雷墨

11月初在泰國曼谷召開的東盟系列峰會(huì)有兩大看點(diǎn)，一個(gè)是美國的“降級(jí)參與”，另一個(gè)是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。這兩者之間的聯(lián)系，及其對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)版圖的影響，都有一個(gè)共同的指向，那就是美國可能正在輸?shù)魜喼藿?jīng)濟(jì)大棋局。

歷史地看，美國曾是亞洲經(jīng)濟(jì)秩序的塑造者和維護(hù)者。但現(xiàn)狀和趨勢(shì)卻是，在經(jīng)濟(jì)規(guī)則與秩序方面，亞洲已經(jīng)具備了內(nèi)生的、自我生長的能力，而在這個(gè)過程中，美國的角色在變淡，只是還沒有而且也不甘心退場(chǎng)。

強(qiáng)勢(shì)RCEP

11月4日，RCEP 16個(gè)成員國在曼谷舉行第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后發(fā)表聯(lián)合聲明稱：“15個(gè)RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的談判。我們指示它們啟動(dòng)法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定?！甭暶鬟€提到：“印度有重要問題尚未得到解決。所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。印度的最終決定，將取決于這些問題的圓滿解決。”

該聲明傳遞的明確信息是，印度暫時(shí)的“不加入”，并不影響RCEP繼續(xù)前行。在RCEP 16個(gè)成員國中，印度的經(jīng)濟(jì)總量繼中國、日本之后位列第三。沒有印度的RCEP，意味著這個(gè)多邊自貿(mào)協(xié)定所涵蓋的經(jīng)濟(jì)總量，從世界最大（25.4萬億美元）降為世界第三（排在歐盟—日本自貿(mào)協(xié)定、美墨加貿(mào)易協(xié)議之后）。印度的分量不言而喻。正因?yàn)槿绱?，近年來的RCEP談判，很大程度上照顧了印度的關(guān)切。比如，原本打算2018年完成談判的安排，考慮到印度的大選而放慢了節(jié)奏。

這一次印度“不上車”，其他15個(gè)成員國不再等，無疑更加凸顯了RCEP在推進(jìn)上的“強(qiáng)勢(shì)”。強(qiáng)勢(shì)來自底氣，亞洲不僅是世界經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長最快的地區(qū)，也是全球價(jià)值鏈上至關(guān)重要的一環(huán)。印度雖然分量重，但對(duì)RCEP還起不到“定性”的作用，反而在RCEP形成后，留在RCEP之外的印度，其在亞洲的戰(zhàn)略影響力以及參與區(qū)域供應(yīng)鏈的能力會(huì)受損。

另一個(gè)能凸顯RCEP強(qiáng)勢(shì)的是美國因素。更具體地說，是特朗普政府的政策行為刺激了RCEP談判的快速推進(jìn)。亞洲的經(jīng)濟(jì)活力，得益于自由開放的經(jīng)貿(mào)體系，而美國曾是這個(gè)體系的維護(hù)者。特朗普政府退出已經(jīng)談成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），隨意加征關(guān)稅，肆意挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，事實(shí)上把美國從秩序的維護(hù)者變成了破壞者。澳大利亞國立大學(xué)教授彼得·德賴斯代爾撰文稱，RCEP談判不易，但亞洲抵制貿(mào)易保護(hù)主義的需求，使得做出抉擇變得更容易了。

“抉擇變得更容易”，從某些國家參與熱情的變化可見一斑。除了即將簽署的RCEP，亞洲地區(qū)的多邊自貿(mào)協(xié)定還有“縮水版”的TPP—“全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。在特朗普政府2017年1月退出之前，TPP是更具吸引力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定“明星”，而RCEP相對(duì)來說則不溫不火。

2016年TPP即將結(jié)束談判之時(shí)，韓國曾嚴(yán)肅地考慮加入TPP并啟動(dòng)了相關(guān)談判，但在特朗普入主白宮后，韓國將這一想法束之高閣。束之高閣的還有馬來西亞。馬哈蒂爾政府事實(shí)上凍結(jié)了對(duì)CPTPP的批準(zhǔn)程序，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了RCEP談判。

西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)對(duì)東亞的重要性已經(jīng)回到20年前。而這20年，正是東亞產(chǎn)業(yè)鏈成型、內(nèi)部市場(chǎng)成熟的時(shí)期。

與RCEP相比，TPP以及隨后的CPTPP，突出特點(diǎn)是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。所以亞洲參與CPTPP的國家，除了越南、馬來西亞，其他都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（日本、新加坡、文萊）。美國《外交政策》近期的文章稱，像澳大利亞、新西蘭這樣的RCEP成員國，起初因RCEP的溫和條款而熱情不高，但在特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)讓全球經(jīng)濟(jì)感受到寒意時(shí)，它們更愿意退而求其次，幫助捍衛(wèi)受到威脅的經(jīng)貿(mào)秩序。

