《改變中國：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革記述》

張軍著

上海人民出版社/世紀(jì)文景

2019-11

40余年來，中國經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的巨變包含了太多引人入勝的故事。本書以一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角，回顧了農(nóng)業(yè)改革、價格改革論戰(zhàn)、通貨膨脹辯論、深圳特區(qū)建立始末、浦東開發(fā)開放等諸多影響深遠(yuǎn)的事件，帶領(lǐng)讀者重返精彩紛呈的改革現(xiàn)場，細(xì)述不為公眾所知的改革歷程。同時，本書描繪了一群積極參與、推動改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和政府官員的活躍身影，通過人物與事件的相互關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)了改革未曾被清晰揭示過的來龍去脈。

1993年總是被國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成是中國經(jīng)濟(jì)改革的一個分水嶺，標(biāo)志性的事件是在這一年的11月14日，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（下稱《決定》），一改之前只說商品經(jīng)濟(jì)或者有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的說法，改說要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。該決定的內(nèi)容涉及對公司的治理、價格、金融、財稅以及財政和分配體制等。這顯然是一項更為大膽的制度變革，而且來得非?？?，距離1989～1991年的治理整頓只有兩年多的時間?？吹贸觯@是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人對鄧小平于1992年發(fā)表南方談話的直接回應(yīng)。而對國有企業(yè)而言，這更像是一個加速而激進(jìn)的改革戰(zhàn)略的開端。

當(dāng)然，《決定》對企業(yè)的改制還只是闡述了一個基本原則，還需要有更具體的操作辦法。

1994年8月23日～26日，由吳敬璉、榮敬本和周小川、樓繼偉分別牽頭的兩個課題組“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計”及“中國稅制體系和公共財政的綜合分析與改革設(shè)計”聯(lián)合當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委，共同在北京的京倫飯店召開了一個國際會議，主題為“中國經(jīng)濟(jì)體制的下一步改革”，也就是后來所說的“京倫會議”。

從會議討論的議題和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)言內(nèi)容來看，會議實際上是圍繞改革國有企業(yè)和建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)這個主題進(jìn)行的。圍繞這個主題的一系列問題都在會上進(jìn)行了深入討論，這些問題包括銀行與企業(yè)的關(guān)系、銀行不良資產(chǎn)的處置和企業(yè)破產(chǎn)的法律程序及社會保障體制的改革等。如果說1985年的“巴山輪會議”重點討論了宏觀經(jīng)濟(jì)管理問題，“京倫會議”討論的問題顯然就屬于微觀范疇的，而這中間相隔了差不多十年。

十年前，中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中還只是承認(rèn)“商品經(jīng)濟(jì)”，而十年后，終于將“市場經(jīng)濟(jì)體制”寫入黨的中央全會決定，這是非常不容易的，而用市場經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代公司治理制度改造國有企業(yè)和國有銀行，也就迫在眉睫。

出席會議的中方經(jīng)濟(jì)學(xué)家除了以上提到的兩個課題組的負(fù)責(zé)人之外，還有陳清泰、張卓元、李劍閣、劉遵義、錢穎一、許成鋼、吳曉靈、謝平、肖捷等。在1994年，吳曉靈是中國人民銀行政策研究室主任，謝平是副主任，而肖捷還在財政部綜合計劃司任副司長，錢穎一還在斯坦福大學(xué)執(zhí)教，許成鋼則任教于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院。此外，會議邀請了來自美國、日本、波蘭的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

三天半的會議由四個主題板塊構(gòu)成。第一個是關(guān)于國有企業(yè)改革的主題，也就是關(guān)于如何在國有企業(yè)和國有銀行建立現(xiàn)代公司制度及其治理結(jié)構(gòu)。在這個主題下，除了以上提到的課題組負(fù)責(zé)人匯報研究的基本設(shè)想之外，還特別安排了與會的外國專家基于本國經(jīng)驗做的報告。

