法律范圍內(nèi)進(jìn)行，需要在法治化的環(huán)境中進(jìn)行，沒有法律支持，沒有法治環(huán)境，老百姓維權(quán)的基本權(quán)利難以得到保障，不僅不能真正實(shí)現(xiàn)教育維權(quán)，反而可能會給老百姓帶來更大的心理負(fù)擔(dān)甚至是人身安全受到威脅。所以，教育消費(fèi)維權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要政府、學(xué)校及家庭共同努力，才可能實(shí)現(xiàn)教育維權(quán)機(jī)制的有效運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提升。

注釋：

[1]秦春華.用分?jǐn)?shù)衡量所有學(xué)生是對科學(xué)的褻瀆[EB/OL].http：//learning.sohu.com/20160410/n443789712.shtml.2016-4-10.

[2]坎貝爾.制度變遷與全球化[M].姚偉，譯.上海：上海人民出版社，2010：1.

[3]邁克爾·富蘭.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的道德使命[M].中央教育科學(xué)研究所,加拿大多倫多國際學(xué)院,譯.北京：教育科學(xué)出版社, 2005：1.

[4]戴維·米勒.社會正義原則[M].應(yīng)奇，譯.南京：江蘇人民出版社,2005：138.