邛古阿詩韻 林禹誠

【摘 要】 東盟成立至今發(fā)展幾經(jīng)波折，仔細(xì)研究東盟發(fā)展史可知域外大國的政策變化一直是東盟發(fā)展的推手，美國政策轉(zhuǎn)變、日本的利益需求，以及中國的崛起，瞬息萬變的國際環(huán)境迫使東盟各國的進(jìn)一步加深合作程度，推動(dòng)?xùn)|盟的發(fā)展。而東盟內(nèi)部各國存在的問題一直制約著東盟的發(fā)展，根深蒂固的家族政治;不徹底的民主化運(yùn)動(dòng);落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，注定東盟的發(fā)展將會(huì)受到波折。

【關(guān)鍵詞】 東盟;發(fā)展;推動(dòng)因素;制約因素

東盟成立至今已有半個(gè)世紀(jì)，在區(qū)域合作的許多領(lǐng)域中運(yùn)用其獨(dú)特的“東盟方式”展現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢。但是，仔細(xì)分析東盟的發(fā)展歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，東盟的合作路程是被動(dòng)且緩慢，尤其與歐盟比較，這種緩慢和低層次顯得尤為突出。東盟發(fā)展的制約和推動(dòng)因素究竟是什么？是否能通過分析域內(nèi)外各因素與東盟發(fā)展的相關(guān)性來找出制約東盟發(fā)展的因素？

一、域外大國的政策與東盟發(fā)展的相關(guān)性分析

1、美國的政策支持

自奧巴馬就任總統(tǒng)后，便推出了“重返亞太”政策，意圖通過經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的投入加大對(duì)亞太地區(qū)的掌控，以此抵消日本、中國等國家在亞太地區(qū)逐漸攀升的影響力。美國先后加入《東南亞友好合作條約》和東亞峰會(huì)。在此基礎(chǔ)上，美國還宣稱對(duì)亞太地區(qū)的軍事投入也將增加。不僅是規(guī)模上的增加，在質(zhì)量上也會(huì)有所提升，改變了美國原有相對(duì)比較平衡的投入比例。 無論是美國的“重返亞太”;還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”;還是如今特朗普推行的“印太戰(zhàn)略”這都意味著美國開始改變自己的方式對(duì)東南亞以及亞太進(jìn)行更加深入、全面的介入。2016年東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和美國領(lǐng)導(dǎo)人在美國舉行了一個(gè)重大的會(huì)議，這一會(huì)議的舉辦顯示了美國對(duì)東盟各國的重視，美國渴望得到東盟在該地區(qū)為其敞開大門，沒有東盟的支持與配合美國無法介入、無法真正的實(shí)現(xiàn)重返。美國的一系列政策支持實(shí)質(zhì)上也促進(jìn)了東盟的整體發(fā)展，所以美國的政策支持與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2、日本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

2006年安倍晉三上臺(tái)，開始開展他的“自由與繁榮之弧”的外交，即：“從東南亞經(jīng)由中亞到中歐及東歐，連成一條弧線包圍著歐亞大陸，支持擁有與日本“相同價(jià)值觀” 的國家，被廣泛解讀為“圍堵中國”的政策。 [1]日本為東盟國家提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)通過大力扶持加工制造業(yè)，聯(lián)合泰國、印尼本土企業(yè)加快湄公河流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。日本在緬甸也加大了資金投入，與菲律賓在雙邊合作中也取得一致，尤其是在海上安全領(lǐng)域。其次日本的發(fā)展需要依靠東南亞的資源，東南亞地區(qū)不僅是日本重要的海外市場，同時(shí)也是日本海上運(yùn)輸?shù)囊?。因此一直以來東盟都是日本主要的合作伙伴，在日本的戰(zhàn)略布局里東盟都占有重要的位置，對(duì)東盟進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員無論對(duì)日本還是東盟來說，都是具有雙向性的，東盟各國在日本哪里得到資金、貸款和技術(shù)，東盟各國可以為日本提供勞動(dòng)力、市場以及一些原料。無論在什么時(shí)代，日本依舊是一個(gè)具有野心的國家，它從未放棄過在世界舞臺(tái)上的角逐。它未來任何的舉動(dòng)和政策都是為日本想成為政治、經(jīng)濟(jì)大國做的準(zhǔn)備。因此日本和東盟他們實(shí)質(zhì)是在各自索取中共同發(fā)展，日本的經(jīng)濟(jì)政策與東盟的發(fā)展也很自然的呈現(xiàn)著正相關(guān)關(guān)系。

