李曉忠
高校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分,人才培養(yǎng)是新型高校智庫(kù)的核心職能。文章對(duì)制約新型高校智庫(kù)的人才培養(yǎng)面臨的問題進(jìn)行了研究,并重點(diǎn)分析了國(guó)際高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)新型高校智庫(kù)人才建設(shè)的要求,提出了我國(guó)新型高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的建議。
高校智庫(kù)是高校內(nèi)部設(shè)立的專門開展政策研究和決策咨詢的組織機(jī)構(gòu),它通過形成公共政策思想,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,進(jìn)而影響公共政策制定和實(shí)施過程。[1]黨的十九大報(bào)告指出,加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。新型智庫(kù)已告別早期智庫(kù)以政策研究為核心功能的定位,轉(zhuǎn)而以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),構(gòu)建多元的政策網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)調(diào)“基于證據(jù)”的智庫(kù)作用,以研究和數(shù)據(jù)為支撐在知識(shí)與政策之間發(fā)揮橋梁作用。[2][3]近年來(lái),我國(guó)高校智庫(kù)充分發(fā)揮學(xué)科齊全、人才聚集、國(guó)際化程度高的特殊優(yōu)勢(shì),已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家智庫(kù)體系中的重要組成部分,但其主要功能更多表現(xiàn)在發(fā)揮決策咨詢,人才培養(yǎng)功能尚未得到足夠重視。[4]人才是決定新型智庫(kù)影響力的關(guān)鍵因素,各國(guó)一流智庫(kù)無(wú)不把人才培養(yǎng)作為促進(jìn)自身發(fā)展的基本保障,把高學(xué)歷、跨領(lǐng)域、國(guó)際化人才隊(duì)伍的建設(shè)作為重要標(biāo)準(zhǔn)。[5]目前,我國(guó)高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者以及規(guī)模龐大的研究生和本科生隊(duì)伍,研究實(shí)力雄厚、信息資料豐富、對(duì)外交流廣泛,是新型智庫(kù)建設(shè)的重要力量。[6]由南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心和光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)展中心聯(lián)合推出的中國(guó)智庫(kù)索引(CTTI)顯示,當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)是來(lái)源智庫(kù)最主要的類型,共441 家,占各類智庫(kù)總數(shù)量(706 家)的62%。[7]高校由于理論研究的優(yōu)勢(shì),成為人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)。高校智庫(kù)能夠充分使用高校的優(yōu)質(zhì)資源,有效保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。根據(jù)國(guó)際高校智庫(kù)在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),本研究所指的人才培養(yǎng),不僅僅局限于狹義上的學(xué)生培養(yǎng),還包括廣義上的高校智庫(kù)教師、博士后、訪問學(xué)者等人才的培養(yǎng)。
作為世界上最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家,近年來(lái)中國(guó)的國(guó)際地位顯著提高,國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng),并前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。培養(yǎng)國(guó)際化人才是新型高校智庫(kù)成為世界一流智庫(kù)的重要條件。目前,妥善處理全球治理危機(jī)、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列不確定問題,迫切需要高質(zhì)量智庫(kù)人才的支持,這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)的輿論影響權(quán)、重大事件話語(yǔ)權(quán)、戰(zhàn)略預(yù)判能力等軟實(shí)力的提升具有重要的戰(zhàn)略意義。在國(guó)際化背景下,高校智庫(kù)人才培養(yǎng)需要在研究領(lǐng)域、交流活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)等方面走向國(guó)際化。[8]目前,我國(guó)新型高校智庫(kù)的功能已不僅僅局限于為國(guó)內(nèi)政策制定者提供建議,還可為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體,推進(jìn)“一帶一路”,展現(xiàn)國(guó)家良好形象,講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)優(yōu)秀文化提供服務(wù)。
