獻(xiàn)之一 靖 鳴 劉自艱

【摘要】習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系，包含他從地方到中央工作以及擔(dān)任黨的總書記以來(lái)關(guān)于輿論監(jiān)督的實(shí)踐和論述，這些充分體現(xiàn)了他關(guān)于輿論監(jiān)督的觀點(diǎn)、理論體系形成和發(fā)展的過(guò)程。其觀點(diǎn)、理論體系形成和發(fā)展的過(guò)程一是梁家河時(shí)期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段，二是在河北、福建、浙江、上海等地工作時(shí)期的輿論監(jiān)督理念形成與發(fā)展階段，三是到中央工作、擔(dān)任黨的總書記以來(lái)的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟階段等三個(gè)階段。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;輿論監(jiān)督;梁家河;福建;浙江;上海

輿論監(jiān)督是新聞傳播學(xué)重要的研究對(duì)象和其理論體系的核心內(nèi)容。我們所謂的輿論監(jiān)督通常特指新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞媒介的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開(kāi)、廣泛的一種監(jiān)督方式。[1]新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)新聞工具對(duì)黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和人民通過(guò)新聞工具對(duì)社會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督。[2]廣義的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是新聞媒介以新聞報(bào)道和評(píng)論等方式對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)、國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員以及一切社會(huì)成員的行為所實(shí)施的關(guān)注、批評(píng)和督促;而狹義的新聞?shì)浾摫O(jiān)督特指新聞批評(píng)。[3]

在黨的十八大之前的幾十年里，我國(guó)輿論監(jiān)督思想和理論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人繼承馬克思主義經(jīng)典作家輿論監(jiān)督思想和理論，立足我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期的輿論監(jiān)督實(shí)踐情況，不斷地完善和深化所形成的思想及理論。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，習(xí)近平繼承發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧、斯大林輿論監(jiān)督思想和中共歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于輿論監(jiān)督的論述及理論，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況和輿論監(jiān)督的實(shí)際及現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)行論述和闡釋。習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述從根本上回答了輿論監(jiān)督是什么、為什么要進(jìn)行輿論監(jiān)督、如何進(jìn)行輿論監(jiān)督等問(wèn)題，這也是他自己工作幾十年來(lái)關(guān)于輿論監(jiān)督問(wèn)題思考和認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步系統(tǒng)化和發(fā)展，是具有理論建設(shè)意義和實(shí)踐操作意義、系統(tǒng)而具有創(chuàng)新性的輿論監(jiān)督理論體系，其論述充分展現(xiàn)了一位成熟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家對(duì)輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻認(rèn)知。

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的理論闡釋和理論體系的形成不是一蹴而就的，它有一個(gè)從萌芽到不斷發(fā)展和豐富完善的過(guò)程。習(xí)近平從在農(nóng)村插隊(duì)及擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到擔(dān)任黨的總書記，在長(zhǎng)期的工作和從政實(shí)踐中，尤其是改革開(kāi)放的40余年來(lái)，高度關(guān)注輿論監(jiān)督工作。他充分運(yùn)用新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力量為地方工作、全黨全局工作服務(wù)，提出了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、實(shí)踐性的新理念和新主張，系統(tǒng)回答了輿論監(jiān)督的一系列基本問(wèn)題，形成了體系完整、內(nèi)涵深刻的關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述、理念和理論體系。所以說(shuō)，習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋以及形成的理論體系是他在地方、中央工作期間及擔(dān)任總書記后更高層面對(duì)輿論監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)歸納和思想積淀升華的智慧的結(jié)晶。

綜上所述，習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的組成部分，是他關(guān)于新聞?shì)浾撝匾撌龊屠碚擉w系的核心內(nèi)容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。所以，從理論研究和實(shí)踐需要而言，習(xí)近平有關(guān)輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋具有深入研究的重要性、必要性和意義。為此，筆者對(duì)“習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述的核心內(nèi)涵及其理論貢獻(xiàn)”分三個(gè)部分進(jìn)行深入研究，分別為習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和理論體系形成的發(fā)展歷程、習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和理論體系的核心內(nèi)容、習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述的理論貢獻(xiàn)。本文是第一部分。