3、中國的發(fā)展

自習(xí)近平總書記執(zhí)政以來，不止一次地提出了與東盟國家深化海上合作進(jìn)程的愿景，利用中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，妥善利用絲路基金，去發(fā)展中國與東盟國家的海上合作關(guān)系，將東盟整體拉入“海上絲綢之路”這艘航空母艦中。隨著綜合國力的提升和國際格局的變化，中國需要為自身營造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，而南海地區(qū)首當(dāng)其沖成為新時(shí)期的戰(zhàn)略要地。通過增強(qiáng)中國-東盟之間的海上交流，最終實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的長治久安?！昂Ｉ辖z綢之路”作為一條橫跨兩大洋的經(jīng)濟(jì)通道，能夠?yàn)橹袊?、沿岸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)輻射地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)增長的活力，推動(dòng)中國與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)在一定程度上加快了中國與東盟關(guān)系多維度的發(fā)展。所以中國的發(fā)展與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

二、東盟國家內(nèi)部與東盟發(fā)展的相關(guān)性分析

東盟的幾次擴(kuò)張之后，伴隨著猜疑和合作東盟把工作重心轉(zhuǎn)移到地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和共同體建設(shè)上，各國的非政府組織，各國的民眾與東盟的相關(guān)性增加了。用一個(gè)聲音說話是東盟各國所幾十年來所追求的狀態(tài)，而不斷涌現(xiàn)的新難題為東盟機(jī)構(gòu)的發(fā)展制造了重重困難。

1、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后

東盟各國在獨(dú)立前基本都遭遇了西方各國的殖民統(tǒng)治，這一歷史因素導(dǎo)致了東盟各國產(chǎn)生不安全感，繼而延伸出一種民族主義。東盟各國在獨(dú)立后，在渴望得到國際認(rèn)同的同時(shí)，也盡力希望擺脫西方國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的控制，因此制定了各種規(guī)章制度去控制和預(yù)防他國的控制。但是由于東盟各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公眾設(shè)施的水平較低，想要發(fā)展獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)模式還較為困難，再加上人民日益增長的物質(zhì)生活需求，極大的增加了東盟各國的壓力。

2、區(qū)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化

中日韓經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起為東亞地區(qū)增加新的不穩(wěn)定因素。尤其是中國和日本，后期之秀和老牌發(fā)達(dá)國家國家經(jīng)過一輪“彎道超車”后，東亞局勢驟變。小摩擦伴隨著一些問題日益凸顯，中國的崛起改變了權(quán)力結(jié)構(gòu)，也影響著東盟國家對(duì)新宿主的選擇。從大方向來看，中日韓已然成為亞洲甚至世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量了，東盟如果不加入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，會(huì)錯(cuò)過黃金發(fā)展時(shí)機(jī)。從眼前利益看，東盟豐富的物產(chǎn)資源和人口市場，成為中日爭奪的對(duì)象。但是東盟內(nèi)部并沒有形成統(tǒng)一的思想行動(dòng)，各國仍舊我行我素利益至上。在權(quán)利結(jié)構(gòu)變化的時(shí)期東盟可以抓住空隙，因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢取長補(bǔ)短，優(yōu)化資源配置，高效發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，這也將是東盟的機(jī)會(huì)。因此域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)的是相互關(guān)系。

