文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永福縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)永?？h以打造 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣” 為目標(biāo)，以發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)為突破口，以政策扶持為推手，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣畜禽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全縣生豬出欄40.9萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)14.44%，首次突破四十萬(wàn)大關(guān)； 家禽出籠1201.37萬(wàn)羽，連續(xù)多年保持出籠千萬(wàn)羽以上；肉類總產(chǎn)量5.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.10%。隨著養(yǎng)殖量的快速增長(zhǎng)，環(huán)保壓力也日益凸顯。為解決養(yǎng)殖發(fā)展同環(huán)保之間的矛盾，永?？h不斷大力開(kāi)展養(yǎng)殖糞污防治工作，通過(guò)加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，積極開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，全縣養(yǎng)殖糞污資源化利用工作取得初步成效。2018年，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量64.09萬(wàn)噸，利用量為53.95萬(wàn)噸，資源化利用率為84.18%。目前有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)282個(gè)，規(guī)模場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率100%。

一、主要做法

1.編制發(fā)展規(guī)劃，確定全縣畜禽養(yǎng)殖總量。根據(jù)永?？h自然資源環(huán)境情況和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制《永?？h養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018——2025年）》，依據(jù)土地消納能力，科學(xué)測(cè)算確定本縣畜禽養(yǎng)殖總量，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在規(guī)劃中對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖糞污總體利用目標(biāo)和利用方式等作了明確要求，做到有據(jù)可參，有法可依，有的放矢。

2.爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。要提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率，必須要加強(qiáng)糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，這需要投入大量的資金。近年來(lái)，永?？h通過(guò)積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金用于開(kāi)展養(yǎng)殖糞污資源化利用建設(shè)，特別是2017年年底，永福縣獲得自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，用于實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，2018年共建設(shè)異位發(fā)酵床20539立方米、漏縫地板4568平方米、臨時(shí)儲(chǔ)糞池10877立方米、貯液池3018立方米、堆糞棚6862平方米，對(duì)整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污利用工作起到了極大推動(dòng)作用。

3.出臺(tái)扶持政策，加快畜禽糞污資源化利用步伐。為鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施配套，永?？h早在2014年就出臺(tái)了畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款擔(dān)保政策，按照《關(guān)于印發(fā)永?？h畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款擔(dān)?；鸸芾磙k法的通知》文件精神，設(shè)立了100萬(wàn)元專項(xiàng)貸款擔(dān)?；穑蔀閺V大養(yǎng)殖戶提供2000萬(wàn)元貸款擔(dān)保，截至目前，已有87戶農(nóng)戶獲得628萬(wàn)元貸款，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化欄舍和配套糞污處理利用設(shè)施。

4.因 “場(chǎng)” 制宜，采取靈活處理利用模式。組織工作人員，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行 “一場(chǎng)一策” 調(diào)查摸底，對(duì)每一個(gè)場(chǎng)進(jìn)行登記造冊(cè)、建檔立卡，然后根據(jù)各地現(xiàn)狀和各養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、現(xiàn)有設(shè)施和配套消納土地等具體情況，采取不同的糞污處理利用模式。比如對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)，力推 “異位發(fā)酵床” 模式：對(duì)欄舍進(jìn)行改造，達(dá)到飲污分離和雨污分離要求，糞尿經(jīng)臨時(shí)儲(chǔ)糞池收集后，通過(guò)污水泵抽送至異位發(fā)酵床中，利用微生物菌種發(fā)酵腐熟處理，生成農(nóng)家肥后，自用或賣給周邊果蔬種植戶，以代替化肥使用。對(duì)非規(guī)模豬場(chǎng)及禽、牛、羊等養(yǎng)殖場(chǎng)一般采用 “堆糞棚＋貯液池發(fā)酵處理還田利用” 模式：采用干清糞工藝，收集的糞便進(jìn)入堆糞棚，添加微生物發(fā)酵處理后，變成農(nóng)家肥還田還果還林等，尿污進(jìn)入貯液池（一般建兩個(gè)，交替使用），經(jīng)微生物處理后就地消納，或作為水肥外賣。

