趙義

中國共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)以及全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在中國現(xiàn)代化過程中具有非常重要的地位。

圍繞制度展開的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，將很大程度上決定中國社會(huì)的未來面貌，因此也與每一個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)。追求善治，是未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)中國社會(huì)的一個(gè)重大主題，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，人們都會(huì)被卷入這樣的歷史進(jìn)程。

歷史方位

在習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》起草情況向全會(huì)的說明中，就為什么要專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，列舉了三方面的考慮。

第一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來，必須持續(xù)依靠制度建設(shè)，古今中外皆然。根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，中國特色社會(huì)主義制度也要更加成熟更加定型，集中體現(xiàn)為治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第二是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代全面深化改革的主軸就是《決定》的主題。

第三是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就得運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

既然中國的治理模式一定會(huì)有自己的獨(dú)特性，但同時(shí)又是現(xiàn)代化治理，這是如何可能的？或者說，在中國社會(huì)的語境前提下，怎么評判治理是否是現(xiàn)代化的？

用北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長陳培永的總結(jié)來說，這次全會(huì)是要回答全面深化改革向何處去，甚至是中國社會(huì)要向何處去的問題。這個(gè)總結(jié)是很到位的。根據(jù)《決定》提出的總體目標(biāo)，經(jīng)過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國成立一百年時(shí)使中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)“充分展現(xiàn)”的內(nèi)涵是什么？不管是何種解析，它一定是包含著代表最廣大人民心聲的，經(jīng)由中國共產(chǎn)黨凝聚提煉而成的，關(guān)于未來美好社會(huì)的一種期待。只要通讀完《決定》，自然也可以得出結(jié)論說：這個(gè)美好社會(huì)就是一個(gè)公平正義的社會(huì)。所謂善治，簡而言之也就是實(shí)現(xiàn)了公平正義。

當(dāng)今世界日益激烈的國與國之間的競爭，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。這種競爭，不是簡單的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，更進(jìn)一步說，既然是競爭，就一定有“共同語言”。也就是說，制度的競爭最終比的是誰更能建設(shè)一個(gè)更美好的社會(huì)，更能建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)。要能建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)，離不開現(xiàn)代化治理。但是，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理，不同國家的道路可能是不一樣的。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。”根據(jù)中央黨校常務(wù)副校長何毅亭的解讀，怎樣治理中國這樣具有超長時(shí)間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會(huì)主義社會(huì)主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。

那么，既然中國的治理模式一定會(huì)有自己的獨(dú)特性，但同時(shí)又是現(xiàn)代化治理，這是如何可能的？或者說，在中國社會(huì)的語境前提下，怎么評判治理是否是現(xiàn)代化的？

何以現(xiàn)代？

如果從國家治理的具體角度看，《決定》的內(nèi)容其實(shí)大致可以分為兩類：一類是指國家能力，比如維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護(hù)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，對外有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭等等，這些體現(xiàn)的是一個(gè)國家調(diào)動(dòng)資源維持一個(gè)共同體的安全和統(tǒng)一的能力。另一類是指滿足民眾維護(hù)利益、政治參與、追求公平等方面的需求的能力，就像社會(huì)主要矛盾的變化那樣，不僅是對物質(zhì)文化生活的更高要求，而且是日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。這方面的能力更加依賴成熟和穩(wěn)定的制度。

那么，治理能力上的現(xiàn)代與否的區(qū)別，更多的是看實(shí)現(xiàn)的方式是怎樣的。比如說，人是追求自己利益的，這一點(diǎn)是普遍的，無所謂現(xiàn)代不現(xiàn)代，但你在一種什么樣的體制下追求利益，這就有現(xiàn)代與前現(xiàn)代的區(qū)分。再比如說，我們是一直重視民生的，有實(shí)行“仁政”的傳統(tǒng)，但這也是無所謂現(xiàn)代不現(xiàn)代，它是一種獨(dú)特性，不過只有與權(quán)力受約束結(jié)合在一起，才能稱得上是現(xiàn)代的。區(qū)別了和別人的不同，不直接等同于你是現(xiàn)代的—區(qū)別不同當(dāng)然是重要的，但它與是現(xiàn)代還是前現(xiàn)代無關(guān)。

也就是說，現(xiàn)代化治理是要提供向現(xiàn)代文明攀爬的梯子，問題不是說攀爬上來之后你不再追求物質(zhì)利益從而變成了“天使”，或者說你的獨(dú)特性就喪失了，而在于這是什么樣的梯子，人們目前正在攀爬的梯子是不是真的通向現(xiàn)代文明。

在《決定》中，我們至少可以發(fā)現(xiàn)兩把這樣的梯子。

第一把就是經(jīng)濟(jì)體制。為什么要把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制列為基本經(jīng)濟(jì)制度范疇？為什么強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的決定性作用？就是因?yàn)槠鋵?jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定性影響。讓市場主體放心投資、提高資源配置效率，都是題中應(yīng)有之義，在當(dāng)前形勢下也的確顯得很迫切。但從治理現(xiàn)代化來說，誰來配置資源不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，它在相當(dāng)程度上塑造著社會(huì)的樣貌。

而堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，更是全面深化改革的重要依托。讓市場在資源配置中起決定性作用，雖然主要是涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和執(zhí)政黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。各方面體制都要朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也要使各方面自身環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