3、家族政治仍占主導(dǎo)

眾所周知，在東南亞國家中家族政治盛行，各國國家都有其代表性家族，有些家族富可敵國，有些家族權(quán)傾一方。雖然目前家族政治仍是東南亞國家政治的主流，但是民主之風(fēng)還是在一定程度上打破了“政治精英”壟斷的地區(qū)決策。在民主化的浪潮中，首先得利的是印尼和菲律賓的國家議會(huì)獲得了一部分外交事務(wù)的處理權(quán)力，議會(huì)作為西方民主的代名詞象征著民主與平等，證明議會(huì)在東盟各國乃至東盟整體決策中的作用增強(qiáng)，《東盟憲章》的制定和通過已經(jīng)反映了議會(huì)的這一影響力。但不可否認(rèn)的是，東盟各國的政治依舊是家族政治模式集團(tuán)政治，決策者仍是少數(shù)利益團(tuán)體的代表，而非廣大國民。所以每當(dāng)在東盟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各國掌權(quán)的家族就開始謀算，所謂的發(fā)展是否能帶來更多的利益，是否能為家族帶來更多的權(quán)力崗位，是否能為自己的連任和選舉帶來噱頭。有時(shí)“東盟”、“發(fā)展”僅僅是某一國執(zhí)政家族用來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和贏得選舉的砝碼而已。“議會(huì)外交”有名無實(shí)，背負(fù)著太多人的幻想，諸如監(jiān)督東盟的決策和行為;開拓新的東盟大議會(huì);豐富東盟預(yù)防性外交等等。殊不知民主的背后是個(gè)人利益和小團(tuán)體思維的決策層，所謂的新方法、新概念都是掛羊頭賣狗肉的把戲。不徹底的民主和家族政治注定不能為東盟帶來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，家族政治與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、小結(jié)

新世紀(jì)以來，在東南亞地區(qū)進(jìn)行的大國博弈越來越激烈，而東盟在此區(qū)域上有著舉足輕重的地位，各大國都以本國利益為先考慮，發(fā)揮自身優(yōu)勢加緊與東盟進(jìn)行關(guān)系重構(gòu)。其中美國以其戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)在保持原有軍事援助過的同時(shí)，大力進(jìn)行資金投入，進(jìn)行“在平衡”;而日本一直在東盟貫穿著它的經(jīng)濟(jì)政策，試圖通過經(jīng)濟(jì)滲透達(dá)到價(jià)值觀滲透的最終目的;中國則因?yàn)榻鼛啄杲?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開始越來越重視與周邊鄰國以及組織的關(guān)系，試圖構(gòu)建穩(wěn)固的周邊安全網(wǎng)絡(luò)以及擴(kuò)大更多的海外市場，中國與東盟在經(jīng)貿(mào)上也有了長足的發(fā)展。而他們的政策或者說是戰(zhàn)略的改變都在直接的刺激東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了東盟機(jī)制的不斷完善。域外大國這一因素對(duì)東盟的發(fā)展在一定程度上是具有著激勵(lì)作用的。但是東盟由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及“東盟方式”的制約，使得它還不能像歐盟一樣的制度化、組織化。東盟各國由于歷史因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各國的民族主義等種種問題，一直都是橫在東盟發(fā)展道路上的障礙，使得東盟進(jìn)度緩慢。

【注 釋】

[1] 陳言.安倍再造“自由與繁榮之弧” 日本重走“圍堵中國”之路[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013.04.78-79.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王敏. 中國崛起視角下的權(quán)力變遷與東亞安全架構(gòu)[D].山東大學(xué)，2012.

[2] 王簫軻，張慧智.大國競爭與中國對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交[J].東南亞研究，2015（01）27-32.

[3] 呂余生.深化中國—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路[J].學(xué)術(shù)論壇，2013.36（12）29-35.

【作者簡介】

邛古阿詩韻（1994.12—）女，藏族，廣西師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：國際關(guān)系.