邱孝高 方芳 徐堅(jiān)

（作者單位：邱孝高、方芳，湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；徐堅(jiān)，云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，山地城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等矛盾已日益凸顯，鎮(zhèn)村體系在這種環(huán)境下不斷收到?jīng)_擊；自然村的存留及消亡，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越受到關(guān)注，山地村鎮(zhèn)等級(jí)亟待完善，公共服務(wù)配套及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀況愈發(fā)嚴(yán)重，迫切需要改善。

一、研究區(qū)域概況

1．區(qū)域特征——地形起伏大，山區(qū)與壩區(qū)建設(shè)發(fā)展分布差異化顯著

賓川縣境內(nèi)山脈、壩子、河流分布錯(cuò)綜復(fù)雜，海拔高差約2216米?？h域境內(nèi)山區(qū)與壩區(qū)分布特征明顯，中部以壩區(qū)為主，其他區(qū)域以山區(qū)為主?？h域境內(nèi)山區(qū)地形坡度較大，生態(tài)敏感度高，山脈呈南北走向，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜。

2．城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)——差異較大

綜合分析，受地形條件限制，賓川縣城鎮(zhèn)空間分布不均衡。同時(shí)，賓川縣地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分化明顯，城鄉(xiāng)關(guān)系也有向多種模式發(fā)展的趨勢(shì)，壩區(qū)內(nèi)部及外部呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。壩區(qū)內(nèi)部，城鄉(xiāng)關(guān)系活躍，城鄉(xiāng)爭(zhēng)奪資源，發(fā)展矛盾加劇。壩區(qū)外圍的東部山區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系薄弱，城鎮(zhèn)吸納資源，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后；小城鎮(zhèn)功能發(fā)育不完善，未起到城鄉(xiāng)承接作用，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)，只是行政建制意義上的設(shè)置，并非上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散而發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)業(yè)依賴性較強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)規(guī)模極小，功能較弱。

3．結(jié)論——山地特征明顯

研究區(qū)域具有典型的山地特征。

二、現(xiàn)階段關(guān)于山地鎮(zhèn)村體系理論的主要方向

現(xiàn)階段，針對(duì)鎮(zhèn)村體系的內(nèi)容早期主要集中在村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相關(guān)的理論研究上；近幾年隨著城市化發(fā)展加快，國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，針對(duì)鎮(zhèn)村體系的內(nèi)容主要集中在“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生一體的新型鎮(zhèn)村體系這方面。而山地，因其復(fù)雜的地形地貌及氣候條件，不同于常規(guī)平原地區(qū)的鎮(zhèn)村體系，關(guān)于山地鎮(zhèn)村體系研究的文獻(xiàn)較少。

三、山地鎮(zhèn)村體系構(gòu)建途徑

運(yùn)用GIS對(duì)區(qū)域人口密度、民族分布、地理?xiàng)l件、村莊發(fā)展?jié)摿Φ确治龅幕A(chǔ)之上，結(jié)合GIS進(jìn)行用地適宜性評(píng)價(jià)及“多規(guī)合一”分析，運(yùn)用定量分析為主、定性分析為輔的方式，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的690個(gè)自然村的村莊類(lèi)型進(jìn)行詳細(xì)梳理及分類(lèi)，構(gòu)建賓川縣合理的山地鎮(zhèn)村體系。

1．村莊發(fā)展?jié)摿y(cè)評(píng)

村莊發(fā)展綜合潛力評(píng)測(cè)體系的構(gòu)建用于判斷村莊的發(fā)展類(lèi)型，作為農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)的基礎(chǔ)依據(jù)，能夠較好反映村莊的綜合實(shí)力。通過(guò)梳理山地村莊綜合發(fā)展?jié)摿Γ瑏?lái)指導(dǎo)縣域范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行遷村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約土地的目的。由于山地村莊發(fā)展受眾多因素影響，且各因素之間相互聯(lián)系、相互制約，特別是山地村落，所以將影響村莊發(fā)展的因素轉(zhuǎn)化為多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)層次分析法來(lái)構(gòu)建這一區(qū)域村莊發(fā)展綜合評(píng)測(cè)指標(biāo)體系。

2．“用地適宜性評(píng)價(jià)”技術(shù)方法

考慮賓川縣是滇西地形地貌復(fù)雜的山區(qū)，坡度、水域等自然因素對(duì)整個(gè)縣域的生態(tài)適應(yīng)性影響較大，用地適宜性評(píng)價(jià)模型綜合多因子，采用多因素疊加分析法。根據(jù)多因子疊加分析綜合得分，對(duì)賓川縣域土地適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3．“多規(guī)合一”技術(shù)方法

