高 密，秦 毅

1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

青少年體育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，青少年健康成長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。2007，黨中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》。2011年，我國(guó)青少年體育司成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全國(guó)青少年體育工作。2017年，國(guó)家體育總局、教育部等聯(lián)合發(fā)布《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，指出：“以提高青少年體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，以‘強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健’為根本宗旨?！盵1]一系列政策及文件的頒布，旨在推進(jìn)青少年體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)于學(xué)校體育，我國(guó)青少年校外體育發(fā)展則相對(duì)遲緩，基于多種因素的影響，我國(guó)青少年校外體育發(fā)展的困難也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家。

1.1 青少年校外體育發(fā)展及影響因素研究

當(dāng)前，我國(guó)青少年體育已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍重視。學(xué)者們?cè)趯?duì)影響我國(guó)青少年體育發(fā)展因素的研究中，指出學(xué)生自身、教育、社會(huì)、家庭是影響我國(guó)學(xué)生參與校外體育活動(dòng)的四個(gè)主要因素。姚文玲指出自身興趣、缺乏體育意識(shí)、學(xué)業(yè)任務(wù)過(guò)重和校外體育環(huán)境場(chǎng)地匱乏、缺少專(zhuān)業(yè)的青少年體育指導(dǎo)人員等是影響青少年校外體育參與的因素[2]。在家庭教育方面，周融認(rèn)為家庭體育氛圍、收入狀況、居住環(huán)境、類(lèi)型和家長(zhǎng)體育態(tài)度、職業(yè)、文化程度等會(huì)影響學(xué)生的體育參與情況[3]。最后，高泳從青少年自身、教育、社會(huì)、家庭等4個(gè)方面闡述我國(guó)青少年體育困境。他認(rèn)為，青少年體育動(dòng)機(jī)和行為取決于孩子對(duì)體育價(jià)值觀的認(rèn)知程度。在教育方面，應(yīng)試教育占用學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，學(xué)校體育工作的要求和措施不到位，教育理念對(duì)青少年個(gè)性發(fā)展的重視不夠，對(duì)學(xué)生終身進(jìn)行體育鍛煉意識(shí)的忽視。在社會(huì)方面，社會(huì)環(huán)境會(huì)中止或改變青少年參與體育，運(yùn)動(dòng)啟蒙。在體育參與中，同伴認(rèn)可、運(yùn)動(dòng)成就等也會(huì)對(duì)青少年體育參與的情緒體驗(yàn)和參與動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。在家庭方面，家長(zhǎng)對(duì)青少年體育價(jià)值觀形成和體育實(shí)踐有積極作用[4]。這四個(gè)方面的因素對(duì)青少年的體育參與會(huì)有不同的影響，其中，青少年個(gè)人體育價(jià)值觀是青少年參加校外體育活動(dòng)的內(nèi)在因素，有研究表明，“被動(dòng)參與體育”是青少年體育參與的一個(gè)特征。教育和社會(huì)因素對(duì)青少年校外體育具有導(dǎo)向作用，應(yīng)試教育和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)占用學(xué)生的課余時(shí)間，社區(qū)缺少體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和體育場(chǎng)地設(shè)施的舒適度會(huì)對(duì)他們體育活動(dòng)參與度和項(xiàng)目的開(kāi)展有消極因素。家庭環(huán)境是外部因素，家庭會(huì)對(duì)學(xué)生體育參與的態(tài)度和行為產(chǎn)生直接影響。此外，青少年體育社會(huì)指導(dǎo)員缺乏、朋友陪伴與否、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性等也會(huì)導(dǎo)致青少年體育發(fā)展不順暢。

1.2 校外體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀研究

體育場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“全民健身”和“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)載體。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有關(guān)體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和使用、管理與運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)地規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)施布局、對(duì)外開(kāi)放等方面問(wèn)題。尹玲指出：總量上，體育設(shè)施不足；面積上，人均體育場(chǎng)地不夠；設(shè)施不同步，資源配置不平衡；場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，場(chǎng)地功能比較單一；在制度方面，體育場(chǎng)地設(shè)施使用和維護(hù)不完善；重視體育硬件建設(shè)，忽視健身氛圍的營(yíng)造，服務(wù)意識(shí)弱。提出加強(qiáng)體育設(shè)施監(jiān)管，體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)，健身氛圍營(yíng)造等[5]。李豎銳認(rèn)為設(shè)施建設(shè)與管理不完善、資金投入不夠、公共設(shè)施開(kāi)放水平不強(qiáng)等是體育場(chǎng)館設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題[6]。張玉超認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局存在不合理的地方[7]。韓雪等指出我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏、體育場(chǎng)地被侵占、利用率低、相關(guān)配套法律法規(guī)空缺的現(xiàn)狀[8]?？v觀我國(guó)校外體育設(shè)施研究成果，發(fā)現(xiàn)對(duì)各省，市現(xiàn)狀和對(duì)策研究的比較多，大部分是現(xiàn)狀的描述性研究。青少年體育場(chǎng)地設(shè)施方面存在主要供給與需求失衡、布局失衡、制度缺失且執(zhí)行無(wú)力等問(wèn)題。

