本刊記者 柯善北

據(jù)第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了2.22億，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字消費(fèi)增速全面超越了一線、新一線以及二線城市，展現(xiàn)出其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭……不難看到，數(shù)字生活業(yè)已不再是城里人的專屬福利，農(nóng)村居民也已經(jīng)由“互聯(lián)網(wǎng)+”的途徑，初嘗到了數(shù)字化時(shí)代賦能共享交通、醫(yī)療保健、文化消費(fèi)等諸多領(lǐng)域之便捷與高效——伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)順勢(shì)而起、呼之欲出。

2019年5月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》），旨在打通互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村通道，農(nóng)村信息化“最后一公里”腸梗阻，進(jìn)一步開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

引人遐想的長(zhǎng)尾地帶

自古以來(lái)，我國(guó)幅員遼闊、人口稠密，然而區(qū)域發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展一直嚴(yán)重失衡。在當(dāng)下的中國(guó)，將一線與新一線城市面積加總，也僅占據(jù)國(guó)土總面積的不到3%，刨開(kāi)這些絕對(duì)少數(shù)卻又閃閃發(fā)光的頭部地區(qū)，我們還應(yīng)關(guān)照那一片遼闊無(wú)垠、相對(duì)靜默卻又令人浮想聯(lián)翩的長(zhǎng)尾地帶——那里有著近三百個(gè)地級(jí)市，三千個(gè)縣城，四萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六十六萬(wàn)個(gè)村莊……

在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于城市與鄉(xiāng)村之間信息流動(dòng)緩慢，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受制其信息閉塞、教育滯后等因素，生產(chǎn)力持續(xù)低下，鄉(xiāng)愁更是哀愁……自進(jìn)入信息社會(huì)以降，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)之逐漸普及，城鄉(xiāng)間的信息鴻溝日益縮小，鄉(xiāng)村社會(huì)的重振與發(fā)展自此有望。十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全及信息化工作的夯實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)之快速發(fā)展——農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由此提速，“拼多多”等O2O鄉(xiāng)村農(nóng)商一條龍服務(wù)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系加快完善……尤其是近幾年，數(shù)字大潮激蕩城鄉(xiāng)，由其帶來(lái)的普惠性增長(zhǎng)，概言之，集中體現(xiàn)在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)生活進(jìn)步及提升農(nóng)村居民的獲得感等方面，極大地改變著鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

事實(shí)上，自2014年伊始，數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)概念既已連續(xù)六年見(jiàn)字中央一號(hào)文件。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》再對(duì)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)濃墨重筆，文件提出，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系……而此次出臺(tái)的《綱要》文件，實(shí)系發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的具體政策，其對(duì)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的意見(jiàn)文件進(jìn)一步做出了詳盡部署——既具戰(zhàn)略深度，又有民生溫度。

“數(shù)字”為下沉市場(chǎng)賦能

“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)致力于進(jìn)一步挖掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛能，著力補(bǔ)齊“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程中資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等短板——其直系鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，亦是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的應(yīng)有之義?！毒V要》的發(fā)布，從國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，對(duì)加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

整體觀之，《綱要》主要部署了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。

其中，在加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《綱要》提出，要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；在建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村方面，《綱要》要求，要推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式；在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)；在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展方面，《綱要》提出了要助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效；在統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展方面，《綱要》要求，要統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合共享與利用。

此外，《綱要》還指出，該項(xiàng)戰(zhàn)略將主要分為四個(gè)階段來(lái)實(shí)施。

解鎖“數(shù)字鄉(xiāng)村”新段位

事實(shí)上，各地?fù)屪?guó)家相關(guān)政策機(jī)遇，由來(lái)已久，更在推動(dòng)該項(xiàng)戰(zhàn)略落地過(guò)程中，取得了不少階段性成效。

括而論之，獲益于各地打造鄉(xiāng)村“信息高速公路”步伐的加快，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了大發(fā)展，亦為其他經(jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)的開(kāi)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)電商新貴們轉(zhuǎn)戰(zhàn)下沉市場(chǎng)，加速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“攻城略地”，不僅為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了商品與服務(wù)，更在客觀上推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，借助各類互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在“O2O”模式下的購(gòu)買與銷售，在一進(jìn)一出之間，生產(chǎn)效率得以提高的同時(shí)亦拓寬了產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道。此外，數(shù)字信息大爆炸所帶來(lái)的文化產(chǎn)品之多樣性有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)文化生活的繁榮與生活品質(zhì)的提高……然而，盡管鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)之發(fā)展方興未艾、前景廣闊，但目下猶存有一些隱憂亟待消除。

我們說(shuō)，一盤(pán)政策蛋糕端上桌來(lái)，作為某些地方政府，可能更多考慮如何將其盡快變現(xiàn)，拉項(xiàng)目、撈補(bǔ)助、出政績(jī)……一個(gè)都不能少；作為企業(yè)方，自然更為在意“新藍(lán)海”前景幾何，最大市場(chǎng)份額，投入產(chǎn)出比等諸多問(wèn)題——身為理性經(jīng)濟(jì)人，此番籌謀無(wú)可厚非，然將其置之“鴻篇巨制”國(guó)家大局下去考量，則未免偏狹。

任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)“人”這個(gè)C位，誠(chéng)如《綱要》文件所強(qiáng)調(diào)的，要時(shí)刻以人民為中心，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感——但凡離開(kāi)了農(nóng)民的深度參與，再高級(jí)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也將淪為昂貴的擺設(shè)。

誰(shuí)不希望自己村里環(huán)境更好？如果有了互聯(lián)網(wǎng)的“加持”，鄉(xiāng)村生態(tài)輔之網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，則對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將更加容易實(shí)現(xiàn)，村民都能積極參與其中，共同維護(hù)好美麗鄉(xiāng)村大業(yè)……利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)增收致富，不僅有了機(jī)會(huì)，更有面向農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的“福利”，例如“加快建成一批智慧物流配送中心”，意味著以后農(nóng)產(chǎn)品交易的快遞配送將更智能；“鼓勵(lì)技術(shù)專家在線為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題”，意味著更專業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)將以更便捷的網(wǎng)絡(luò)交流方式得以實(shí)現(xiàn)……村務(wù)、財(cái)務(wù)怎么樣？村民網(wǎng)上監(jiān)督說(shuō)了算；村干部干得好不好？網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督見(jiàn)分曉……以上歷歷，皆是以農(nóng)民為本，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可期愿景——這一切其實(shí)并不遙遠(yuǎn)……

未來(lái)將至。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，由其引領(lǐng)、帶動(dòng)與催生出的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品及新模式，正在持續(xù)推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)格局及產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“升維”變革——對(duì)此，黨的十九大既已做出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的快速響應(yīng)。作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基石，我們應(yīng)當(dāng)熱情擁抱數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之良好契機(jī)，使之有效帶動(dòng)起農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量實(shí)施。