劉郝

如今的上海，已經(jīng)發(fā)展為超過2400萬人口規(guī)模的超大城市，這當(dāng)中，非戶籍外來人口超過一千萬，60歲及以上老年人口超過五百萬，正式注冊的外國公民超過十五萬。與此對應(yīng)的是，上海社區(qū)也呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的結(jié)構(gòu)。

7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。四個(gè)多月來，如何在垃圾分類行動(dòng)中讓共建共治共享的社會治理制度落地，成為上海各個(gè)社區(qū)面臨的一道難題。

施行之初，不少社區(qū)抱著“21天養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣”的設(shè)想，以為條例出臺后，垃圾分類不過是居民自然而然的行為。但事實(shí)比想象更加復(fù)雜，甚至連一個(gè)垃圾箱房建在何處，都要經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的考量和協(xié)商。

“垃圾分類不只是為了垃圾分類?！痹谏虾Ｊ袗鄯噎h(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊看來，垃圾分類是在“集體性問題”和“共同性學(xué)習(xí)”中推動(dòng)社區(qū)自治。

歷經(jīng)更多的反復(fù)和探索后，上海的多元社區(qū)才逐漸找到各自適切的治理方式。

迷你社區(qū)：自治要講人情味

“社區(qū)領(lǐng)袖”是上海社區(qū)內(nèi)較為流行的一種稱呼。出生于1949年的王國揚(yáng)正是陶瓷大樓居民眼中的“社區(qū)領(lǐng)袖”。他的正式職務(wù)是靜安區(qū)海昌居委會秘書長。

王國揚(yáng)所在的小區(qū)面積不大，僅有陶瓷大樓一棟，總共42戶居民。他興趣廣泛，精力旺盛，講起話來常能滔滔不絕，對每戶居民的大事小情足夠熱心。身為這個(gè)僅有獨(dú)棟7層樓的“社區(qū)領(lǐng)袖”，王國揚(yáng)的核心理念是，“社區(qū)自治，就要把人抓好，人和人的距離近了，就都好辦了?！?/p>

11月13日晚，王國揚(yáng)正在樓旁20米的居民會辦公室清理書架。7點(diǎn)一過，按照垃圾投放“定時(shí)定點(diǎn)”的管理方式，垃圾箱房隨即被值班保安鎖好，還沒幾分鐘，6樓居民曹瑞芳提著一袋垃圾急匆匆趕到。因?yàn)闃菍痈?，又沒電梯，她行動(dòng)慢了一拍，不知該怎么辦，只得站在門口左顧右盼。

這被正出門的王國揚(yáng)看到，“垃圾先放地上，我看著，你快去忙?！彼咽虑閿埾聛?，等了七八分鐘，等保安巡邏回來后，又把實(shí)情告知，在保安協(xié)助下，把遲到幾分鐘的垃圾投放進(jìn)箱房內(nèi)。

“垃圾分類，管理是死的，但樓上樓下都認(rèn)識，要融通，也得變通?！泵阅闵鐓^(qū)里，大家抬頭不見低頭見，做社區(qū)自治，要顧及情面，還要互幫互助?！白灾尾荒芨銖?fù)雜，都是鄰居，要簡單一些?！边@是王國揚(yáng)的社區(qū)自治之道。

王國揚(yáng)告訴《南風(fēng)窗》記者，剛開始聽到“社區(qū)自治”這個(gè)號召時(shí)，他也不怎么理解，在潛意識里，那是區(qū)里和街道要負(fù)責(zé)的事情，居委會和居民沒什么責(zé)任，是要“被自治”的對象。

但早在兩年前，陶瓷大樓就被選為上海市垃圾分類試點(diǎn)，2017年9月18日，社區(qū)的垃圾分類正式啟動(dòng)。

小區(qū)住戶大多是上海市陶瓷總公司退休員工，集體主義思想在退休老年人當(dāng)中尤為濃厚。雖僅有42戶，但黨員就有12個(gè)。在黨員組織下，社區(qū)建立起10人組成的垃圾分類志愿者固定團(tuán)隊(duì)。