第二個板塊討論企業(yè)和銀行間的債務(wù)重組以及破產(chǎn)程序。來自哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈特是企業(yè)理論和合約經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家，他在會上重點報告了關(guān)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的破產(chǎn)程序的設(shè)計問題。來自日本的青木昌彥報告了戰(zhàn)后日本清理企業(yè)與銀行間債務(wù)的經(jīng)驗。斯坦福大學(xué)教授麥金農(nóng)重點比較了中國與俄羅斯在金融改革政策上的不同。劉遵義和錢穎一、吳曉靈和謝平分別報告了中國企業(yè)與銀行間債務(wù)重組的設(shè)想方案。

第三個板塊是關(guān)于財稅體制改革的。首先是周小川和楊之剛匯報了中國1994年分稅制改革取得的成績和問題，樓繼偉和李克平報告了對建立轉(zhuǎn)移支付的新制度的設(shè)想。黃佩華報告了關(guān)于中央—地方財政關(guān)系問題。伯爾報告了關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付的研究。

最后一個板塊是對1995年經(jīng)濟(jì)改革的展望，由吳敬璉教授演講，拉迪做點評。

京倫會議盡管非常重要，但在社會以及媒體上的影響不大，直到1999年夏天，才有一本名為《公司治理結(jié)構(gòu)、債務(wù)重組和破產(chǎn)程序：重溫1994年京倫會議》的文集出版，由吳敬璉、周小川等編著，中央編譯出版社出版。文集收錄了中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在京倫會議上報告的11篇文章。周小川以《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的微觀制度概念》作為該書的代序，肖夢女士所寫的記述京倫會議的文章《現(xiàn)代企業(yè)制度、銀行與財政的配套改革——記“中國經(jīng)濟(jì)體制的下一步改革”國際研討會》也收入了本書。肖夢在其中寫道：“什么是‘公司治理結(jié)構(gòu)‘有限理性‘不對稱信息‘不完全契約;什么是‘內(nèi)部人控制‘逆向選擇和‘道德風(fēng)險;什么是‘現(xiàn)金拍賣和‘結(jié)構(gòu)性商談等等。這些常識性概念是近十幾年來微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中一系列概念上的突破，雖然在西方已經(jīng)成為幫助工商界經(jīng)理們的新工具，卻不為我們所熟悉。既然我們打算按照十四屆三中全會的‘關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定探索中國經(jīng)濟(jì)體制改革的道路，我們就應(yīng)該面對現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)或在轉(zhuǎn)軌過程中將要出現(xiàn)的難題，避免他人犯過的錯誤和走過的彎路。那么，國際上已經(jīng)通行的概念和新的研究成果就應(yīng)該首先為我國學(xué)術(shù)界認(rèn)知?！?/p>

是的，在1994年，我們的理論界和企業(yè)界還不清楚什么是公司治理、控制權(quán)、信托責(zé)任、持股人和利益相關(guān)人以及股東代表大會，對董事會、監(jiān)事會等這些治理制度以及它們之間的關(guān)系也還不甚了了。對CEO、CFO、MD等這些在西方公司里流行的稱呼同樣比較陌生。京倫會議毫無疑問開拓了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野，讓我們看到國有企業(yè)特別是大企業(yè)改革的方向，那就是公司化或法人化，其核心是在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。這些概念和討論無疑影響了1994年之后的企業(yè)改革的政策方向。

關(guān)于銀行與企業(yè)的債務(wù)重組，京倫會議討論了三種方案。一種是劉遵義和錢穎一建議的方案，主張建立一家資產(chǎn)管理公司來處置壞賬。周小川等人提出了債轉(zhuǎn)股的方案。還有一種方案，由吳曉靈和謝平提出，強調(diào)了企業(yè)、銀行與財政之間進(jìn)行綜合債務(wù)的重組。在債務(wù)重組問題上，哈特教授主張先實行債轉(zhuǎn)股，然后與原股東共同進(jìn)入美國破產(chǎn)法第11章的重組程序。

以今天的眼光來審視，1994年的京倫會議在很多方面都是超前的，是有預(yù)見性的，對之后的中國企業(yè)改革、銀行改革和債務(wù)重組具有重要的推動作用。

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