高 密，秦 毅

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

青少年體育事業(yè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，青少年健康成長是一個國家發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。2007，黨中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。2011年，我國青少年體育司成立，專門負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全國青少年體育工作。2017年，國家體育總局、教育部等聯(lián)合發(fā)布《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》，指出：“以提高青少年體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)為根本目標(biāo)，以‘強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健’為根本宗旨?！盵1]一系列政策及文件的頒布，旨在推進(jìn)青少年體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。相對于學(xué)校體育，我國青少年校外體育發(fā)展則相對遲緩，基于多種因素的影響，我國青少年校外體育發(fā)展的困難也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家。

1.1 青少年校外體育發(fā)展及影響因素研究

當(dāng)前，我國青少年體育已經(jīng)得到社會各界的普遍重視。學(xué)者們在對影響我國青少年體育發(fā)展因素的研究中，指出學(xué)生自身、教育、社會、家庭是影響我國學(xué)生參與校外體育活動的四個主要因素。姚文玲指出自身興趣、缺乏體育意識、學(xué)業(yè)任務(wù)過重和校外體育環(huán)境場地匱乏、缺少專業(yè)的青少年體育指導(dǎo)人員等是影響青少年校外體育參與的因素[2]。在家庭教育方面，周融認(rèn)為家庭體育氛圍、收入狀況、居住環(huán)境、類型和家長體育態(tài)度、職業(yè)、文化程度等會影響學(xué)生的體育參與情況[3]。最后，高泳從青少年自身、教育、社會、家庭等4個方面闡述我國青少年體育困境。他認(rèn)為，青少年體育動機(jī)和行為取決于孩子對體育價值觀的認(rèn)知程度。在教育方面，應(yīng)試教育占用學(xué)校體育運(yùn)動時間，學(xué)校體育工作的要求和措施不到位，教育理念對青少年個性發(fā)展的重視不夠，對學(xué)生終身進(jìn)行體育鍛煉意識的忽視。在社會方面，社會環(huán)境會中止或改變青少年參與體育，運(yùn)動啟蒙。在體育參與中，同伴認(rèn)可、運(yùn)動成就等也會對青少年體育參與的情緒體驗(yàn)和參與動機(jī)產(chǎn)生影響。在家庭方面，家長對青少年體育價值觀形成和體育實(shí)踐有積極作用[4]。這四個方面的因素對青少年的體育參與會有不同的影響，其中，青少年個人體育價值觀是青少年參加校外體育活動的內(nèi)在因素，有研究表明，“被動參與體育”是青少年體育參與的一個特征。教育和社會因素對青少年校外體育具有導(dǎo)向作用，應(yīng)試教育和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)占用學(xué)生的課余時間，社區(qū)缺少體育活動場地設(shè)施和體育場地設(shè)施的舒適度會對他們體育活動參與度和項(xiàng)目的開展有消極因素。家庭環(huán)境是外部因素，家庭會對學(xué)生體育參與的態(tài)度和行為產(chǎn)生直接影響。此外，青少年體育社會指導(dǎo)員缺乏、朋友陪伴與否、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性等也會導(dǎo)致青少年體育發(fā)展不順暢。

1.2 校外體育場地設(shè)施現(xiàn)狀研究

體育場地設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“全民健身”和“健康中國”國家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)載體。當(dāng)前，國內(nèi)有關(guān)體育場地設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括體育場地設(shè)施建設(shè)和使用、管理與運(yùn)營、場地規(guī)劃、場地設(shè)施布局、對外開放等方面問題。尹玲指出：總量上，體育設(shè)施不足；面積上，人均體育場地不夠；設(shè)施不同步，資源配置不平衡；場地設(shè)施建設(shè)針對性不強(qiáng)，場地功能比較單一；在制度方面，體育場地設(shè)施使用和維護(hù)不完善；重視體育硬件建設(shè)，忽視健身氛圍的營造，服務(wù)意識弱。提出加強(qiáng)體育設(shè)施監(jiān)管，體育場地設(shè)施維護(hù)，健身氛圍營造等[5]。李豎銳認(rèn)為設(shè)施建設(shè)與管理不完善、資金投入不夠、公共設(shè)施開放水平不強(qiáng)等是體育場館設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題[6]。張玉超認(rèn)為，“十二五”期間我國體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局存在不合理的地方[7]。韓雪等指出我國體育場地設(shè)施匱乏、體育場地被侵占、利用率低、相關(guān)配套法律法規(guī)空缺的現(xiàn)狀[8]?？v觀我國校外體育設(shè)施研究成果，發(fā)現(xiàn)對各省，市現(xiàn)狀和對策研究的比較多，大部分是現(xiàn)狀的描述性研究。青少年體育場地設(shè)施方面存在主要供給與需求失衡、布局失衡、制度缺失且執(zhí)行無力等問題。