5.簽訂責(zé)任書，落實(shí)污染防治主體責(zé)任。為加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，落實(shí)養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，縣政府與區(qū)農(nóng)業(yè)廳簽訂糞污資源化利用建設(shè)管理責(zé)任書，通過(guò)管理責(zé)任書明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。另外，為提高養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任意識(shí)，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局和養(yǎng)殖業(yè)主簽訂畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)合同書和承諾書。

6.加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)電視臺(tái)播報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳糞污資源化利用的必要性和意義。做到讓糞污資源化利用工作深入人心，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，形成人人參與的良好氛圍。

二、問(wèn)題分析

1.資金不足，糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率尚有欠缺。目前，永福縣只是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，要求設(shè)施配套率100%。而中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，由于資金投入不足，還有相當(dāng)一部分沒(méi)有配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理利用設(shè)施。據(jù)初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污資源利用率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，還需投資1000萬(wàn)元左右。

2.只重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，忽視運(yùn)行處理。部分養(yǎng)殖戶雖然按照要求建設(shè)了糞污處理利用設(shè)施，但是由于運(yùn)營(yíng)成本偏高，導(dǎo)致糞污處理設(shè)施不能正常使用。比如針對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)力推的異位發(fā)酵床，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，后期運(yùn)營(yíng)還需購(gòu)買谷殼、木糠、微生生物菌種和用電等投入，以存欄量500頭為例，這些后期投入大約為每批豬1萬(wàn)元左右。這對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出，從而在一定程度上影響了他們運(yùn)營(yíng)設(shè)施的積極性，糞污資源化利用效果打了折扣。

3.區(qū)域不平衡，利用畜禽糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥存在供求矛盾。永?？h的畜禽養(yǎng)殖主要集中在南五區(qū)的蘇橋鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)、永福鎮(zhèn)、堡里鎮(zhèn)和廣福鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣養(yǎng)殖量的80%，因而南五區(qū)是糞污產(chǎn)生量的主產(chǎn)區(qū)，但是南五區(qū)的土地不足以消納養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥，而北四區(qū)的龍江鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、三皇鎮(zhèn)和百壽鎮(zhèn)，地廣人稀，養(yǎng)殖量少，養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了種植需要，南北產(chǎn)銷差異較大，如果要把南五區(qū)的資源輸入到北四區(qū)，難免增加成本，這種區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致了供求矛盾的現(xiàn)狀。

三、建議及對(duì)策

1.加大資金投入，完善設(shè)施配套。目前全縣還有近500個(gè)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)需要完善糞污處理設(shè)施，根據(jù)其養(yǎng)殖規(guī)模測(cè)算，這些中小型養(yǎng)殖場(chǎng)共需建設(shè)貯液池15000立方米、堆糞房7500平方米，貯液池按500元/立方米、堆糞房按300元/平方米計(jì)算，還需投入975萬(wàn)元。綜合中小型養(yǎng)殖場(chǎng)盈利能力和建設(shè)積極性等因素考慮，建議采用養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主投入一部分、政府補(bǔ)助一部分的方式，共同完善各場(chǎng)的配套設(shè)施，以提高糞污資源化利用率。

2.采取綜合措施，提高設(shè)施運(yùn)行效率。一是制定糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，從制度上要求各養(yǎng)殖戶必須提高重視，對(duì)于已建有糞污處理設(shè)施又不按要求正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成環(huán)境污染的，給予一定的處罰。二是制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)正常使用糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖糞污資源化利用達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，在申報(bào)項(xiàng)目、享受政策方面優(yōu)先考慮。三是建議縣財(cái)政成立專項(xiàng)資金，每年安排100萬(wàn)元用于補(bǔ)助建有糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

3.引入第三方機(jī)構(gòu)，解決突出矛盾。針對(duì)全縣各區(qū)域養(yǎng)殖糞污產(chǎn)出、利用不平衡的矛盾，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自行處理、銷售，難度較大。建議通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)資本建設(shè)糞污集中處理中心（或有機(jī)肥加工廠），由集中處理中心（或有機(jī)肥加工廠）負(fù)責(zé)收集各養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖糞污，進(jìn)行集中處理、加工和銷售。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污處理利用商業(yè)化，由市場(chǎng)調(diào)配糞污資源化利用過(guò)程中的區(qū)域不平衡，解決供求矛盾問(wèn)題。