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督觀點(diǎn)和理論體系的形成與其個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、知識(shí)積累、思想積淀等密切相關(guān)，同時(shí)也離不開(kāi)習(xí)近平在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上對(duì)輿論監(jiān)督工作的思考與實(shí)踐。從地方到中央，再到十八大以后全面主持中央工作，習(xí)近平歷任農(nóng)村大隊(duì)黨支部書記、縣委書記、地委書記、市委書記、省委書記、政治局常委、黨的總書記。這些經(jīng)歷都為他輿論監(jiān)督觀念和理論體系的形成奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并為他不斷進(jìn)行輿論監(jiān)督問(wèn)題的思考和完善提供了寶貴的一手素材來(lái)源。

全面把握研究習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系，需要我們深入了解習(xí)近平從地方到中央工作以及擔(dān)任黨的總書記以來(lái)關(guān)于輿論監(jiān)督的實(shí)踐和論述，需要了解習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的觀點(diǎn)、理論體系形成和發(fā)展的過(guò)程。其觀點(diǎn)、理論體系形成和發(fā)展的過(guò)程分為三個(gè)階段，即梁家河時(shí)期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段，在河北、福建、浙江、上海等地工作時(shí)期的輿論監(jiān)督理念形成與發(fā)展階段和到中央工作，擔(dān)任總書記以來(lái)的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟階段等三個(gè)階段。

一、梁家河時(shí)期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段

2015年2月，習(xí)近平到陜西考察調(diào)研，第一站便是延安市延川縣梁家河村，習(xí)近平對(duì)當(dāng)天在場(chǎng)的年輕人和孩子們說(shuō)：“我人生第一步所學(xué)到的都是在梁家河。不要小看梁家河，這是有大學(xué)問(wèn)的地方。人生處處留心皆學(xué)問(wèn)。”[4]1969年至1975年，習(xí)近平在梁家河插隊(duì)落戶，他在這里度過(guò)了人生中重要的7年時(shí)間。通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)：盡管受媒介技術(shù)發(fā)展和環(huán)境的限制，習(xí)近平在梁家河這段時(shí)間并沒(méi)有輿論監(jiān)督的直接活動(dòng)和相關(guān)論述，但從其他間接材料中發(fā)現(xiàn)梁家河時(shí)期習(xí)近平的一些言行是他的輿論監(jiān)督論述形成的理論基石和實(shí)踐基礎(chǔ)。

曾任梁家河村支書的梁玉明回憶：“近平敢說(shuō)、敢做、敢擔(dān)當(dāng)。他有一個(gè)特點(diǎn)，就是他曾說(shuō)：‘我說(shuō)的話，如果有錯(cuò)你們就指出來(lái)，我肯定改;如果我說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，你們就照著辦，不能打折扣。如果是你不對(duì)，我就要糾正你，而且不能說(shuō)一下我就不管了，還要督促你真的改過(guò)來(lái)。如果有人指鹿為馬，顛倒黑白，不對(duì)的事情還要說(shuō)對(duì)，那絕對(duì)不行。”[5]從梁玉明的回憶中可見(jiàn)，習(xí)近平在梁家河時(shí)期其實(shí)已經(jīng)具備了輿論監(jiān)督的思想萌芽。其中的“你們”指的是梁家河的群眾和干部，也就是輿論監(jiān)督的主體，而“指出來(lái)”“糾正”“督促”這些詞匯已經(jīng)帶有輿論監(jiān)督的意思。

