陳憲

最近又去了一次地處東莞松山湖的“松湖智谷”園區(qū)，試圖深究“園區(qū)中的人如何融入城”這個(gè)厚重的話題。給企業(yè)員工一個(gè)家，話說容易，做到甚難。衣食都是私人品，本來都是個(gè)人的事。但是，在園區(qū)中，讓每個(gè)員工自己解決每頓飯，既不經(jīng)濟(jì)，也不可取。所以，就有一個(gè)用社會(huì)化的方式，解決食的問題。松湖智谷里有一個(gè)“智慧餐廳”，很好地解決了這個(gè)問題。這次，我去了這家餐廳，拿著帶芯片的托盤，自取餐食，自動(dòng)結(jié)賬付款。這里的“智慧”，對(duì)員工是便利的問題，對(duì)管理者是降低成本的問題。在一個(gè)供幾千人一日三餐的大食堂，無論餐食品種，食材質(zhì)量，還是料理水平，都堪稱上乘，基本解決了“食”的問題。

“住”的問題就比較犯難了。暑假來的那次，園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴我，他們有建造人才和員工公寓的打算。這次，我問道，現(xiàn)在園區(qū)中的員工主要住在哪里？他回答道，住在附近的出租屋。在珠三角的“城中村”和城郊地區(qū)，農(nóng)民在宅基地上蓋了各式各樣的樓宇，是打工者、藍(lán)領(lǐng)工人，甚至白領(lǐng)職業(yè)經(jīng)理人居住的重要房源。而且，這些樓宇有不同的品質(zhì)，大致可以滿足中檔及以下的各種需求。這也解釋了，深圳、東莞、廣州、佛山的打工者、藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)選擇更低的成本居住在比北京、上海更大的空間。但是，“城中村”有改造的問題，宅基地上的“小產(chǎn)權(quán)房”會(huì)有變數(shù)，這些住所大多具有過渡的性質(zhì)。園區(qū)中的“人”要融入“城”，居者穩(wěn)定地有其屋，至關(guān)重要。由園區(qū)或政府提供廉租屋或公租屋，是解決園區(qū)員工住房問題的主要方向，同時(shí)，穩(wěn)定商品房房?jī)r(jià)、降低購(gòu)買商品房的門檻是另一個(gè)重要途徑。

最為棘手的問題是提供公共服務(wù)，均等化地向所有人提供公共服務(wù)。這是顛覆中國(guó)身份社會(huì)的最后一堵墻。老百姓最為關(guān)心的三項(xiàng)公共服務(wù)，是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。園區(qū)就業(yè)的大多是年輕人，結(jié)婚生子后，就遇到孩子上幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的問題。在東莞，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大部分地方，沒有城鎮(zhèn)戶籍的打工者的孩子，基本是上不了當(dāng)?shù)毓⒌挠變簣@、小學(xué)和中學(xué)的。當(dāng)然，也有通過付費(fèi)，上公立園校的，但對(duì)這部分孩子來說，園校“公立”的性質(zhì)就不存在了。所以，如何逐步做到義務(wù)教育不和戶籍掛鉤，只要在本地就業(yè)、納稅和繳納社保，子女就可以在當(dāng)?shù)叵硎芰x務(wù)教育，是“產(chǎn)城人”融合的一個(gè)難點(diǎn)，也是最為緊要的一項(xiàng)改革。

醫(yī)療和養(yǎng)老的問題，對(duì)現(xiàn)在園區(qū)就業(yè)的員工來說，還不是十分緊迫的問題。但是，從“產(chǎn)城人”融合的角度，需要解決的也是公平的問題。把流動(dòng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工納入社會(huì)保障，是各級(jí)政府一直在積極推動(dòng)的大事。例如，上海早在十年前，就建立了外來從業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)制度，覆蓋所有就業(yè)農(nóng)民工，其費(fèi)用全部由用人單位繳納，外來從業(yè)人員本人不承擔(dān)繳納綜合保險(xiǎn)的費(fèi)用。綜合保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)并不與本人的工資收入“掛鉤”，“繳納基數(shù)”是上年度上海市職工月平均工資的60%，用人單位再按照“繳費(fèi)基數(shù)”的12.5%繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。這種制度在許多城市都在推行。然而，這種作為多層次社會(huì)保障制度的底層安排，要進(jìn)一步向較高水平演化，逐步建立各個(gè)層次之間的有機(jī)聯(lián)系。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，還有較長(zhǎng)的路要走，但必須朝著目標(biāo)堅(jiān)定地走下去。