李春雨

[摘 要]近幾年，中國群體性事件頻頻發(fā)生，對政府的公信力和社會的政治穩(wěn)定造成影響，基層政府作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，自身治理能力的強(qiáng)弱關(guān)系到群體性事件是否發(fā)生。研究發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理群體性事件中表現(xiàn)出只注重事件發(fā)生而忽略預(yù)防，注重短期效果而忽略長期監(jiān)督，以及注重治理方式而忽略信息公開等，由此造成官民之間的矛盾不斷激化。因此，本文首先對群體性事件進(jìn)行概念界定，回顧基層政府以往處理群體性事件的慣用模式，指出治理方式上的不足，提出對群體性事件進(jìn)行治理的路徑。

[關(guān)鍵詞]群體性事件;政治認(rèn)同;基層政府;治理路徑

[中圖分類號]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 概念界定

過去20多年，群體性事件是學(xué)術(shù)界研究的熱點議題，但對群體性事件的概念界定，至今未達(dá)統(tǒng)一。20世紀(jì)90年代以來，中國社會穩(wěn)定研究進(jìn)入海內(nèi)外學(xué)術(shù)界的視野，并迅速成為了一個熱點領(lǐng)域。群體性事件在每個歷史時期，其稱呼也是不一樣的。如在新中國成立初期，群體性事件被稱為“群體鬧事”“聚眾鬧事”，這一時期的稱謂具有很明顯的政治色彩。到20世紀(jì)80年代，則被稱為“治安事件”、“群眾性治安事件”等，直到2004年，“群體性事件”才被國家正式使用。學(xué)術(shù)界主要從兩個角度進(jìn)行界定，其一是行政管理學(xué)會將群體性事件闡述為“群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的、對社會秩序和社會基本價值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件”。其二是學(xué)者從分析制度結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，認(rèn)為群體性事件“是在現(xiàn)代民族國家里，該國家的制度結(jié)構(gòu)在很大程度上塑造了集體行動的特征類型和發(fā)展方向”。

綜上可知，群體性事件的出現(xiàn)經(jīng)歷幾個階段，學(xué)術(shù)界從多方面進(jìn)行定義。本文基于公共危機(jī)管理的視角，提供群體性事件的定義，即：群體性事件是指群體在受到社會刺激下為謀取共同利益而突然爆發(fā)，采取有序或無序的聚眾手段進(jìn)行對抗的活動。

2 基層政府應(yīng)對群體事件過程中的不足

2.1 重視已發(fā)生的群體性事件而忽略預(yù)防

公共危機(jī)管理中，群體性事件的預(yù)防和處置是十分重要的。但在實際中，群體性事件發(fā)生后，基層政府一般都能及時趕往現(xiàn)場進(jìn)行解決。普遍情況下，群體性事件的發(fā)生看似突然爆發(fā)，但追根溯源往往是社會公眾利益長期得不到合理滿足的必然結(jié)果，內(nèi)心深處郁積了不滿。基層政府由于手中的權(quán)力有限，同時對資源分配可能不是很到位，就容易造成不能很好地滿足群眾的訴求，時間一久，群眾對“真相”已不太看重，便會通過群體性事件來宣泄內(nèi)心的訴求與不滿需求。這類群體性事件的發(fā)生多由于基層政府忽略對群體性事件的預(yù)防，在事件發(fā)生的時候才重視。

2.2 政府信息不公開激起官民矛盾

隨著科技的不斷進(jìn)步，電視、電腦及微信等媒介與人們的生活如影隨形，使公民參與國家政務(wù)的形式變得多樣化，而公民通過網(wǎng)絡(luò)對政府政務(wù)的影響也變得愈來愈大。但基層政府對此網(wǎng)絡(luò)化并沒有足夠的重視，從而出現(xiàn)了很多的“僵尸網(wǎng)站”，許多政府官方網(wǎng)站更新信息的速度極慢，甚至有些從未更新過。政府這種信息不能及時做到公開，容易導(dǎo)致群眾對政府產(chǎn)生誤解，以為決策都是政府在背后暗箱操控，不能滿足群眾的好奇心及知情權(quán)的需要。而且基層政府在處理群體性事件時仍然采取以封鎖消息、記者禁入的方式，這些都易導(dǎo)致群眾的不滿，激起官民矛盾。