1.3 場館設(shè)施管理運(yùn)營研究

在我國，體育場地設(shè)施大多由國家興建，用于開展體育活動，提供公共體育服務(wù)的重要場所。同時，體育場館設(shè)施的日常運(yùn)營昂貴，資金緊缺，服務(wù)功能單一，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)消費(fèi)水平。肖新橋等指出體育設(shè)施功能和管理方面存在問題，并從完善現(xiàn)有設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)效益和吸引力；吸引人才與減員增效并行，從內(nèi)部治理方面完善管理運(yùn)營機(jī)制；加大資金投入，促進(jìn)區(qū)域體育設(shè)施協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展；建立分級投資和管理制度，使運(yùn)營管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出改進(jìn)措施[9]。錢偉良等從管理體制維度出發(fā)，指出浙江省社區(qū)體育場館功能單一，使用率低；資金來源渠道單一，場館后續(xù)發(fā)展能力弱；經(jīng)營管理人員流動不暢，冗員過多；稅費(fèi)過重，場館運(yùn)營負(fù)擔(dān)較重等問題，并從改革公共體育場館管理體制；多渠道籌集資金；調(diào)整稅收政策等方面提出改進(jìn)意見，促進(jìn)場館設(shè)施的正常運(yùn)營[10]。體育場地設(shè)施管理運(yùn)營水平低是造成體育場館設(shè)施資源閑置和運(yùn)營困難的原因之一，應(yīng)從政府支持、資金來源渠道、專業(yè)化運(yùn)營、職業(yè)培訓(xùn)等方面提高場館設(shè)施運(yùn)營管理水平。

1.4 青少年校外體育活動中心發(fā)展現(xiàn)狀研究

青少年體育活動中心是由政府資助建立起來的一種新型的社會化青少年體育組織。目前，我國對“活動中心”的研究主要有兩方面，一方面是青少年校外體育活動中心的發(fā)展現(xiàn)狀研究。余娜對福建省幾家代表性的“活動中心”進(jìn)行研究之后，就“活動中心”建設(shè)，運(yùn)行和管理情況進(jìn)行分析并得出結(jié)論：大部分“活動中心”均已建成并投入使用；政府撥款和依托單位的劃撥是“活動中心”資金的主要來源。相關(guān)法律文件及激勵機(jī)制的缺失、資金來源單一、管理水平不高、安全保障措施不完善、開放時間不合理是“活動中心”存在的主要問題[11]。崔菱麟等對廈門市6家“活動中心”進(jìn)行調(diào)查分析，指出：“活動中心”在管理模式、服務(wù)項(xiàng)目與場館設(shè)置以及公益性建設(shè)方面差異顯著。在制度建設(shè)、場館設(shè)置、開放項(xiàng)目及安全保障措施等方面的問題比較突出[12]。另一方面是青少年校外體育活動中心的管理運(yùn)行研究。青少年校外活動中心的管理模式主要有委托管理、聯(lián)合管理和獨(dú)立管理三種模式，不同地區(qū)會根據(jù)實(shí)際情況采取不同的管理模式，自主管理模式主要是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有能力的地區(qū)。張麗萍建議從完善設(shè)施管理的軟件方面，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)自身造血功能等方面提高“活動中心”的管理運(yùn)營水平。由文華指出“活動中心”有新建的，也有改建和擴(kuò)建的，根據(jù)規(guī)模、選址不同，會采取分類運(yùn)營方式[13]。黃兆媛等從非營利組織角度出發(fā)，認(rèn)為活動中心從建設(shè)至運(yùn)營，再到管理，經(jīng)費(fèi)支持模式會經(jīng)歷政府出資，到政府購買服務(wù)，再到績效獎勵等三個階段[14]。

對國內(nèi)有關(guān)青少年校外體育活動中心資料的收集與分析，發(fā)現(xiàn)青少年校外體育活動中心的發(fā)展取得了一些可喜的成績，如設(shè)立特色管理的模式、資源易于共享、緩解場地缺乏問題等。但也存在運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源單一、活動經(jīng)費(fèi)不足、場館建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、項(xiàng)目開展少、運(yùn)行模式不合理等問題。相關(guān)研究也給予了一定的解決辦法，如加強(qiáng)與其它社會團(tuán)體的合作、與社會進(jìn)行資源共享等。