垃圾分類甫一開始，每天都有7名志愿者輪流進(jìn)行值班，手把手教老人們怎樣垃圾分類。有的老人脾氣大，一聽就不耐煩，“你以為我不會還是怎么的？”黨員志愿者不辯駁，自己把分錯(cuò)的垃圾揀出來，兩三次下來，大家看了都覺得不好意思。這之后不久，社區(qū)流行起“只講大學(xué)”這樣一個(gè)笑稱，誰只說不做，誰就是“只講大學(xué)畢業(yè)生”。

黨員帶頭是上海垃圾分類社區(qū)動(dòng)員的普遍做法，但在這座既是老同事又是老鄰居的迷你社區(qū)里，這一方式對老同志們顯得尤有說服力。

在他看來，社區(qū)自治無非是安全、環(huán)境和文娛活動(dòng)三方面，但都得圍繞著“人情味”這個(gè)詞來摸索。

鄰里關(guān)系是社區(qū)治理的關(guān)鍵。42戶居民，在居委會組織下，社區(qū)老頑童俱樂部形成演奏隊(duì)、舞蹈隊(duì)、老頑童俱樂部、越劇班等“好幾套班子”，“人和人之間關(guān)系好了，才能實(shí)現(xiàn)自治?！?3歲的阿媽每周三都要堅(jiān)持下樓聽越劇班表演，老阿媽一坐就到中午十一點(diǎn)半，其他住戶一起表演一起活動(dòng)的勁頭越來越大。

“寓教于樂更重要。”曹瑞芳告訴《南風(fēng)窗》記者，居委會每小半年就會舉辦一次知識競賽，“小龍蝦是什么垃圾？一顆核桃怎么處理才能被扔掉？”老人們坐在一塊，沒幾句話，自己被自己的問答逗樂起來。

“老有所樂，老有所學(xué)，才能老有所為?！蓖鯂鴵P(yáng)覺得，42戶居民心往一處使，才能有精神面貌和集體目標(biāo)。在他看來，社區(qū)自治無非是安全、環(huán)境和文娛活動(dòng)三方面，但都得圍繞著“人情味”這個(gè)詞來摸索。

因?yàn)闂l件有限，這座建于1991年的大樓，始終使用著三箱式的垃圾箱房，這比正常的垃圾分類箱房少了一個(gè)，但三個(gè)月來，陶瓷大樓再沒一個(gè)隨意丟棄的垃圾袋。

超大型社區(qū)：自治要群策群力

巨型航母的轉(zhuǎn)向并不容易。在7月1日垃圾分類正式施行前，特大型社區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城遲遲拿不出應(yīng)對方案。對于這座普陀區(qū)蘇州河畔，擁有近4萬居民的航母式社區(qū)而言，垃圾分類算是“一石激起千層浪”。

直至6月下旬，整個(gè)社區(qū)才硬著頭皮開展撤桶并點(diǎn)，撤掉原先的288個(gè)垃圾桶，在27個(gè)臨時(shí)點(diǎn)位上擺放“四分類”垃圾桶。撤桶并點(diǎn)在中遠(yuǎn)兩灣城有天然的困難，規(guī)劃之初，小區(qū)沒有設(shè)想到垃圾箱房的位置。建多少垃圾投放點(diǎn)，建在什么位置，怎么把理念和信息傳達(dá)出去，在4萬人的小區(qū)里可謂寸步難行。

7月初，住戶的朋友圈里先炸開了鍋，垃圾遍地、蚊蠅亂飛的照片一張又一張。11569戶居民和196家商鋪的生活垃圾連同建筑垃圾，也讓27個(gè)點(diǎn)位上的垃圾桶“炸開了鍋”。