特朗普政府破壞秩序的行為，客觀上賦予了RCEP捍衛(wèi)秩序的使命。這也是RCEP變得更為強(qiáng)勢(shì)的重要原因。澳大利亞昆士蘭大學(xué)教授雷努卡·馬哈德溫認(rèn)為，在美中貿(mào)易摩擦升級(jí)、世貿(mào)組織改革停滯的背景下，許多國家都強(qiáng)烈希望RCEP能在2019年年底結(jié)束談判。在她看來，推進(jìn)RCEP不僅是推動(dòng)貿(mào)易自由化的積極行為，也是在發(fā)出維護(hù)基于規(guī)則的貿(mào)易體系的強(qiáng)烈信號(hào)。

亞洲在融合

為何這個(gè)信號(hào)如此重要？因?yàn)?RCEP的簽署，注定將是亞洲經(jīng)貿(mào)融合的歷史性節(jié)點(diǎn)。

從全球經(jīng)濟(jì)格局角度看，亞洲給外界的傳統(tǒng)印象是生產(chǎn)基地，即“工廠亞洲”。但這種認(rèn)知已經(jīng)落伍。澳大利亞智庫羅伊研究所學(xué)者格雷格·厄爾在最近的文章中指出，越來越多的證據(jù)表明，一個(gè)獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)體系的“市場(chǎng)亞洲”正在形成，而RCEP的簽署將在相當(dāng)程度上助推“工廠亞洲”向“市場(chǎng)亞洲”的轉(zhuǎn)變。

麥肯錫全球研究院今年9月一份題為《亞洲的未來》的報(bào)告指出，隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活躍度的增加，亞洲變得“更亞洲”了。根據(jù)該報(bào)道，如果把亞洲區(qū)域內(nèi)與整體對(duì)外聯(lián)系做比較，目前亞洲區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易在總體對(duì)外貨物貿(mào)易中占比為60%，區(qū)域內(nèi)的對(duì)外直接投資占比是59%。在人員流動(dòng)方面，亞洲民航的區(qū)域內(nèi)跨境游客占比是74%。在新開工投資領(lǐng)域，來自亞洲內(nèi)部的投資占比高達(dá)71%。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，亞洲經(jīng)貿(mào)的活躍度，與內(nèi)部聯(lián)系的緊密度呈正相關(guān)性。

羅伊研究所國際經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任羅蘭·拉賈，以歷史維度作對(duì)比，也得出了亞洲經(jīng)濟(jì)“自我驅(qū)動(dòng)”的結(jié)論。他在今年1月《東亞的脫鉤》的研究報(bào)告中稱，東亞經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)獨(dú)立于西方發(fā)達(dá)國家的趨勢(shì)。根據(jù)拉賈的研究，2007年，美國、歐盟以及其他西方發(fā)達(dá)國家吸納的東亞出口占比是45.5%，但這一比例在2017年下降到35.6%。同期，東亞自我吸納的出口占比從32.0%增加到40.3%。更為關(guān)鍵的是，這段時(shí)期東亞依然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。

在拉賈看來，西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)對(duì)東亞的重要性已經(jīng)回到20年前。而這20年，正是東亞產(chǎn)業(yè)鏈成型、內(nèi)部市場(chǎng)成熟的時(shí)期。他尤其強(qiáng)調(diào)，東亞經(jīng)濟(jì)的這種變化是結(jié)構(gòu)性的，也就是說帶有相當(dāng)程度的不可逆性。不可逆的突出表現(xiàn)是，此前東亞產(chǎn)業(yè)融合主要服務(wù)于西方市場(chǎng)，但如今在轉(zhuǎn)向服務(wù)于區(qū)域內(nèi)需求。拉賈認(rèn)為，關(guān)鍵因素是中國經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變。“目前中國已經(jīng)鞏固了其區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心的地位，這一點(diǎn)既體現(xiàn)在中國成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈核心角色方面，也體現(xiàn)在超越美國成為區(qū)域內(nèi)出口最大吸納者的能力方面。”

亞洲的融合，客觀上使特朗普政府追求與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤不具有現(xiàn)實(shí)可行性。亞洲的經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上已經(jīng)取決于與中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。美國《外交政策》在題為《特朗普豎起關(guān)稅高墻，亞洲下注自由貿(mào)易》的文章中稱，在特朗普政府試圖使美中經(jīng)濟(jì)脫鉤，逼外資制造企業(yè)移出中國時(shí)，RCEP卻在強(qiáng)化亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，使美國在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上與這個(gè)區(qū)域隔離。

“世界在分裂，亞洲卻在融合。”彼得·德賴斯代爾把RCEP比作貿(mào)易保護(hù)主義沙漠中的一片綠洲。在他看來，RCEP的意義不只局限在經(jīng)濟(jì)層面，它可以通過構(gòu)建政治確定性與政治互信，對(duì)亞太地區(qū)的共同繁榮和政治安全產(chǎn)生重大影響。 “世界碎片化時(shí)，RCEP提供了一座希望的燈塔。它表明這個(gè)經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長最快地區(qū)的國家，依然堅(jiān)信合作與開放。”