2 國外研究現(xiàn)狀

2.1 國外青少年校外體育活動現(xiàn)狀研究

國外對青少年體育運(yùn)動認(rèn)識深刻，有些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，可為我國青少年體育發(fā)展提供參考和指導(dǎo)。李捷指出“社區(qū)化”是日本校外體育活動的一個主要特征，課外體育活動普及性高、參與頻率高，活動內(nèi)容多樣化。主要通過學(xué)校和社區(qū)體育社會組織來參與青少年課外體育[15]。在社會體育指導(dǎo)員制度方面，李加奎指出日本社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理制度完善，擁有專門的少年體育指導(dǎo)員[16]。在參與課外體育活動目標(biāo)方面，袁勇等研究指出美國課外體育活動參與度高，玩和興趣是參與動機(jī)，以家庭和社區(qū)形式開展各類體育活動，社區(qū)體育設(shè)施充足，體育運(yùn)動項(xiàng)目種類多，還有專業(yè)教練參與指導(dǎo)[17]。在青少年體育服務(wù)方面，杜海燕等表明美國政府制定相關(guān)法律政策后，學(xué)校，家庭和社會相互協(xié)作配合青少年體育活動的執(zhí)行，青少年校外體育服務(wù)體系完善[18]。在家庭體育方面，萬益民指出美國《青少年運(yùn)動國家標(biāo)準(zhǔn)》對家長在體育方面的職責(zé)有要求，如創(chuàng)造運(yùn)動環(huán)境、樹立體育價值觀、遠(yuǎn)離藥物及煙酒等體育監(jiān)護(hù)[19]。在余暇體育的比較方面，楊學(xué)軍等指出中美兩國青少年對待余暇體育的態(tài)度、動機(jī)等方面存在差異。美國青少年均衡參加校內(nèi)、校外的比賽，而我國青少年參與方式則比較單一，以參加校內(nèi)體育活動為主。美國學(xué)生大部分人校內(nèi)外組織都參加，自由度大，體育項(xiàng)目和組織選擇范圍較廣，靈活度大[20]。

國外青少年體育活動走向社區(qū)化、家庭化的趨勢。課外體育活動參與機(jī)率較大；體育項(xiàng)目和活動時間自由度高；擁有專業(yè)的教練員團(tuán)隊(duì)；體育被當(dāng)作休閑娛樂的方式等。社區(qū)是基礎(chǔ)，家長和青少年積極參與。

2.2 國外青少年校外體育發(fā)展分析

國外青少年校外體育發(fā)展，得益于政府、社會、學(xué)校和其他組織的共同參與。駱平山指出日本有專門負(fù)責(zé)校外體育的機(jī)構(gòu)，有形成網(wǎng)絡(luò)的校外體育活動中心，社區(qū)是參加校外體育活動的重要場所，校外體育得到社會廣泛的支持[21]。張莉清指出美國中小學(xué)生主要通過學(xué)校、社區(qū)、俱樂部、訓(xùn)練營及專業(yè)運(yùn)動學(xué)校等五種方式參與體育活動。其中，社區(qū)體育、俱樂部、訓(xùn)練營等訓(xùn)練時間分散在學(xué)校放學(xué)后、周末和假期。在不影響文化學(xué)習(xí)的情況下，有充裕的時間參與體育活動，家長們認(rèn)為體育和文化課同等重要。而且社交也是青少年參加校外體育活動一種方式[22]。劉遠(yuǎn)花指出德國青少年體育工作主要通過群眾體育與社會工作來進(jìn)行。體育俱樂部的開展青少年體育活動的基礎(chǔ)，學(xué)校體育培養(yǎng)青少年體育興趣，社區(qū)規(guī)劃提供青少年運(yùn)動的場地設(shè)施[23]。通過以上研究，可發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國家校外體育發(fā)展體系較成熟，有些國家有專門主管校外體育的機(jī)構(gòu)，大部分是俱樂部、協(xié)會、學(xué)校共同參與青少年校外體育，群眾體育發(fā)展較好。