習(xí)近平在根據(jù)自身經(jīng)歷寫的《我是黃土地的兒子》一文中說(shuō)道：“我的成長(zhǎng)、進(jìn)步應(yīng)該說(shuō)起始于陜北七年。最大的收獲有兩點(diǎn)：一是讓我懂得了什么叫實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾。這是讓我獲益終生的東西。現(xiàn)在我還受益于此。”[6]實(shí)事求是和群眾觀就是習(xí)近平在梁家河學(xué)到的大學(xué)問(wèn)，同樣，實(shí)事求是和群眾觀也是習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督論述和理論體系的重要思想基礎(chǔ)和核心觀念，它們解決了輿論監(jiān)督應(yīng)該如何開(kāi)展、為誰(shuí)開(kāi)展、誰(shuí)來(lái)開(kāi)展的問(wèn)題。

二、在河北、福建、浙江、上海等地工作時(shí)期輿論監(jiān)督理念的形成與發(fā)展階段

從1982年到2007年，習(xí)近平在河北、福建、浙江、上海等地工作。這使得習(xí)近平能夠更加深入群眾，解決實(shí)際問(wèn)題，地方的平臺(tái)使得習(xí)近平在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面積累了具體的工作經(jīng)驗(yàn)，展露出他治國(guó)理政的才能。在這25年的工作時(shí)間里，習(xí)近平重視新聞媒體工作，多次到媒體調(diào)研，關(guān)注新聞事業(yè)的發(fā)展，并提出許多指導(dǎo)性意見(jiàn)，甚至作為一位“媒體人”參與到新聞宣傳的工作中，形成了對(duì)新聞事業(yè)的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于輿論監(jiān)督諸多問(wèn)題的深刻思考。

（一）在河北正定期間將輿論監(jiān)督納入黨的監(jiān)督體系的理論源頭

河北正定被認(rèn)為是習(xí)近平從政起步的地方。習(xí)近平1982年被任命為河北省正定縣委副書記，1983年被任命為正定縣委書記。在正定工作的3年時(shí)間里，習(xí)近平開(kāi)始正式接觸媒體工作，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男侣勑麄?，提出了通訊?bào)道應(yīng)具有的三個(gè)作用。

習(xí)近平在正定工作的3年中沒(méi)有見(jiàn)諸文字的關(guān)于輿論監(jiān)督的公開(kāi)論述。但是，“批評(píng)與自我批評(píng)”“批評(píng)監(jiān)督”在論及黨組織的思想、作風(fēng)建設(shè)中卻有所體現(xiàn)，并受到重視。1985年5月，習(xí)近平在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬企事業(yè)單位整黨動(dòng)員大會(huì)上談到黨內(nèi)的幾個(gè)主要問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上……把自己主管的單位變成自己任意支配的領(lǐng)地，一意孤行，稱王稱霸。這些人當(dāng)然更談不上接受黨組織和群眾的批評(píng)監(jiān)督?！盵7]

曾任正定縣委常委、紀(jì)檢委書記的張五普說(shuō)：“習(xí)近平當(dāng)縣委書記不久，就出臺(tái)了不少關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)方面的文件，還提議出臺(tái)《關(guān)于整頓機(jī)關(guān)大院作風(fēng)的安排意見(jiàn)》。那時(shí)候，包括縣委常委會(huì)在內(nèi)，批評(píng)和自我批評(píng)都很認(rèn)真，敢于批評(píng)別人，也敢于批評(píng)自己?！盵8]

批評(píng)和自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，同時(shí)也是輿論監(jiān)督的一個(gè)重要手段。習(xí)近平在黨風(fēng)建設(shè)上提到有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能接受黨組織和群眾的批評(píng)監(jiān)督，其實(shí)也就是不能接受輿論的監(jiān)督。習(xí)近平在正定早期對(duì)黨的建設(shè)的思考，可以看作是他將輿論監(jiān)督納入黨的監(jiān)督體系的源頭。