2.3 基層政府自身應(yīng)對能力不足

群體性突發(fā)事件一般由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，初發(fā)時通常不具有對抗性。但部分地方政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，往往為了快速解決問題，平息事件，趨向于依賴采取打壓控制的措施。這些都顯示出，在處理群體性事件中，基層政府可能存在自身能力不足。在群體性事件發(fā)生后，基層政府只能采用簡單粗暴的手段解決事端，不能從根本上來消除群體性事件帶來的各種隱患?；鶎诱ぷ魅藛T部分年齡偏大，學(xué)歷偏低，有部分則是剛畢業(yè)下基層的大學(xué)生，其自身社會經(jīng)驗不足，在群體性事件這樣的危機(jī)發(fā)生時，會顯得措手不及，慌了陣腳。他們第一時間考慮是不是要如何從根本上解決，而是要如何以最簡單的方式來阻礙群體性事件的“發(fā)酵”，卻不知留下的隱患可能會滋長成人們對政府的不滿，導(dǎo)致群眾與官員之間產(chǎn)生嫌隙。

3 構(gòu)建基層政府治理群體性事件的路徑

3.1 構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機(jī)制

在公共危機(jī)管理過程中，危機(jī)預(yù)警是十分重要的一個環(huán)節(jié)，它是基層政府進(jìn)行有效治理的前提之一?；鶎诱３Ｖ匾暼后w性事件發(fā)生之后的過程，而忽略了對其進(jìn)行預(yù)防和警示，最后導(dǎo)致群體性事件“發(fā)酵”。因此，基層政府首先要重視對于危機(jī)到來前的預(yù)防準(zhǔn)備工作，其次還要健全危機(jī)預(yù)警的機(jī)制。具體地來說，可以從運(yùn)行成本出發(fā)，在各地設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)有針對地做預(yù)警工作，將預(yù)防工作放在危機(jī)管理工作的第一位，讓群體和政務(wù)官員都對其十分重視，這樣才能更好地起到預(yù)防的作用。

3.2 建立官方有效網(wǎng)絡(luò)平臺

群體性事件的發(fā)生，看似具有不確定性和不可控制性，實際上都是由一部分又一部分的小事聚齊起來，最后爆發(fā)在一瞬間。群體性事件發(fā)生之后，會有一個滋長的過程，我們將這個過程稱為“發(fā)酵”的過程。在群體性事件“發(fā)酵”的過程中，基層政府“封鎖信息的無效性必將導(dǎo)致謠言四起、真相難辨”。因此，基層政府應(yīng)該緊跟黨中央的步伐，將信息及時地在官方網(wǎng)站、微博及微信公眾號等進(jìn)行更新，做到有效地“釋放”信息。以往的基層政府不太注重信息的傳播，相關(guān)部門對社會輿情與信息的報告缺乏明確的制度規(guī)范，哪些信息應(yīng)報告，應(yīng)通過什么渠道報告，應(yīng)報告到什么機(jī)關(guān)都沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致信息無法有效地傳達(dá)到群眾。要解決這一弊端，基層政府就要消除信息的不對稱，隨時第一時間對信息在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行更新。

3.3 加強(qiáng)基層政府自身能力的培養(yǎng)

基層政府工作人員的素質(zhì)直接影響能否很好的應(yīng)對群體性事件的發(fā)生，提高政府公務(wù)人員素質(zhì)有助于維護(hù)基層政府形象。要對基層政務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，可以從思想上和行為上這兩方面進(jìn)行培養(yǎng)。一是加強(qiáng)基層政務(wù)人員的思想政治教育，不斷學(xué)習(xí)黨的十九大，提升自身的政治修養(yǎng);二是加強(qiáng)政務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織基層政務(wù)人員參加各類培訓(xùn)，例如進(jìn)行危機(jī)事件相關(guān)的演練，參加專家的各類講座等。通過這兩方面，從思想和行為上來提高基層政務(wù)人員的各項能力，今后在群體性事件發(fā)生時，便能做到有理、有利、有節(jié)的處理。

4 結(jié)語

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，加大群體性事件的預(yù)防顯得尤為重要，基層政府是國家在基層密切聯(lián)系群眾的官方第一人，其自身的作為全部都是代表著國家和中央。因此，本文筆者對基層政府在應(yīng)對群體性事件的過程中分析了其表現(xiàn)出的不足，從構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機(jī)制、消除信息不對稱，建立有效網(wǎng)絡(luò)平臺和加強(qiáng)基層政府自身能力的培養(yǎng)三個方面來解決，從而維護(hù)群眾、政府和政治三者之間的和諧與穩(wěn)定。

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