李俊茹 張益民

志愿服務是指志愿者不以獲取利益報酬為目的，自愿貢獻自己的時間、資源和精力，為推動社會進步、社會福利事業(yè)發(fā)展，無償?shù)貫樯鐣退颂峁┑墓嫘苑栈顒印?015年10月30日，教育部辦公廳印發(fā)《關于征求對〈普通高等學校學生管理規(guī)定〉修改意見的通知》中，明確地將“參加社會實踐、志愿服務”等內(nèi)容添加到新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中。由此可見，大學生志愿服務已經(jīng)成為我國高等學校教育培養(yǎng)人才必不可少的環(huán)節(jié)與重要載體，成為社會公益事業(yè)的重要組成部分，在促進大學生的健康成長和良好校園氛圍的形成中發(fā)揮著積極作用。

一.大學生志愿服務的現(xiàn)狀

進入21世紀，首先迎來的是博鰲亞洲論壇和北京奧運會的舉辦，許多大學生都積極報名參加，在活動中表現(xiàn)優(yōu)異，此時志愿服務工作進入一個嶄新的發(fā)展階段。這些大學生志愿者報名通過面試后，會得到專業(yè)人士提供的志愿服務培訓，在舉辦博鰲論壇和奧運會期間，大學生志愿者積極弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，獲得國內(nèi)外人士的廣泛好評，吸引更多大學生加入到志愿者團隊中。博鰲亞洲論壇和北京奧運會志愿服務的有序開展在國內(nèi)起到了模范帶頭作用，此后一系列大型活動：如上海世博會、廣西東盟博覽會、中國國際進口博覽會的成功舉辦都得益于此，要不斷完善、創(chuàng)新志愿服務活動形式，爭取做得更全面、更細致、更成功，大學生志愿服務活動開展所涉及的范圍越來越寬泛,他們在投身于大型國際志愿服務的同時,不僅使自身能力得到鍛煉,同時也為社會發(fā)展做出了貢獻。

二.大學生志愿服務存在的問題及原因

目前，在大學生志愿服務中存在諸多突出問題。據(jù)統(tǒng)計顯示，青年志愿者每年志愿服務累計時間小于等于50小時的人占比70.1%，其中70.1%的青年志愿者每年參加志愿服務次數(shù)小于10[1]。數(shù)據(jù)表明我國大部分青年志愿者每月參與志愿服務的次數(shù)不足1次，志愿服務參與率偏低；志愿服務的形式和內(nèi)容過于單一，服務領域相對固定，如社區(qū)服務、助貧扶貧、為大型活動提供志愿服務等；服務項目大多與專業(yè)不相關，服務效果不明顯，志愿者的專業(yè)特長沒有得到很好的運用；沒有進行分層管理的“一鍋端”管理形式影響了大學生參與志愿服務活動的積極性與主動性。

反觀此類問題存在的原因，需要從社會、高校、志愿組織和大學生自身等多個角度進行分析。

（一）社會對大學生志愿者缺乏了解和支持

一是由于人們對大學生志愿者的服務活動內(nèi)容、范圍等缺乏了解，導致他們對志愿服務行為存在一定的誤解，對參與志愿服務活動的大學生沒有給予應有的尊重，甚至把大學生志愿者當成“免費勞動力”，使大學生參與志愿服務的積極性降低[2]。

二是國家未出臺相關的法律法規(guī)來支持大學生志愿服務的行為、維護大學生志愿者的合法權利不受侵害，導致大學生在志愿服務過程中權利受到侵犯時，無法通過正規(guī)的渠道進行維權。由于志愿服務活動缺乏規(guī)范的程序與特定的模式，使得服務活動混亂，另外加上活動經(jīng)費的不足，動搖了志愿者服務的信念[3]。

（二）高校志愿者服務缺乏規(guī)范管理

一是部分高校對志愿服務缺乏激勵制度。高校在評選省級優(yōu)秀大學生、校級優(yōu)秀大學生等榮譽時，沒有將大學生參與志愿服務活動列入評選標準的內(nèi)容里。盡管志愿服務活動的“靈魂”在于參與者的熱愛與主動，但在沒有任何社會認可與激勵措施的情況下，大學生志愿者愿意拿出自己的課余時間，全身心投入到志愿服務活動中的熱情會慢慢消退。

二是高校開展的志愿服務活動行政色彩濃厚。隨著志愿活動的有序開展，各大高校開始針對不同的節(jié)日開展各類志愿服務活動，校團委以下達命令的形式下發(fā)開展系列活動的通知，導致這些活動到后期都是敷衍了事，讓大學生很難去用心領會志愿精神的真正意義。

（三）志愿組織難以提供全面專業(yè)的培訓

一是多數(shù)志愿組織機構沒有給志愿者提供規(guī)范、專業(yè)化的技能訓練，導致志愿者參與服務時效低、質(zhì)量差。接收志愿者的單位過高估計了大學生志愿者的個人素質(zhì)和能力，認為他們可以很快適應環(huán)境并提供專業(yè)性較強的志愿服務，而忽視了對他們進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓。

