李海東

從不久前背棄敘利亞北部庫爾德武裝遭到美國內(nèi)外輿論廣泛批評，到最近就軍費問題向韓國和日本獅子大開口而引起韓日不滿，這屆美國政府上任3年來，不止一次因?qū)γ擞杨U指氣使甚至背棄而招致批評和指責。其實，美國對盟友用后即棄的現(xiàn)象并不罕見，是其處理盟友關系的傳統(tǒng)做法。

首先，美國善于利用和犧牲盟友，而且在背叛盟友或棄離盟約過程中，美國通常不會承擔什么責任。美國歷史上第一個盟國是法國。1778年處于獨立戰(zhàn)爭之時的美國，竭盡全力勸說法國締結(jié)《美法同盟條約》。絕大多數(shù)歷史學家認定，沒有法國提供的實質(zhì)性人財物支援，美國絕不會如此容易贏得針對英國的獨立戰(zhàn)爭。但獨立戰(zhàn)爭勝利后，美國立即毫不猶豫地將法國一腳踢開，單獨與英國達成極有利于美國但有損于法國利益的和平條約。

1789年法國大革命爆發(fā)后，美國不僅繼續(xù)漠視美法同盟條約的有效性，更支持法國民眾推翻那個曾大規(guī)模援助美國獨立戰(zhàn)爭的路易十六政權(quán)。因?qū)鴥?nèi)大量資源用于援助美國而引發(fā)國內(nèi)革命、陷入深刻危機的法國國王，不僅沒能獲得美國任何實質(zhì)援助，反被美國落井下石，被送上了斷頭臺。

美國對大力支援其擺脫生存絕境的盟友法國都如此背信棄義，更不用說那些受其擺布的盟友了。美國對法國的“精致利己主義”手法，也為后來美國決策者開了處理盟友關系的先例。美國在1898年美西戰(zhàn)爭中對阿奎那多領導的菲律賓獨立力量先用后棄，對越戰(zhàn)中親手扶植的盟友南越領導人吳庭艷的間接殺害，以及這次對敘利亞境內(nèi)庫爾德人的背離等等，概莫能外。

其次，能否確保自身行動自由是美國對外結(jié)盟的重要前提。美國擁有以絕對占優(yōu)的權(quán)勢重塑區(qū)域與全球秩序的“使命”觀念。19世紀初至今，美國外交中一個恒久主題，就是始終確保自身行動自由。當實力不足以支配盟友而可能導致自身行動自由受限時，美國往往選擇不結(jié)盟；當擁有那種絕對優(yōu)勢地位時，美國更易于與他方結(jié)盟。恰是二戰(zhàn)結(jié)束后，超強的美國一改長期的孤立主義傳統(tǒng)，走向全球結(jié)盟之路。冷戰(zhàn)后美國繼續(xù)鞏固和加強聯(lián)盟體系的關鍵緣由，也與美國擁有較之盟友的絕對實力優(yōu)勢密切相關。

當前這屆美國政府強迫盟友繳納保護費、甩責任的作為以及拋棄盟友庫爾德人的行動，看似是與前任切割，實際恰恰反映出美國深陷內(nèi)外困局、難再行動自由和迫使盟友按照美國意愿行動的現(xiàn)實。美國這一行為方式使其外交具有相當?shù)钠茐男?，先發(fā)制人、單邊主義、保護主義、漠視國際規(guī)則等莫不是此外交傳統(tǒng)的外在表現(xiàn)。

第三，美國外交的重大政策調(diào)整往往與嚴重的政策挫折或失敗有關，每次重大政策調(diào)整往往伴隨盟友或自己人淪為犧牲品的現(xiàn)象。上世紀40年代中后期國共兩黨在中國解放戰(zhàn)爭中的局面，直接帶來美國對華政策大調(diào)整，大批美國國內(nèi)的中國問題專家遭清洗，如果沒有發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭，蔣介石政權(quán)將被徹底甩掉；越南戰(zhàn)爭久拖不決迫使美國在冷戰(zhàn)期間做出對中蘇政策的重大調(diào)整，作為盟友的南越政權(quán)被美國甩掉；美國對敘利亞局勢的持久卷入和進退失據(jù)，使其再次進行巨大政策調(diào)整，敘利亞境內(nèi)包括庫爾德人在內(nèi)的盟友被甩鍋也可以說是預料之中的事。

在美國內(nèi)外處境不佳時，讓美國付出巨大代價去服務盟友追求的目標，是極其困難的。另外，當前美國兩黨內(nèi)外政策理念尖銳對立及外交決策者頻繁輪換，更增加了盟友被美國犧牲掉的可能性。

總的來看，自獨立以來，“美國優(yōu)先”始終是美國決策者遵循的政策指導理念。盟友服務于美國利益而非相反。美國犧牲盟友的做法駕輕就熟，從不尷尬。在當下美國所處的內(nèi)外困局下，其更多盟友被拋開掉的概率會更高，這不令人奇怪?！ㄗ髡呤峭饨粚W院國際關系研究所教授）