雷文靜，張同香

1 問題的提出

2014年，世界衛(wèi)生組織首次發(fā)表的《全球溺水報(bào)告》稱，溺水是全世界各區(qū)域兒童和青年的十大主要死因之一。近年來，海南省青少年溺亡的新聞報(bào)道屢見不鮮，鮮活的生命逝去不僅令其家人痛心疾首，更讓他人覺得惋惜。筆者通過對海南省內(nèi)近三年溺亡相關(guān)的新聞報(bào)道進(jìn)行整理，對海南省青少年發(fā)生溺亡事故的特征和原因進(jìn)行分析，總結(jié)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的防范溺水事故對策，以期為海南省教育行政管理部門和學(xué)校有針對性的進(jìn)行游泳教學(xué)和安全教育提供有益的參考建議。

2 海南省氣候和水域特點(diǎn)

海南省屬熱帶季風(fēng)氣候，長夏無冬。省內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水域環(huán)境復(fù)雜，海岸線綿長。海南省第一次水利普查公報(bào)顯示，省內(nèi)共有塘壩1831處，流域面積50平方公里及以上河流197條，其中包含有南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河等主要河流；水庫1105座，其中包含大廣壩水庫、松濤水庫、萬寧水庫、長茅水庫、石碌水庫、牛路嶺水庫和大隆水庫7個(gè)大型水庫[1]。而事實(shí)上，存在的水域可能遠(yuǎn)不止水利普查公告的數(shù)量，農(nóng)村地區(qū)還可能存在不同形式的水域或水渠等。

3 研究對象與方法

3.1 研究對象

研究對象為2016至2018年的海南省青少年(年齡為13歲-19歲)溺亡事件。

3.2 研究方法

3.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過CNKI和海南熱帶海洋學(xué)院圖書館的檢索，收集與本研究相關(guān)的資料，并對資料進(jìn)行整理分析，為本研究提供相應(yīng)的理論支撐。

3.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

根據(jù)論文的撰寫需要，對海南日報(bào)、海南特區(qū)報(bào)、國際旅游島商報(bào)、南國都市報(bào)等報(bào)刊以溺水為關(guān)鍵詞查找和在互聯(lián)網(wǎng)搜索等方式對海南省內(nèi)2016-2018年發(fā)生的溺水事件進(jìn)行收集，通過EXCEL對所收集的溺亡時(shí)間進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)分析，為本研究提供實(shí)證依據(jù)。

4 結(jié)果分析

4.1 近三年海南省青少年溺亡事故情況分析

以“溺亡”為關(guān)鍵詞搜索海南省青少年2016-2018年的溺亡事件，共整理出20起溺亡事件，死亡人數(shù)46人。由于海南獨(dú)特的氣候特征，溺水事故大多發(fā)生在3月至9月之間的節(jié)假日之間，小學(xué)高年級的學(xué)生和中學(xué)生是發(fā)生事故的主要人群。

4.1.1 海南省青少年溺水身亡的性別特征

通過整理收集到的20個(gè)溺亡案例發(fā)現(xiàn)，發(fā)生溺亡的男性人數(shù)為36人，女性為10人，男性溺亡人數(shù)為女性溺亡人數(shù)的3倍多。這可能是因?yàn)槟行韵矚g刺激冒險(xiǎn)類的活動(dòng)，加之青少年對危險(xiǎn)的認(rèn)知程度有待提高，又因海南天氣較為炎熱，江河湖海水庫等自然水域較多，使得青少年男性喜歡結(jié)伴游泳、下水抓魚、在水中玩耍等，從而較大的增加了青少年男性溺水的可能性。

4.1.2 海南省青少年溺水身亡時(shí)間段和居住地特征

通過對海南省青少年近三年的溺亡案例梳理發(fā)現(xiàn)，事故多發(fā)生在暑假或周末等節(jié)假日，少數(shù)事故發(fā)生在工作日，發(fā)生在工作日的事故為中午或者下午放學(xué)后。在統(tǒng)計(jì)發(fā)生溺亡事故的青少年的居住地時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居住在農(nóng)村，這可能是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的青少年放學(xué)后和節(jié)假日生活較為單調(diào)枯燥，又加之農(nóng)村地區(qū)的體育、娛樂設(shè)施較為匱乏，致使他們選擇游泳戲水作為娛樂玩耍的方式，從而增加溺水的幾率。