（二）在福建工作期間較為系統(tǒng)全面論述輿論監(jiān)督諸多重要問(wèn)題

1985年到2002年，習(xí)近平從華北地區(qū)來(lái)到東南沿海省份福建工作，在福建的工作給予了他更多機(jī)會(huì)參與媒體實(shí)踐、指導(dǎo)和管理新聞工作。特別是在寧德地區(qū)任地委書記的這段時(shí)間，適值北京政治風(fēng)波愈演愈烈，而新聞宣傳中關(guān)于黨性和人民性的爭(zhēng)論也越發(fā)激烈。

習(xí)近平在1989年5月寧德地區(qū)召開(kāi)的新聞工作會(huì)議上，針對(duì)新聞工作要如何開(kāi)展，新聞工作者和新聞媒體要如何進(jìn)行新聞生產(chǎn)提出了自己的看法，回答了黨性與人民性關(guān)系的問(wèn)題，這在當(dāng)時(shí)是非常必要的。習(xí)近平還明確提出了輿論監(jiān)督的重要性、出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)容、重點(diǎn)、監(jiān)督主體應(yīng)有的態(tài)度和社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題，初步厘清了輿論監(jiān)督與正面宣傳、輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系，還論及了輿論監(jiān)督的對(duì)象問(wèn)題。習(xí)近平要求“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要正確對(duì)待新聞監(jiān)督，要樹(shù)立開(kāi)放、開(kāi)明的態(tài)度……把新聞監(jiān)督看作對(duì)地方工作的支持，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境”。[9]這表明了習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度，同時(shí)也能反映出習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督實(shí)踐的高度重視和關(guān)注。

除了新聞工作會(huì)議，習(xí)近平在黨的廉政建設(shè)和信訪工作中對(duì)輿論監(jiān)督也提出了相應(yīng)的要求。論及共產(chǎn)黨的權(quán)力使用和制約時(shí)，他說(shuō)：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么，我們就應(yīng)當(dāng)而且可以廣泛接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督。敢于公開(kāi)接受群眾的批評(píng)監(jiān)督，既是我們共產(chǎn)黨人有力量的表現(xiàn)，也是我們實(shí)踐自己宗旨的具體表現(xiàn)?！盵10]為人民服務(wù)的宗旨，與群眾心連心的態(tài)度是黨員干部敢于接受批評(píng)監(jiān)督的基礎(chǔ)性條件和前提，公開(kāi)地、主動(dòng)地接受批評(píng)監(jiān)督也是踐行共產(chǎn)黨的宗旨，加強(qiáng)廉政建設(shè)的自信的表現(xiàn)。

在談到信訪工作時(shí)，習(xí)近平著重闡述了做好信訪工作需要領(lǐng)導(dǎo)走基層，上門走訪。他認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)上門走訪，可以傾聽(tīng)群眾呼聲，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，地、縣各級(jí)工作都取得了很大成績(jī)，但也存在這樣或那樣的問(wèn)題。這在客觀上就要求我們注意聽(tīng)取群眾呼聲，自覺(jué)地接受他們的批評(píng)和監(jiān)督，對(duì)于人民群眾的正確意見(jiàn)，要及時(shí)采納，以推進(jìn)當(dāng)前工作;對(duì)于不正確意見(jiàn)，要分別情況，進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋教育”。[11]接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督已經(jīng)成為黨的工作中重要的一個(gè)工作思路，同時(shí)也是解決黨的工作問(wèn)題的法寶。對(duì)于輿論監(jiān)督的問(wèn)題，也不是不加分辨全盤接受肯定，要分清正確與錯(cuò)誤，溝通群眾，做好工作。

（三）在浙江工作期間將輿論監(jiān)督上升到社會(huì)治理層面

2002年習(xí)近平擔(dān)任中共浙江省委書記期間，在《浙江日?qǐng)?bào)》《之江新語(yǔ)》專欄發(fā)表了232篇短論。這些短論涵蓋了浙江的政治建設(shè)、思想建設(shè)、文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的問(wèn)題，回答了現(xiàn)實(shí)生活中人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，是具有科學(xué)性、創(chuàng)造性的篇章。在這些短論中，《領(lǐng)導(dǎo)干部要?dú)g迎輿論監(jiān)督》是習(xí)近平第一次全面論述輿論監(jiān)督的文章，他在文中強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要接受輿論監(jiān)督的原因和意義，并在黨的十六大提出發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的背景下，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要?dú)g迎輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，通過(guò)運(yùn)用輿論監(jiān)督，改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，努力把工作做得更好”。[12]