新中國(guó)成立70年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了非凡的成就,主要社會(huì)指標(biāo)占世界的比重大幅提高,居世界的位次不斷前移。2018年,我國(guó)GDP 達(dá)到136,082 億美元,總值躍居世界第二位,占世界總量的15.9%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.5%,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。[9]新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水期。在此背景下,新型高校智庫(kù)人才培養(yǎng),對(duì)于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量決策服務(wù)具有重要意義,具體表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、深入調(diào)研、持續(xù)研究,提供科學(xué)、客觀、全面、及時(shí)和專業(yè)的成果,并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供智力支持。
高等教育內(nèi)涵發(fā)展,必須貼近實(shí)際,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,新型高校智庫(kù)在這一方面需要發(fā)揮著重要作用。高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于把人才培養(yǎng)作為中心工作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,全面提高人才的培養(yǎng)能力。這就要求不同類型的高校智庫(kù),要根據(jù)自身的特點(diǎn),探索符合自身優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)模式,正確構(gòu)建人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的互動(dòng)關(guān)系,努力推動(dòng)人才培養(yǎng)與高校內(nèi)涵發(fā)展相互融合、相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量和規(guī)模的共同提高。
目前,我國(guó)高校智庫(kù)的人才培養(yǎng)可以分為四種類型:一是設(shè)立學(xué)位項(xiàng)目;二是作為實(shí)習(xí)的平臺(tái);三是作為博士后流動(dòng)站;四是借助高校的助管渠道。在人才培養(yǎng)的過程中,多數(shù)高校智庫(kù)的人才培養(yǎng)依然遵循傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式,以學(xué)院為培養(yǎng)主體,按照一定的學(xué)科或?qū)I(yè)劃分學(xué)生培養(yǎng)類型,導(dǎo)致培養(yǎng)的專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。新型高校智庫(kù)需要培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型人才。學(xué)科人才培養(yǎng)是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力,高校智庫(kù)人才培養(yǎng)需要學(xué)科提供課程和教學(xué)支撐。新型智庫(kù)人才培養(yǎng)具有特殊性,不能完全依靠單一的學(xué)科,需要統(tǒng)籌資源,多個(gè)學(xué)科協(xié)同培養(yǎng),做好頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建成果認(rèn)定、課時(shí)分配、研究方向、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等多方面的融合培養(yǎng)機(jī)制。
新型高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)理論研究尚有不足。主要原因在于高校智庫(kù)研究人員比例偏低,杰出人物和領(lǐng)軍人才稀缺,掛名專家、兼職人員比例過高。在人才培養(yǎng)的過程中,對(duì)于人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究較少,忽略了人才培養(yǎng)與政策匹配程度的研究,尤其缺乏對(duì)新型智庫(kù)人才關(guān)鍵能力的研究。新型高校智庫(kù)人才所要求的關(guān)鍵能力可包含政策研究能力、理論創(chuàng)新能力,輿論引導(dǎo)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力、綜合研判能力、決策支持能力、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)能力、社會(huì)(國(guó)際)交往能力等方面。
現(xiàn)有高校智庫(kù)人才的培養(yǎng)方式,與學(xué)科人才培養(yǎng)方式區(qū)別不大,比較強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授,往往以學(xué)科知識(shí)內(nèi)在邏輯體系為基礎(chǔ)構(gòu)建課程體系,并實(shí)行灌輸式教學(xué)。教學(xué)過程中,側(cè)重于知識(shí)的系統(tǒng)性和專業(yè)性傳授,忽略了學(xué)生歸納總結(jié)能力的培養(yǎng)和宏觀性、創(chuàng)新性思維的訓(xùn)練,忽略了課程與教學(xué)規(guī)律、課程與教學(xué)思想、課程與教學(xué)理論與智庫(kù)人才培養(yǎng)的匹配性問題,缺乏規(guī)范的課程構(gòu)建和教學(xué)實(shí)踐方法論予以支撐,尤其是針對(duì)新型智庫(kù)人才培養(yǎng)需求的啟發(fā)式教學(xué)、發(fā)現(xiàn)式教學(xué)等方法,在實(shí)際的教學(xué)過程中往往應(yīng)用較少。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一流高校智庫(kù)更為注重人才的分類培養(yǎng),其人才培養(yǎng)模式主要可以分為三種類型:第一種是戰(zhàn)略研究型人才培養(yǎng)模式。該模式在人才培養(yǎng)的過程中注重培養(yǎng)人才的重大戰(zhàn)略研究能力以及提出創(chuàng)新見解的能力,突出對(duì)學(xué)生思辨能力和綜合研究能力的培養(yǎng)。該模式的典型代表為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院。第二種是政策導(dǎo)向研究型人才培養(yǎng)模式。該模式以高校智庫(kù)與政府間的密切合作關(guān)系為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)在政策和戰(zhàn)略研究過程中培養(yǎng)和塑造人才的應(yīng)用型能力。該模式的典型代表為美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高等國(guó)際研究院。第三種是專業(yè)化研究人才培養(yǎng)模式。該模式強(qiáng)調(diào)在人才培養(yǎng)過程中側(cè)重于對(duì)某一研究方向進(jìn)行深入研究,注重對(duì)人才專業(yè)化研究能力的培養(yǎng),引導(dǎo)其專注于某一領(lǐng)域或某一方面的研究。該模式的典型代表為哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心。