在定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的統(tǒng)一要求下，建設(shè)固定投放點(diǎn)是中遠(yuǎn)兩灣城要邁出的第一步。選在哪里，都不可能讓4萬人都滿意，有的人嫌走得遠(yuǎn)，有的人擔(dān)心垃圾臭味飄到自己家門口。一位居委會干部告訴《南風(fēng)窗》記者，“在這個(gè)社區(qū)，‘讓他三尺又何妨就是個(gè)傳說?！眰€(gè)別垃圾投放點(diǎn)，甚至建了又拆，拆了又建，反復(fù)換過兩三次位置。

破解這座特大型社區(qū)的垃圾分類難題，需要各方力量的協(xié)同。在普陀區(qū)垃圾分類減量辦的指導(dǎo)下，宜川路街道聯(lián)手普陀區(qū)市容綠化局、區(qū)城管執(zhí)法局等職能部門，形成針對這一特大型社區(qū)的專門工作小組。社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三駕馬車”同時(shí)推行專職專管，設(shè)立“人員調(diào)配組”“宣傳營造組”和“基礎(chǔ)設(shè)施組”等工作組別。

1萬余戶居民的生活垃圾和近200家商鋪垃圾要分開投放處理，區(qū)綠容部門與物業(yè)公司簽訂生活垃圾收費(fèi)清運(yùn)服務(wù)合同，委托物業(yè)上門收集商鋪各類垃圾。街道綠容所則對商鋪進(jìn)行垃圾分類普法宣傳，由物業(yè)人員向每家商鋪發(fā)放垃圾分類、垃圾收費(fèi)告知書。

物業(yè)公司與租房公司自如加強(qiáng)協(xié)商，將自如托管的近500套住房視為治理重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對社區(qū)流動(dòng)人口的規(guī)范管理，在每個(gè)出租屋里設(shè)置分類垃圾桶，對出租客做到家家戶戶上門宣傳。

在街道主任王遠(yuǎn)華的理念里，垃圾分類的責(zé)任要真切落到每戶居民擔(dān)子上，為此，街道管理部門推出“房長制”創(chuàng)新舉措，原先的塊長擔(dān)任房長，把巡視的責(zé)任承擔(dān)起來。四個(gè)月來，早晨上崗第一件事去巡查負(fù)責(zé)區(qū)域的垃圾箱房，已成為各個(gè)“房長”的工作慣例。

看著垃圾箱房內(nèi)的胡亂丟棄的“炸藥包”一天比一天少，居委會干部覺得，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，少不了每一方主體的主動(dòng)參與。

多元化社區(qū)：自治要因人而異

四年前，彭浦新村街道由被撤銷的閘北區(qū)劃歸入靜安區(qū)。在不少市民眼里，閘北區(qū)與靜安區(qū)的差距，正如90年代初的上海浦東與浦西。而今，建于1996年的彭浦新村街道已被人們贊為“靜安區(qū)北亮點(diǎn)”。

在街道下的三泉路1015弄社區(qū)，推行垃圾分類是一件“不怎么找得到抓手”的事情。這座社區(qū)頗有些“聯(lián)合國”的樣子，三分之一是外來流動(dòng)人口，三分之一是老年人口，還有近三分之一是動(dòng)遷戶。

剛開始時(shí)，在垃圾分類行動(dòng)上，“橫眉冷對”是居委會書記李鋒體會到最多的情況?！澳闶遣皇浅燥柫藳]事干？”“居委會給了你多少錢？”志愿者團(tuán)隊(duì)被費(fèi)心費(fèi)力組建成后，迎接他們的卻是這樣的對抗。

“什么樣的人，需要什么樣的話”，在李鋒摸索出來的經(jīng)驗(yàn)里，對癥下藥是做好1015弄社區(qū)自治的關(guān)鍵。

居委會帶著志愿者創(chuàng)造出一整套的宣傳話術(shù)，用一聽就懂的大白話來講解垃圾分類—一個(gè)玻璃瓶，被降解要用500萬年，是真正的“一瓶永流傳”！薯片袋不像薯片那樣好消化，得用88年！這套話術(shù)對來自城郊的動(dòng)遷戶和老年人尤其奏效。