在維護(hù)社會(huì)公共安全，針對(duì)交通、化學(xué)危險(xiǎn)品等隱患問(wèn)題上，習(xí)近平要求“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”，[13]群眾參與監(jiān)督就是對(duì)社會(huì)公共安全的輿論監(jiān)督，特別是在醫(yī)療、衛(wèi)生等關(guān)乎個(gè)人生命安全的問(wèn)題上。同樣，在面對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中存在的浪費(fèi)問(wèn)題，習(xí)近平認(rèn)為造成大量資源損失浪費(fèi)，一個(gè)重要的原因就是管理松懈，監(jiān)督不力，因而，他提出“通過(guò)加強(qiáng)管理監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約，既有十分巨大的潛力，也是最直接、最有效的辦法”。[14]

2003年，《新聞聯(lián)播》曝光了浙江省蒼南縣部分企業(yè)、地下作坊生產(chǎn)、銷售“黑心棉”事件;2004年，《焦點(diǎn)訪談》曝光了浙江省嵊州市、永康市、新昌縣等地的公共場(chǎng)所公然進(jìn)行色情表演的不法行為。習(xí)近平對(duì)這些問(wèn)題當(dāng)即作出了批示，杜絕類似的事情發(fā)生。輿論監(jiān)督從認(rèn)識(shí)走向了實(shí)踐層面，并能在社會(huì)公共安全、環(huán)境建設(shè)等具體的社會(huì)治理建設(shè)方面展現(xiàn)巨大的推動(dòng)力。這是習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督內(nèi)涵的延伸，也是他將輿論監(jiān)督落實(shí)到治國(guó)理政的開(kāi)端。

（四）在上海工作期間提出處理好正面報(bào)道與輿論監(jiān)督的關(guān)系

2007年，習(xí)近平擔(dān)任中共上海市委書記，在上海不到一年的時(shí)間里，習(xí)近平一如既往地重視新聞工作，先后到中央駐滬新聞單位和解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等上海多家大媒體進(jìn)行調(diào)研，勉勵(lì)廣大新聞工作者牢記黨和人民的囑托。2007年5月17日，習(xí)近平在人民日?qǐng)?bào)社上海分社、新華社上海分社調(diào)研時(shí)，圍繞上海的發(fā)展和工作部署，他說(shuō)：“上海市委、市政府將一如既往重視、關(guān)心、支持大家的工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境;以‘聞過(guò)則喜的態(tài)度，全力支持輿論監(jiān)督，善于運(yùn)用大家的意見(jiàn)，改進(jìn)上海工作?！盵15]聞過(guò)則喜出自《孟子》：“子路人告之以有過(guò)則喜?！盵16]意思是聽(tīng)到別人批評(píng)自己的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，表示歡迎和高興。習(xí)近平引用典故是為了表明上海市委、市政府歡迎中央駐滬媒體對(duì)上海的工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，希望媒體機(jī)構(gòu)善于履行自身職能，做好輿論監(jiān)督工作，查漏補(bǔ)缺，為建設(shè)好上海出力。

與媒體負(fù)責(zé)人座談時(shí)，習(xí)近平提出了提高輿論引導(dǎo)能力的三點(diǎn)要求，其中最后一點(diǎn)再次強(qiáng)調(diào)正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，要求“要處理好正面報(bào)道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持正面報(bào)道為主，弘揚(yáng)主旋律，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摰恼_有效引導(dǎo)”。[17]習(xí)近平的這次媒體調(diào)研，旗幟鮮明地表明了黨政機(jī)關(guān)對(duì)于輿論監(jiān)督應(yīng)有的態(tài)度，更為詳細(xì)地界定和明晰了正面宣傳和輿論監(jiān)督的關(guān)系，回答了長(zhǎng)期存在的因正面宣傳而拒絕、否定、掩飾輿論監(jiān)督的悖論。