歐美一流高校智庫(kù),在學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了科學(xué)探索。在此基礎(chǔ)上,通過設(shè)立教學(xué)研究項(xiàng)目和研究平臺(tái),直面最前沿的研究問題,確保在人才培養(yǎng)過程中,兼顧理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)歷。例如美國(guó)高校智庫(kù)約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際問題研究院為人才的培養(yǎng)進(jìn)行了科學(xué)的教學(xué)研究,開設(shè)了國(guó)際關(guān)系、區(qū)域問題等各種形式的研究項(xiàng)目和研究平臺(tái),讓學(xué)生直面最前沿的國(guó)際問題,從政府、公眾以及國(guó)際組織等不同角度進(jìn)行決策性研究,培養(yǎng)學(xué)生全球視野下思考和解決實(shí)際問題的能力。[10]
歐美一流高校智庫(kù)經(jīng)常采用多種方式組合進(jìn)行人才培養(yǎng),包括外部進(jìn)修、訪問學(xué)習(xí)和實(shí)地考察等。除外部進(jìn)修和外出訪學(xué)等方式外,歐美一流高校智庫(kù)還特別重視人才尤其是青年人才的內(nèi)部培養(yǎng),通過在校選拔優(yōu)秀且有潛力的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),為高校智庫(kù)儲(chǔ)備人才。例如,美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所在其研究項(xiàng)目中通常都會(huì)設(shè)立實(shí)習(xí)生崗位,為斯坦福大學(xué)各院系學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),部分優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后可直接加入胡佛研究所。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗中心通過專門設(shè)置博士后研究員和預(yù)備博士崗位的方式,吸引人才對(duì)相關(guān)專題進(jìn)行研究。[11]
多數(shù)歐美高校智庫(kù)都構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)體系,這些評(píng)價(jià)體系有利于客觀評(píng)估工作人員的整體素質(zhì)和工作成績(jī),并通過反饋并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),讓工作人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題,從而促進(jìn)高校智庫(kù)人才的全面發(fā)展與提高。以美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所為例,該機(jī)構(gòu)制定的人才評(píng)價(jià)體系非常詳細(xì),按功能劃分為專業(yè)成績(jī)、職級(jí)晉升、委托關(guān)系、計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理五個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目又劃分為六個(gè)等級(jí),為智庫(kù)人才的發(fā)展提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。
為保證人才順暢流動(dòng),美國(guó)智庫(kù)設(shè)立了“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。它為學(xué)界與政界人才流動(dòng)提供了順暢的通道。通過“旋轉(zhuǎn)門”,學(xué)者可以到政府機(jī)構(gòu)任職,同時(shí)卸任官員也可以到智庫(kù)任職。其中,美國(guó)高校智庫(kù)普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制具有代表性。威爾遜學(xué)院在智庫(kù)人才建設(shè)過程中,逐漸形成了“外部旋轉(zhuǎn)門”和“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”兩種機(jī)制,共同構(gòu)建起了能夠更好地適應(yīng)和滿足大學(xué)智庫(kù)建設(shè)需要的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制。學(xué)院通過“外部旋轉(zhuǎn)門”,建立起政府官員、校外各行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)人才和大學(xué)學(xué)者雙向流通的人才交流機(jī)制;同時(shí),通過“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”充分挖掘普林斯頓大學(xué)內(nèi)部豐富的人才資源,為智庫(kù)開展綜合性、交叉性和復(fù)合性的政策研究提供強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)保障與智力支持。[12]