1.3 場(chǎng)館設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)研究

在我國(guó)，體育場(chǎng)地設(shè)施大多由國(guó)家興建，用于開(kāi)展體育活動(dòng)，提供公共體育服務(wù)的重要場(chǎng)所。同時(shí)，體育場(chǎng)館設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)昂貴，資金緊缺，服務(wù)功能單一，無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)消費(fèi)水平。肖新橋等指出體育設(shè)施功能和管理方面存在問(wèn)題，并從完善現(xiàn)有設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)效益和吸引力；吸引人才與減員增效并行，從內(nèi)部治理方面完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制；加大資金投入，促進(jìn)區(qū)域體育設(shè)施協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展；建立分級(jí)投資和管理制度，使運(yùn)營(yíng)管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出改進(jìn)措施[9]。錢(qián)偉良等從管理體制維度出發(fā)，指出浙江省社區(qū)體育場(chǎng)館功能單一，使用率低；資金來(lái)源渠道單一，場(chǎng)館后續(xù)發(fā)展能力弱；經(jīng)營(yíng)管理人員流動(dòng)不暢，冗員過(guò)多；稅費(fèi)過(guò)重，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，并從改革公共體育場(chǎng)館管理體制；多渠道籌集資金；調(diào)整稅收政策等方面提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)場(chǎng)館設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)[10]。體育場(chǎng)地設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平低是造成體育場(chǎng)館設(shè)施資源閑置和運(yùn)營(yíng)困難的原因之一，應(yīng)從政府支持、資金來(lái)源渠道、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、職業(yè)培訓(xùn)等方面提高場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。

1.4 青少年校外體育活動(dòng)中心發(fā)展現(xiàn)狀研究

青少年體育活動(dòng)中心是由政府資助建立起來(lái)的一種新型的社會(huì)化青少年體育組織。目前，我國(guó)對(duì)“活動(dòng)中心”的研究主要有兩方面，一方面是青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展現(xiàn)狀研究。余娜對(duì)福建省幾家代表性的“活動(dòng)中心”進(jìn)行研究之后，就“活動(dòng)中心”建設(shè)，運(yùn)行和管理情況進(jìn)行分析并得出結(jié)論：大部分“活動(dòng)中心”均已建成并投入使用；政府撥款和依托單位的劃撥是“活動(dòng)中心”資金的主要來(lái)源。相關(guān)法律文件及激勵(lì)機(jī)制的缺失、資金來(lái)源單一、管理水平不高、安全保障措施不完善、開(kāi)放時(shí)間不合理是“活動(dòng)中心”存在的主要問(wèn)題[11]。崔菱麟等對(duì)廈門(mén)市6家“活動(dòng)中心”進(jìn)行調(diào)查分析，指出：“活動(dòng)中心”在管理模式、服務(wù)項(xiàng)目與場(chǎng)館設(shè)置以及公益性建設(shè)方面差異顯著。在制度建設(shè)、場(chǎng)館設(shè)置、開(kāi)放項(xiàng)目及安全保障措施等方面的問(wèn)題比較突出[12]。另一方面是青少年校外體育活動(dòng)中心的管理運(yùn)行研究。青少年校外活動(dòng)中心的管理模式主要有委托管理、聯(lián)合管理和獨(dú)立管理三種模式，不同地區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的管理模式，自主管理模式主要是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有能力的地區(qū)。張麗萍建議從完善設(shè)施管理的軟件方面，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)自身造血功能等方面提高“活動(dòng)中心”的管理運(yùn)營(yíng)水平。由文華指出“活動(dòng)中心”有新建的，也有改建和擴(kuò)建的，根據(jù)規(guī)模、選址不同，會(huì)采取分類(lèi)運(yùn)營(yíng)方式[13]。黃兆媛等從非營(yíng)利組織角度出發(fā)，認(rèn)為活動(dòng)中心從建設(shè)至運(yùn)營(yíng)，再到管理，經(jīng)費(fèi)支持模式會(huì)經(jīng)歷政府出資，到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，再到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等三個(gè)階段[14]。