麥肯錫全球研究院上述研究報(bào)告則認(rèn)為，亞洲已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，正在定義下一個(gè)10年的經(jīng)濟(jì)全球化。

美國已掉隊(duì)

在“下一個(gè)10年的經(jīng)濟(jì)全球化”中，至少從目前來看美國已經(jīng)掉隊(duì)。

對(duì)于特朗普政府今年“降級(jí)參與”東盟系列峰會(huì)，東盟以“降級(jí)接待”做回應(yīng)。在曼谷的美國—東盟峰會(huì)上，除了東道國泰國、越南和老撾，其他7個(gè)東盟國家派出的都是部長級(jí)官員。這次美國帶隊(duì)的是特朗普的國家安全顧問奧布萊恩，知名度非常有限。

雖然奧布萊恩與會(huì)時(shí)帶有“總統(tǒng)特使”的名號(hào)，但這并不能改變外界認(rèn)為特朗普政府忽視東盟的認(rèn)知。2009年奧巴馬首次參與東盟系列峰會(huì)以后，除了2013年（因?yàn)槊绹?lián)邦政府關(guān)門）每一年的峰會(huì)他都親自到場(chǎng)。2017年特朗普參與了東盟系列峰會(huì)，卻未出席美國—東盟峰會(huì)而提前回國，2018年他派出的是副總統(tǒng)彭斯。有媒體做過統(tǒng)計(jì)，在2019年的峰會(huì)時(shí)段，特朗普發(fā)了96條推特，沒有一條是關(guān)于東盟峰會(huì)的。

三流的與會(huì)團(tuán)隊(duì)意味著美國將東盟峰會(huì)視為三等優(yōu)先，對(duì)于一個(gè)在文化上和政治上“重視面子”的地區(qū)來說，這是一種侮辱。

特朗普2018年唯一一次“現(xiàn)身”東亞，是那年6月在新加坡與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行首次峰會(huì)。2019年截至目前特朗普到訪亞洲，一次是今年2月與金正恩在越南河內(nèi)舉行第二次峰會(huì)，還有兩次是訪問日本（并順訪韓國，在三八線與金正恩會(huì)面）。盡管特朗普政府公布的印太戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)對(duì)美國的戰(zhàn)略意義，也以相當(dāng)篇幅突出了東南亞的重要性，但其政策行為很難與重視這一地區(qū)聯(lián)系起來。

“要掰手腕，你必須入場(chǎng)”，美國《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為“唐納德·特朗普與大戰(zhàn)略是互不相容的詞匯”。該文在評(píng)價(jià)特朗普缺席東盟系列峰會(huì)時(shí)寫道，特朗普不在那，連副總統(tǒng)彭斯和國務(wù)卿也不在那，三流的與會(huì)團(tuán)隊(duì)意味著美國將東盟峰會(huì)視為三等優(yōu)先，對(duì)于一個(gè)在文化上和政治上“重視面子”的地區(qū)來說，這是一種侮辱。如果說東南亞國家失去的是面子，美國則很可能輸?shù)袅藖喼藿?jīng)濟(jì)大棋局。

1967年東盟的成立，重要目的之一就是緩沖美蘇爭(zhēng)霸對(duì)東南亞的負(fù)面影響。這背后的邏輯并不難理解，因?yàn)樵诖髧鴳?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)凸顯的情況下，中小國家只有聯(lián)合在一起才能更好地維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益。2013年RCEP談判啟動(dòng)之前，曾出現(xiàn)中國主張的東盟10+3（即東盟10國加上中日韓），以及日本主張的東盟10+6（再加上印度、澳大利亞和新西蘭）兩種區(qū)域一體化模式。雖然最終的RCEP構(gòu)想就是東盟10+6，但中日都同意談判過程由東盟主導(dǎo)，事實(shí)上避免了區(qū)域內(nèi)的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

東南亞國家之所以珍視“東盟主導(dǎo)”，關(guān)鍵的原因在于不想卷入大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。但特朗普政府的印太戰(zhàn)略，著眼點(diǎn)就是與中國展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并試圖以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的視角來塑造亞洲經(jīng)濟(jì)版圖。無論是特朗普政府的印太戰(zhàn)略報(bào)告，還是其高官的公開表態(tài)，都有意無意地在施壓亞洲國家于中美之間“選邊站”。印尼總統(tǒng)佐科呼吁，美國的印太設(shè)想應(yīng)該包括中國，稱東盟別無選擇只能與中國合作。連美國的盟國澳大利亞總理莫里森也公開表示，澳大利亞不必、也不會(huì)“選邊站”。

RCEP呼之欲出無可爭(zhēng)議地表明，亞洲國家對(duì)自由開放經(jīng)貿(mào)體系的承諾，以及亞洲經(jīng)濟(jì)走向融合的現(xiàn)實(shí)，與特朗普政府大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和管制貿(mào)易的思維理念之間，從根本上說是“互不相容”的。而這正是美國可能正在輸?shù)魜喼藿?jīng)濟(jì)大棋局的重要原因。