在對(duì)賓川縣域用地評(píng)價(jià)分析基礎(chǔ)之上，結(jié)合已有的賓川縣城市總體規(guī)劃、賓川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃、賓川縣土地利用總體規(guī)劃、賓川縣“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃，綜合考慮基本農(nóng)田保護(hù)、林地保護(hù)、建設(shè)用地空間管控及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源地保護(hù)、歷史建筑及文物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等要求，在縣域內(nèi)劃定城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線及各類(lèi)功能性用地紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控。

四、山地鎮(zhèn)村體系構(gòu)建分析

1．強(qiáng)化用地生態(tài)屬性

現(xiàn)階段多規(guī)合一側(cè)重于土地管理權(quán)限及土地屬性的劃定分類(lèi)，本文將在此基礎(chǔ)之上，采用GIS的技術(shù)手段，運(yùn)用數(shù)據(jù)化的生態(tài)分析模式，強(qiáng)化所屬地塊的生態(tài)屬性，劃定生態(tài)紅線，確定賓川縣域用地邊界管控；針對(duì)性地指導(dǎo)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也為管理部門(mén)批準(zhǔn)用地提供科學(xué)性的依據(jù)。

隨著建設(shè)用地生態(tài)屬性被量化分析，部分村落由于靠近生態(tài)敏感區(qū)（如嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、一級(jí)水源涵養(yǎng)區(qū)等），將逐步搬遷、遷移、撤并，原有鎮(zhèn)村體系將重構(gòu)?？h域范圍內(nèi)，涉及水庫(kù)淹沒(méi)線以下、水源地搬遷的村莊10個(gè)。受地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重村莊2個(gè)。村莊不予保留，建議撤并搬遷。

2．山地生活圈構(gòu)建

同時(shí)結(jié)合山地地形復(fù)雜、交通便捷性、水系分布，多因素綜合分析山地城鎮(zhèn)、村莊生活圈，因地制宜地構(gòu)建山地生活圈。結(jié)合賓川縣地形地貌特點(diǎn)，在生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，將賓川生活圈一級(jí)、二級(jí)生活圈按山區(qū)和壩區(qū)兩類(lèi)進(jìn)行劃分。

3．山地鎮(zhèn)村體系構(gòu)建

在山地生活圈劃定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合“用地評(píng)價(jià)”+“多規(guī)合一”，合理構(gòu)建賓川縣縣域內(nèi)由“特色鎮(zhèn)、—般鎮(zhèn)、中心村、重點(diǎn)村、—般村”組成的五級(jí)村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

由于云南地處山區(qū)，村莊用地受地形條件限制較大，公共服務(wù)設(shè)施半徑輻射范圍在這個(gè)區(qū)域作用，受地形影響輻射作用大大降低，地理?xiàng)l件占據(jù)主要因素。賓川縣呈現(xiàn)山壩結(jié)構(gòu)，村莊壩區(qū)較為集中，山區(qū)較為分散，現(xiàn)有中心村的設(shè)施配套不能滿足設(shè)施共享，不同村莊發(fā)展態(tài)勢(shì)不一樣，部分非中心村規(guī)模較大的同時(shí)也具有一定聚集效應(yīng)。通過(guò)對(duì)賓川縣域村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的分析，以及 GIS對(duì)區(qū)域地理?xiàng)l件和土地適宜性進(jìn)行疊加分析，選擇用地條件較好、地理區(qū)位較為適宜的村莊作為重點(diǎn)村；因此重點(diǎn)村選擇以“地理?xiàng)l件+發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)”為原則進(jìn)行評(píng)選。

五、結(jié)論與展望

目前，國(guó)土空間規(guī)劃是新的規(guī)劃類(lèi)型，對(duì)其研究目前還面臨法規(guī)、技術(shù)、方法等諸多障礙，空間規(guī)劃體系內(nèi)容仍不充實(shí)，需要在實(shí)踐和試點(diǎn)中逐步進(jìn)行驗(yàn)證和完善。本文在“多規(guī)合一”的技術(shù)方法下，綜合村莊發(fā)展?jié)摿坝玫厣鷳B(tài)、規(guī)劃屬性，落實(shí)山地生活圈概念，構(gòu)建山地鎮(zhèn)村體系，形成基本消除安全隱患，整體環(huán)境良好，與農(nóng)村生產(chǎn)力布局相匹配，鎮(zhèn)村體系層次清晰合理的縣域鎮(zhèn)村體系。希望通過(guò)本文的研究，進(jìn)一步補(bǔ)充完善最新國(guó)土空間布局規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容。