對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)青少年校外體育活動(dòng)中心資料的收集與分析，發(fā)現(xiàn)青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展取得了一些可喜的成績(jī)，如設(shè)立特色管理的模式、資源易于共享、緩解場(chǎng)地缺乏問(wèn)題等。但也存在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、項(xiàng)目開(kāi)展少、運(yùn)行模式不合理等問(wèn)題。相關(guān)研究也給予了一定的解決辦法，如加強(qiáng)與其它社會(huì)團(tuán)體的合作、與社會(huì)進(jìn)行資源共享等。

2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外青少年校外體育活動(dòng)現(xiàn)狀研究

國(guó)外對(duì)青少年體育運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)深刻，有些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，可為我國(guó)青少年體育發(fā)展提供參考和指導(dǎo)。李捷指出“社區(qū)化”是日本校外體育活動(dòng)的一個(gè)主要特征，課外體育活動(dòng)普及性高、參與頻率高，活動(dòng)內(nèi)容多樣化。主要通過(guò)學(xué)校和社區(qū)體育社會(huì)組織來(lái)參與青少年課外體育[15]。在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度方面，李加奎指出日本社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理制度完善，擁有專(zhuān)門(mén)的少年體育指導(dǎo)員[16]。在參與課外體育活動(dòng)目標(biāo)方面，袁勇等研究指出美國(guó)課外體育活動(dòng)參與度高，玩和興趣是參與動(dòng)機(jī)，以家庭和社區(qū)形式開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)，社區(qū)體育設(shè)施充足，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目種類(lèi)多，還有專(zhuān)業(yè)教練參與指導(dǎo)[17]。在青少年體育服務(wù)方面，杜海燕等表明美國(guó)政府制定相關(guān)法律政策后，學(xué)校，家庭和社會(huì)相互協(xié)作配合青少年體育活動(dòng)的執(zhí)行，青少年校外體育服務(wù)體系完善[18]。在家庭體育方面，萬(wàn)益民指出美國(guó)《青少年運(yùn)動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)家長(zhǎng)在體育方面的職責(zé)有要求，如創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)環(huán)境、樹(shù)立體育價(jià)值觀、遠(yuǎn)離藥物及煙酒等體育監(jiān)護(hù)[19]。在余暇體育的比較方面，楊學(xué)軍等指出中美兩國(guó)青少年對(duì)待余暇體育的態(tài)度、動(dòng)機(jī)等方面存在差異。美國(guó)青少年均衡參加校內(nèi)、校外的比賽，而我國(guó)青少年參與方式則比較單一，以參加校內(nèi)體育活動(dòng)為主。美國(guó)學(xué)生大部分人校內(nèi)外組織都參加，自由度大，體育項(xiàng)目和組織選擇范圍較廣，靈活度大[20]。

國(guó)外青少年體育活動(dòng)走向社區(qū)化、家庭化的趨勢(shì)。課外體育活動(dòng)參與機(jī)率較大；體育項(xiàng)目和活動(dòng)時(shí)間自由度高；擁有專(zhuān)業(yè)的教練員團(tuán)隊(duì)；體育被當(dāng)作休閑娛樂(lè)的方式等。社區(qū)是基礎(chǔ)，家長(zhǎng)和青少年積極參與。

2.2 國(guó)外青少年校外體育發(fā)展分析

國(guó)外青少年校外體育發(fā)展，得益于政府、社會(huì)、學(xué)校和其他組織的共同參與。駱平山指出日本有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)校外體育的機(jī)構(gòu)，有形成網(wǎng)絡(luò)的校外體育活動(dòng)中心，社區(qū)是參加校外體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所，校外體育得到社會(huì)廣泛的支持[21]。張莉清指出美國(guó)中小學(xué)生主要通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部、訓(xùn)練營(yíng)及專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)學(xué)校等五種方式參與體育活動(dòng)。其中，社區(qū)體育、俱樂(lè)部、訓(xùn)練營(yíng)等訓(xùn)練時(shí)間分散在學(xué)校放學(xué)后、周末和假期。在不影響文化學(xué)習(xí)的情況下，有充裕的時(shí)間參與體育活動(dòng)，家長(zhǎng)們認(rèn)為體育和文化課同等重要。而且社交也是青少年參加校外體育活動(dòng)一種方式[22]。劉遠(yuǎn)花指出德國(guó)青少年體育工作主要通過(guò)群眾體育與社會(huì)工作來(lái)進(jìn)行。體育俱樂(lè)部的開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，學(xué)校體育培養(yǎng)青少年體育興趣，社區(qū)規(guī)劃提供青少年運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施[23]。通過(guò)以上研究，可發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家校外體育發(fā)展體系較成熟，有些國(guó)家有專(zhuān)門(mén)主管校外體育的機(jī)構(gòu)，大部分是俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)、學(xué)校共同參與青少年校外體育，群眾體育發(fā)展較好。