四個(gè)月來，早晨上崗第一件事去巡查負(fù)責(zé)區(qū)域的垃圾箱房，已成為各個(gè)“房長”的工作慣例。

有居民體會到志愿者的不易，送來定制的錦旗。《南風(fēng)窗》記者看到，這面錦旗就掛在垃圾投放點(diǎn)旁設(shè)立的志愿者休息室。在居委會的安排下，休息室里風(fēng)扇、暖壺、休息凳一個(gè)不少。

“有了錦旗，有了休息室，志愿者才顯得更有風(fēng)采，有的居民走過去，還會拍照發(fā)個(gè)朋友圈?！崩钿h告訴記者，垃圾分類新時(shí)尚就這么一點(diǎn)點(diǎn)流行起來。

光有精神鼓勵(lì)還不夠，對這群“聯(lián)合國”里的居民，還得有實(shí)際的物質(zhì)回報(bào)。李鋒帶領(lǐng)居委會嚴(yán)格執(zhí)行上海市垃圾分類的“綠色賬戶”制度，居民定時(shí)定點(diǎn)丟好分類垃圾，就在志愿者處掃碼積分。積分夠了，在每幾個(gè)月辦一次的活動(dòng)中就兌換一次生活用品，從油鹽醬醋到肥皂、衛(wèi)生紙等日常必備物品一應(yīng)俱全，“哪怕是換來一把牙刷，大家的勁頭都能更足！”

社區(qū)里的流動(dòng)人口來來往往，對他們做上門宣傳，更必要，也更困難。居委會發(fā)覺，當(dāng)中住戶大多數(shù)白天要外出工作，做小生意，各個(gè)樓組長就當(dāng)起“夜貓子”，拿著宣傳冊抓住晚上的空當(dāng)去講解和動(dòng)員。

孩子成為社區(qū)動(dòng)員的主力軍。垃圾分類從娃娃抓起，就能把一家人的積極性帶動(dòng)起來。李鋒也有自己的女兒，他明白，孩子是“家里的小皇帝”，把孩子們帶動(dòng)起來了，“脾氣再倔的爺爺奶奶都能把垃圾分類做好”。

與街道的銀都幼兒園合作，1015弄社區(qū)發(fā)起“垃圾分類小明星計(jì)劃”，凡是能堅(jiān)持21天做好分類垃圾丟棄的孩子，都能獲得專屬小證書。社區(qū)居民楊秋樂告訴記者，孩子習(xí)慣養(yǎng)成后，反而成了他的垃圾分類工作監(jiān)督員，整個(gè)家庭沒一個(gè)人敢再懈怠這件事。

《南風(fēng)窗》記者注意到，隨著習(xí)慣的養(yǎng)成，上海部分社區(qū)已不再有志愿者專職隊(duì)伍，但在這座流動(dòng)人口偏多的老社區(qū)里，李鋒認(rèn)為，志愿者隊(duì)伍和必要的懲罰舉措還要再維持一段時(shí)間。

偶爾有不按規(guī)定時(shí)間亂扔垃圾的居民，居委會也“不講情面”，把監(jiān)控視頻畫面張貼公示。實(shí)在不便下樓的老年人，志愿者隊(duì)伍還開發(fā)出代扔垃圾計(jì)劃，老人把垃圾放在家門口即可，其余工作由志愿者代為完成。

“因人而異，不同的方法適合不同的人群。”這是1015弄社區(qū)居委會對社區(qū)治理的理解。

垃圾分類是上海每個(gè)居民每一天都要面對的公共性問題，在每個(gè)社區(qū)的支持和監(jiān)督下，這項(xiàng)行動(dòng)正展現(xiàn)出不同的社區(qū)治理特色。