（五）調(diào)任中央工作期間逐漸形成具有深厚理論和具體實(shí)踐的輿論監(jiān)督觀念

2007年，習(xí)近平結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)25年的地方工作，到中央擔(dān)當(dāng)大任。盡管在中央沒(méi)有直接分管新聞宣傳工作，但習(xí)近平在自己的崗位上仍在進(jìn)行著對(duì)輿論監(jiān)督的思考。2009年中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)綜合素質(zhì)的提升，特別是“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督”。[18]我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督問(wèn)題的思考，相比于早期的論述與闡釋更加深入，逐漸形成具有深厚理論和具體實(shí)踐的輿論監(jiān)督觀念。

三、擔(dān)任總書記以來(lái)輿論監(jiān)督理論體系的豐富和完善階段

2012年在中共十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平當(dāng)選為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記，成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人;2013年，在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。作為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督的思考更具有前瞻性和總體性，不局限于一時(shí)一地一方面工作，而是更多地從黨和國(guó)家的層面觀照輿論監(jiān)督問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭輿論監(jiān)督工作，在輿論監(jiān)督及其與黨和國(guó)家關(guān)系方面進(jìn)行論述和闡釋。

這一時(shí)期，習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述主要體現(xiàn)在媒體調(diào)研活動(dòng)和重要會(huì)議講話中，其中2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、2016年2月19日黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)和2017年11月8日致中國(guó)記協(xié)成立80周年的賀信以及2015年12月25日視察解放軍報(bào)社，2016年2月19到人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央電視臺(tái)3家中央新聞單位調(diào)研活動(dòng)中，都提出了有關(guān)輿論監(jiān)督的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐要求。在習(xí)近平的講話、調(diào)研、會(huì)議、批示和針對(duì)新聞、宣傳工作實(shí)踐論述的文章中，他深刻論述了輿論監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和意義，系統(tǒng)地回答了能不能進(jìn)行輿論監(jiān)督、如何進(jìn)行輿論監(jiān)督等問(wèn)題，并結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的新聞工作和實(shí)踐，對(duì)輿論監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義做出了進(jìn)一步的闡釋、發(fā)展和創(chuàng)新，形成了關(guān)于輿論監(jiān)督問(wèn)題的系統(tǒng)性論述和理論。

另外，在黨的十八屆四中、六中全會(huì)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次、第六次會(huì)議等黨內(nèi)會(huì)議講話中，習(xí)近平認(rèn)為輿論監(jiān)督是從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和建設(shè)的重要機(jī)制。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出建立健全黨內(nèi)和國(guó)家的監(jiān)督體系，更是將輿論監(jiān)督放在國(guó)家監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的重要位置。輿論監(jiān)督將貫穿于黨和國(guó)家的監(jiān)督體系中，發(fā)揮著監(jiān)督合力的引導(dǎo)作用。

從梁家河到十九大，習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督的思考從早期的思想萌芽到地方工作時(shí)期的輿論監(jiān)督理念的形成與發(fā)展階段，再到中央工作、擔(dān)任總書記以來(lái)的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟，他回答了有關(guān)輿論監(jiān)督的一系列根本性、全局性的問(wèn)題，為黨和國(guó)家的輿論監(jiān)督事業(yè)提出了新觀點(diǎn)、新論斷和新的要求，形成了完整系統(tǒng)科學(xué)的輿論監(jiān)督理論體系，也將成為新時(shí)代輿論監(jiān)督工作的科學(xué)指南。

（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?shì)浾撚^研究”項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA215）

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（靖鳴為浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)院特聘教授，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;劉自艱為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：張紅玲