2.3 國(guó)外體育場(chǎng)地設(shè)施研究

體育場(chǎng)地設(shè)施是推動(dòng)青少年校外體育深入發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和投入，并在管理方面，形成了自己的特點(diǎn)和體系。在學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放方面，李加奎指出學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的雙向開(kāi)放是日本社區(qū)體育的特征[16]。在體育場(chǎng)地設(shè)施管理方面，谷晨指出日本是在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的支撐組建社區(qū)體育俱樂(lè)部，由社區(qū)體育俱樂(lè)部來(lái)經(jīng)營(yíng)管理；基于鍛煉的安全性考慮，會(huì)購(gòu)買(mǎi)安全保險(xiǎn)；會(huì)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)以保障學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展；且相關(guān)配套設(shè)施兼顧不同群體需要，包括特殊群體[24]。王菁指出美國(guó)各級(jí)學(xué)校、俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)共同對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行管理，無(wú)教學(xué)任務(wù)時(shí)，學(xué)校室外場(chǎng)地可以免費(fèi)開(kāi)放給社區(qū)居民使用，但室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施則對(duì)俱樂(lè)部或體育協(xié)會(huì)成員開(kāi)放[25]。周曉軍指出德國(guó)以宏觀調(diào)控為手段，促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施布局均衡化，并對(duì)學(xué)校、社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理[26]。唐勝英等指出英國(guó)公共體育設(shè)施有自主管理、私人承包管理、托獨(dú)立的非營(yíng)利組織進(jìn)行管理等三種常見(jiàn)管理模式[27]。在體育場(chǎng)地設(shè)施性價(jià)比方面，侯海波指出二戰(zhàn)后，德國(guó)推出《黃金計(jì)劃》，大量建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。在體育設(shè)施設(shè)計(jì)方面，確定規(guī)模和種類(lèi)，投資成本和運(yùn)營(yíng)維修費(fèi)用，注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用[28]。

3 研究綜述啟示

國(guó)外青少年體育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與我國(guó)青少年體育發(fā)展面臨的一些問(wèn)題有相似性。基于問(wèn)題的相似性，故分析國(guó)外青少年體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，有利于探索適合我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，克服青少年體育基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新我國(guó)青少年體育的發(fā)展方式。

第一，青少年體育政策方面。不同的時(shí)期，各個(gè)國(guó)家結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面因素制定適合本國(guó)青少年體育發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)了青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。因此我國(guó)也需加強(qiáng)青少年體育政策研究，優(yōu)化青少年體育健康快速發(fā)展的路徑。

第二，完善的青少年體育社會(huì)組織體系。發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育組織發(fā)展較完善，且數(shù)量多，功能全，分工明確。目前，我國(guó)青少年體育社會(huì)組織存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管缺失、法規(guī)政策建設(shè)滯后等問(wèn)題。因此政府需從扶持力度、政策環(huán)境等方面不斷壯大，規(guī)范青少年體育社會(huì)組織隊(duì)伍。

第三，充足的體育場(chǎng)地設(shè)施。多數(shù)體育場(chǎng)地設(shè)施集中在學(xué)校，是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)顯著特征。校內(nèi)外體育場(chǎng)地設(shè)施利用率低，數(shù)量少，適合青少年體育活動(dòng)的功能性場(chǎng)館尚待開(kāi)發(fā)。由于我國(guó)青少年群體基數(shù)較大，政策、安全、觀念、經(jīng)費(fèi)制約了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放。因此需從多方面入手，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，同時(shí)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)加大投入，開(kāi)發(fā)社區(qū)體育資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與管理。

第四，基層體育俱樂(lè)部系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容體系，涵蓋俱樂(lè)部建立、起步、運(yùn)行和發(fā)展三個(gè)階段。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部重視創(chuàng)建，后續(xù)服務(wù)能力比較缺乏。鑒于此，需強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，定期進(jìn)行評(píng)估，帶動(dòng)青少年俱樂(lè)部的內(nèi)涵建設(shè)，良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。

第五，重視學(xué)校體育與課外體育活動(dòng)的有效配合。發(fā)達(dá)國(guó)家重視社區(qū)體育發(fā)展，形成學(xué)校體育與課外體育活動(dòng)的有效配合機(jī)制。我國(guó)由于教育制度、體育觀念、課外體育活動(dòng)組織形式與內(nèi)容、指導(dǎo)思想與國(guó)外不同，學(xué)校體育和課外體育活動(dòng)具有自己的特色，但二者配合度不高。因此，需善于總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為己所用。