2.3 國外體育場地設(shè)施研究

體育場地設(shè)施是推動青少年校外體育深入發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家都十分重視體育場地設(shè)施建設(shè)和投入，并在管理方面，形成了自己的特點(diǎn)和體系。在學(xué)校體育設(shè)施開放方面，李加奎指出學(xué)校體育場地設(shè)施和社區(qū)體育場地設(shè)施的雙向開放是日本社區(qū)體育的特征[16]。在體育場地設(shè)施管理方面，谷晨指出日本是在學(xué)校體育場地設(shè)施的支撐組建社區(qū)體育俱樂部，由社區(qū)體育俱樂部來經(jīng)營管理；基于鍛煉的安全性考慮，會購買安全保險(xiǎn)；會多渠道籌集經(jīng)費(fèi)以保障學(xué)校體育場地設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展；且相關(guān)配套設(shè)施兼顧不同群體需要，包括特殊群體[24]。王菁指出美國各級學(xué)校、俱樂部、體育協(xié)會共同對學(xué)校體育場館設(shè)施進(jìn)行管理，無教學(xué)任務(wù)時，學(xué)校室外場地可以免費(fèi)開放給社區(qū)居民使用，但室內(nèi)體育場地設(shè)施則對俱樂部或體育協(xié)會成員開放[25]。周曉軍指出德國以宏觀調(diào)控為手段，促進(jìn)體育場地設(shè)施布局均衡化，并對學(xué)校、社區(qū)體育場館設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理[26]。唐勝英等指出英國公共體育設(shè)施有自主管理、私人承包管理、托獨(dú)立的非營利組織進(jìn)行管理等三種常見管理模式[27]。在體育場地設(shè)施性價比方面，侯海波指出二戰(zhàn)后，德國推出《黃金計(jì)劃》，大量建設(shè)體育場地設(shè)施。在體育設(shè)施設(shè)計(jì)方面，確定規(guī)模和種類，投資成本和運(yùn)營維修費(fèi)用，注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用[28]。

3 研究綜述啟示

國外青少年體育發(fā)展過程中存在的問題與我國青少年體育發(fā)展面臨的一些問題有相似性?；趩栴}的相似性，故分析國外青少年體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，有利于探索適合我國國情，發(fā)揮我國的優(yōu)勢，克服青少年體育基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新我國青少年體育的發(fā)展方式。

第一，青少年體育政策方面。不同的時期，各個國家結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面因素制定適合本國青少年體育發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)了青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。因此我國也需加強(qiáng)青少年體育政策研究，優(yōu)化青少年體育健康快速發(fā)展的路徑。

第二，完善的青少年體育社會組織體系。發(fā)達(dá)國家青少年體育組織發(fā)展較完善，且數(shù)量多，功能全，分工明確。目前，我國青少年體育社會組織存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管缺失、法規(guī)政策建設(shè)滯后等問題。因此政府需從扶持力度、政策環(huán)境等方面不斷壯大，規(guī)范青少年體育社會組織隊(duì)伍。

第三，充足的體育場地設(shè)施。多數(shù)體育場地設(shè)施集中在學(xué)校，是我國和發(fā)達(dá)國家的一個顯著特征。校內(nèi)外體育場地設(shè)施利用率低，數(shù)量少，適合青少年體育活動的功能性場館尚待開發(fā)。由于我國青少年群體基數(shù)較大，政策、安全、觀念、經(jīng)費(fèi)制約了學(xué)校體育場地設(shè)施的開放。因此需從多方面入手，推動學(xué)校體育場館向社會開放，同時對社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)加大投入，開發(fā)社區(qū)體育資源，動員社會力量參與管理。

第四，基層體育俱樂部系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家青少年體育俱樂部有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容體系，涵蓋俱樂部建立、起步、運(yùn)行和發(fā)展三個階段。我國青少年體育俱樂部重視創(chuàng)建，后續(xù)服務(wù)能力比較缺乏。鑒于此，需強(qiáng)化服務(wù)意識，定期進(jìn)行評估，帶動青少年俱樂部的內(nèi)涵建設(shè)，良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。

第五，重視學(xué)校體育與課外體育活動的有效配合。發(fā)達(dá)國家重視社區(qū)體育發(fā)展，形成學(xué)校體育與課外體育活動的有效配合機(jī)制。我國由于教育制度、體育觀念、課外體育活動組織形式與內(nèi)容、指導(dǎo)思想與國外不同，學(xué)校體育和課外體育活動具有自己的特色，但二者配合度不高。因此，需善于總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，為己所用。