二是志愿組織經(jīng)費不足。志愿組織經(jīng)費來源渠道較為單一，多數(shù)是通過志愿者自籌獲得，因此用于開展志愿活動的經(jīng)費有限，很難提供專業(yè)并有針對性的培訓和志愿者外出活動經(jīng)費，影響了服務質(zhì)量，阻礙了志愿服務活動的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）大學生對志愿服務精神理解不深刻

一是大學生對志愿服務認識不足。有些大學生參與志愿服務是基于從眾心理[4]，沒有真正領會志愿服務精神以及志愿服務為社會發(fā)展帶來的積極影響，導致志愿服務沒有達到預期效果，公益行為也無法獲得大眾認可。

二是部分大學生志愿服務的價值取向存在偏差。大學生志愿者參與志愿服務的目的多樣，有些是為了豐富閱歷、提高社交能力、實現(xiàn)自我價值，有些是為了獲得就業(yè)扶持、增加評獎的籌碼等。很多大學生在進行志愿服務時，并不是想著如何更好地進行公共服務，為社會創(chuàng)造價值，而是想著如何獲取一己私利，在達到自己的目的后，選擇了退出志愿者團隊，這種不正之風給社會帶來了消極的負面影響。

三.優(yōu)化大學生志愿服務工作的對策思考

（一）正確認知志愿服務精神，打造志愿服務品牌

志愿服務精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會發(fā)展進步不可或缺的部分，是促進志愿服務活動長期有序開展的重要因素。隨著大學生志愿服務意識的提高，大學生參加志愿服務的熱情也與日俱增，如今大學生已成為社會志愿服務活動中不可或缺的角色,而打造大學生志愿服務品牌是擴大志愿服務影響的重要一環(huán)。

一是高校可以把大學生志愿服務精神的內(nèi)容納入思政教育課程里，通過舉辦“學雷鋒·樹新風”系列活動、評選年度的“校園最美十大志愿者”活動、舉行“志愿服務精神”學習講座等方式，進一步加強大學生志愿者對志愿服務精神的認知，不斷提高大學生志愿服務意識。二是要充分利用新媒體等平臺，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑大力宣傳，為公眾普及志愿服務開展的目的、意義，宣傳大學生志愿服務的先進典型，讓人們了解志愿者并尊重志愿者的工作，擴大志愿者對公眾的正面影響。

（二）發(fā)揮黨組織在志愿服務中的引領作用

黨組織是高校政治、思想教育的核心，在高校政治思想教育工作和黨建中起著引領作用。因此，高校黨組織在指導大學生參與志愿服務時，要注重培養(yǎng)大學生志愿者自身素質(zhì)，切實加強政治領導，結(jié)合客觀實際，真正了解服務對象的需求，不僅讓志愿者自身得到鍛煉，也做到讓群眾滿意。

一是黨組織可以邀請專業(yè)老師對大學生志愿者進行定期培訓，把志愿精神穿插到教育培訓內(nèi)容里，給大學生志愿者普及志愿服務內(nèi)涵、理念，樹立志愿服務典型，讓大學生積極主動參與到志愿服務活動中。二是高校黨組織應根據(jù)大學生心理特點、實際需求以及社會大眾的需要，有針對性地制定和完善志愿服務機制，為大學生志愿服務活動提供制度保障，發(fā)揮黨組織領導的積極效應。

（三）構建大學生志愿服務長效機制

為確保大學生志愿服務活動的有序開展，需進一步探索大學生志愿服務制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，構建出適合大學生志愿服務工作的長效機制。一是公眾要尊重大學生志愿者。社會各界、用人單位或高校忽視了志愿服務的重要性，很多大學生志愿者在進行志愿者服務時，沒有得到足夠的肯定與認可。因此，要加強大學生志愿服務的宣傳工作，在得到社會尊重、大眾認可的情況下，讓大學生志愿者感受到自我價值，更熱情地投入到志愿服務中。二是為了更好地建立大學生志愿服務工作的長效機制，要健全志愿服務工作的激勵制度，學校根據(jù)志愿服務的時間和產(chǎn)生的效果進行認定并給予相應的獎勵和優(yōu)惠，如評獎評優(yōu)加分、作為優(yōu)先入黨考核項目等。

（四）建立健全大學生志愿服務法律保障體系

目前，我國很多地區(qū)頒布了關于支持志愿者參與志愿服務活動的法規(guī)條文，但這些條文內(nèi)容沒有針對性，無法切實為志愿者自身權益提供保障。志愿者在進行志愿服務的過程中，如果出現(xiàn)意外事故卻得不到補償，權益受到損害無處追究，那么大學生參與志愿服務的熱情會大打折扣，因此要通過立法來推動志愿者活動有序進行。立法應該著重從志愿服務組織者、參與者、服務領域等方面加以考慮，細化他們的權責，在志愿者的基本權益受到侵害時，有權向相關部門提出申訴和保護。法規(guī)條文要給予志愿者足夠的尊重，明確他們的社會地位，要明確規(guī)定志愿服務的時長、次數(shù)，避免大學生志愿者被當成免費勞動力使用，對于侵犯志愿者合法權利的行為嚴懲不貸，為大學生參與志愿服務營造一個良好的法治環(huán)境，使大學生能有序、積極地參與志愿服務。