新型高校智庫(kù)要制定符合自身定位的人才培養(yǎng)方案,人才培養(yǎng)方案的制定要體現(xiàn)創(chuàng)新性、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的要求,具體內(nèi)容可包括以下幾個(gè)方面:一是人才培養(yǎng)目標(biāo);二是專業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)要求;三是針對(duì)性和專業(yè)性的課程設(shè)置;四是包含課時(shí)、學(xué)時(shí)與學(xué)分分配等內(nèi)容的教學(xué)進(jìn)程;五是實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案;六是跨學(xué)院實(shí)踐或項(xiàng)目教學(xué)基地保障機(jī)制;七是教學(xué)方法與手段;八是人才培養(yǎng)方案進(jìn)程表;九是其他人才培養(yǎng)所需的必要說(shuō)明等內(nèi)容。
僅僅依靠高校內(nèi)部的資源難以滿足新型高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的需求。在人才培養(yǎng)的過程中,要充分吸納相關(guān)機(jī)構(gòu)的各種資源,同政府、企業(yè)、專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立起良好的合作機(jī)制,通過實(shí)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)、交流訪問、掛職研修等多種方式,用暢通的渠道接觸實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)資源,接觸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新情況,把握時(shí)政,尤其是參與專題調(diào)研,深入了解決策體系,通過對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等職能,提升智庫(kù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
科學(xué)合理的課程體系是新型高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的重要載體。開發(fā)緊跟時(shí)代發(fā)展和世情變化的課程體系,有利于新型高校智庫(kù)人才關(guān)鍵能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)。課程體系設(shè)置的核心是專業(yè)性課程的構(gòu)建,專業(yè)性課程的具體內(nèi)容可包括政策分析、文書寫作、社會(huì)調(diào)查、邏輯學(xué)、科學(xué)研究方法論、社交(外交)禮儀等。課程實(shí)施的關(guān)鍵在于整合跨學(xué)院、跨學(xué)科的優(yōu)質(zhì)課程資源,進(jìn)而構(gòu)建無(wú)學(xué)院界限、無(wú)學(xué)科壁壘、無(wú)師資障礙、無(wú)教學(xué)資源束縛的新型課程模式。
激勵(lì)評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建要滿足新型高校智庫(kù)人才的發(fā)展需求。在崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置方面,要突出新型高校智庫(kù)的研究活力和決策功能。在工資薪酬體系設(shè)置方面,要突出高校智庫(kù)研究人員創(chuàng)新能力的價(jià)值,尊重研究人員的智力成果。[13]在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方面,要突出高校智庫(kù)人員綜合素養(yǎng)的提升。在考核評(píng)估方面,要將科研能力納入考核指標(biāo),要突出研究成果被采納或轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的成果認(rèn)定,提升其在職務(wù)提升、職稱評(píng)聘等方面的考核權(quán)重。在人才引進(jìn)方面,要突破唯學(xué)歷、唯帽子、唯專業(yè)的招聘標(biāo)準(zhǔn),要為應(yīng)用型人才、應(yīng)急性人才的聘用開設(shè)綠色通道。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情,搭建高校智庫(kù)與政府之間人才流通的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。一方面,建立健全政府公務(wù)員與高校智庫(kù)人才雙向任職的交流制度。通過該項(xiàng)制度選拔具有研究能力的公務(wù)員到高校智庫(kù)任職,選拔具有政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校智庫(kù)人才到相關(guān)政府部門任職,同時(shí)鼓勵(lì)高級(jí)別退休官員到高校智庫(kù)任職。另一方面,拓寬政府與高校智庫(kù)雙向掛職和兼職渠道。符合條件的政府官員可以到相關(guān)高校智庫(kù)掛職或兼職;同時(shí),高校智庫(kù)研究人員可以到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)掛職,或到政府政策研究機(jī)構(gòu)兼職。
注釋:
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[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)中心.國(guó)際地位顯著提高國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)——新中國(guó)成立70 周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十三[EB/OL].http://www.gov.cn/shuju/2019-08/30/content_5425839.htm.2019-7-10.
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