誰來配置資源，直接決定了體制的屬性。這一問題在當(dāng)代中國并沒有得到徹底解決，反而是要伴隨著整個(gè)治理現(xiàn)代化進(jìn)程才能最終塵埃落定。讓政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面自身環(huán)節(jié)更好適應(yīng)市場對資源配置的決定性作用，是《決定》再次重申的要求。

問題不是說攀爬上來之后你不再追求物質(zhì)利益從而變成了“天使”，或者說你的獨(dú)特性就喪失了，而在于這是什么樣的梯子，人們目前正在攀爬的梯子是不是真的通向現(xiàn)代文明。

需要說明的是，這種決定性作用，不是說任由市場化可能帶來的分化甚至對立而無動(dòng)于衷，而是指它要把關(guān)涉資源分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)更多的交給無數(shù)市場主體，這與前現(xiàn)代的利出一孔形成鮮明的對照?！皬纳矸莸狡跫s”的社會(huì)轉(zhuǎn)變，也離不開市場化改革。

第二把梯子就是法治。《決定》首次提出要健全社會(huì)公平正義法治保障制度。根據(jù)中國政法大學(xué)校長馬懷德的解讀，法治是相互關(guān)聯(lián)的，我們不能人為地割裂法治建設(shè)的全過程，簡單地把法治建設(shè)理解成就是立法、執(zhí)法、司法、守法，它的實(shí)際目標(biāo)都是圍繞著構(gòu)建一個(gè)更加公平、更加正義的社會(huì)?！敖∪鐣?huì)公平正義的法治保障制度”，是要形成一套完整的能夠確保社會(huì)公平正義的制度，而且這些制度都是以法治保障的形式體現(xiàn)出來的。

這兩把梯子，實(shí)際上就是在黨政權(quán)力之外的市場和社會(huì)力量的成長。在黨政權(quán)力與市場、社會(huì)之間，不是此消彼長的關(guān)系，而是可以同步在治理現(xiàn)代化過程中伸張自己能力的。法治在這里的角色絕不僅僅是工具，而是這些力量既強(qiáng)化自己行為能力又尋找自己行為邊界的“場景”。

事實(shí)上，這也會(huì)在法治內(nèi)部形成有趣的變化。

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、法學(xué)院教授王利明曾經(jīng)在《民法要擴(kuò)張，刑法要謙抑》一文中提出，在傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)通過刑事手段調(diào)整社會(huì)生活有合理性，但也導(dǎo)致了私法文化的長期缺乏，即使在今天的立法當(dāng)中，也長期不重視民法調(diào)整方法。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，民法應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整社會(huì)生活、解決各類糾紛的主要手段，這不是要讓司法者畏手畏腳不敢動(dòng)用刑罰，而是堅(jiān)持“愷撒的歸愷撒，國王的歸國王”原則，應(yīng)當(dāng)由民法進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域，就不應(yīng)當(dāng)盲目擴(kuò)張刑法的適用。

事實(shí)上，正如我們看到，面對一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)在仍然不得不運(yùn)用刑罰手段才能收拾局面，這不是說明國家能力的強(qiáng)大，而是恰恰說明刑法之外制度力量的薄弱。這也證明了制度建設(shè)的迫切性。

打開制度變革空間

認(rèn)清了攀向善治的梯子，也就找到了制度變革的空間。

《決定》突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度是在中國特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性的制度，比如首次確定的共建共治共享的根本社會(huì)治理制度?；局贫仁峭ㄟ^貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度，比如基本經(jīng)濟(jì)制度，各領(lǐng)域各方面基本制度是會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容的，像社會(huì)主義協(xié)商民主或者基層自治會(huì)不會(huì)發(fā)展出新的基本政治制度，這至少就是值得期待的事情。

而重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，比如法治體系、黨的建設(shè)制度都屬于重要制度，還有我們常說的各種體制都屬于重要制度范疇。重要制度之“重要”體現(xiàn)在，它是上連國家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層。在改革過程中，我們?yōu)槭裁闯３Ｗ詈蠖細(xì)w結(jié)到體制問題上？就是因?yàn)椋藗円话悴粫?huì)對基本制度產(chǎn)生看法，比如按勞分配為主，大家不會(huì)有多大分歧，但在相關(guān)的體制也就是重要制度上，到底怎么落實(shí)按勞分配，實(shí)際上不同的重要制度，差別就可能非常大了。市場經(jīng)濟(jì)體制也是，這次全會(huì)上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度，那么人們就會(huì)更多地關(guān)注相關(guān)的重要制度，比如資本市場基礎(chǔ)制度。

不要低估今后制度變革的可能性和力度。

可以這樣說，重要制度搞不好，基本制度也就失敗了。在建設(shè)公平正義的社會(huì)，重要制度的變革就不會(huì)是修修補(bǔ)補(bǔ)。

根據(jù)中央政策研究室原副主任施芝鴻的解讀，比較來看，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面，創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度?！稕Q定》突出點(diǎn)明的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。

這意味著，一個(gè)制度大變革時(shí)代到來了。只不過，到底變革什么不能憑借各種“政治想象”去理解，而是回到《決定》劃定的界限來仔細(xì)辨別。不要低估今后制度變革的可能性和力度。當(dāng)我們面臨著突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，就需要想一想：我們?nèi)鄙倩蛘咝枰晟剖裁礃拥闹匾贫?？通過重要制度的變革去終結(jié)這些問題，而不是讓這些問題一直反復(fù)出現(xiàn)在我們對全面深化改革的各種總結(jié)之中。

所謂現(xiàn)代化治理，最終就是看這種對問題的終結(jié)能力，否則就只是原地踏步。