4.1.3 海南省青少年溺水身亡地點(diǎn)和特征

在20起溺亡時(shí)間中，5起事故發(fā)生在水塘魚塘，4起事故發(fā)生在水庫，4起事故發(fā)生在海邊，3起事故發(fā)生在河邊，2起事故發(fā)生在南渡江，2起事故發(fā)生在排水渠，這些事故發(fā)生地點(diǎn)基本都屬于無專人看管和無人安全巡邏的自然水域。除此之外，這些事故還具有群體性的特征，都屬于同學(xué)或者朋友結(jié)伴游泳、戲水，一人落水他人施救引發(fā)的連環(huán)溺水。這也從側(cè)面反映出，我省青少年對溺水安全認(rèn)識不足，溺水急救知識缺乏。

4.2 海南省青少年溺水身亡的原因分析

4.2.1 水域安全意識因素

從海南省青少年發(fā)生溺亡事件的客觀原因看，省內(nèi)自然水域類型豐富多樣，江河湖海水庫均俱，加之農(nóng)村地區(qū)魚塘水池較多，這些自然水域的存在都為溺水事件的發(fā)生創(chuàng)造了客觀條件。此外，這些不同類型的自然水域的自然特征都不盡相同，江河岸邊開闊，水面平靜，但中間可能會在暗流旋渦；海邊開闊，但海底可能會有潮汐變化和暗流涌動(dòng)；水庫表面平靜，但坡面較陡，水深未知；魚塘水池會有坑洼或水草，這些都在一定程度為溺水事故的發(fā)生埋下了安全隱患。青少年時(shí)期的人群具有自我表現(xiàn)、冒險(xiǎn)、缺乏危險(xiǎn)警覺性等心理特征，加之他們水域安全知識的匱乏，使得他們無法辨別自身所處的危險(xiǎn)環(huán)境，不了解水域活動(dòng)安全規(guī)則，從而導(dǎo)致溺水事件發(fā)生率上升[2]。

4.2.2 游泳技能因素

游泳雖深受大眾喜愛，但在游泳時(shí)也承擔(dān)著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，由于它的高危險(xiǎn)性，現(xiàn)已被國家體育總局納入《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》。海南省屬熱帶地區(qū)，天氣炎熱且持續(xù)時(shí)間長，四面環(huán)海，水域情況復(fù)雜，學(xué)生溺水事件時(shí)有發(fā)生[3],為了從源頭上遏制溺水事件的發(fā)生,海南省于2017年頒布實(shí)施了《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》,并制定了詳細(xì)的工作目標(biāo)。但是在此方案頒布實(shí)施之前,省內(nèi)多數(shù)學(xué)校是處于沒有游泳池，游泳課不普及的情況，多數(shù)學(xué)生不會游泳的狀態(tài)，曾有研究人員在對?？?所大中小學(xué)近500名學(xué)生抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)學(xué)生是“旱鴨子”，8成學(xué)生不會游泳 ,許多還是土生土長在海邊的孩子[4]，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省會城市的現(xiàn)實(shí)情況如此，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生不會游泳的情況可能會更普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來海南省溺水死亡的學(xué)生中有90%以上不會游泳[5]；這說明海南省內(nèi)學(xué)校在游泳技能的普及方面存在缺失。

4.2.3 溺水安全教育因素

溺水安全教育是從思想上認(rèn)識溺水的危害、預(yù)防和減少溺水傷害事故的有效方式，它由理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作兩部分構(gòu)成。溺水安全教育作為安全教育的重要組成部分，近年來逐漸受到海南省政府的高度重視。在教育部《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》政策指導(dǎo)下，海南省人民政府頒布了《海南省中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法(試行)》，要求省內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)安全教育，做到安全教育進(jìn)課堂，海南省教育廳網(wǎng)站也設(shè)置暑期學(xué)生安全教育專欄，普及各類安全教育知識，在學(xué)校層面，也一直注重各類節(jié)假期的安全教育。盡管如此，每年仍會爆出不少學(xué)生溺水事故的相關(guān)新聞，這主要是因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)校的都是以理論宣講和口頭說教的方式進(jìn)行告誡學(xué)生不能下水游泳，對于操作層面的水上救生技能方面的教育則幾乎為空白。唐國憲等人對海南省中小學(xué)生溺水死亡事故進(jìn)行分析，認(rèn)為發(fā)生溺亡事故原因之一就是沒有掌握水上救生技能[6]，這說明海南省內(nèi)青少年的溺水安全教育還存在著不足。

4.2.4 公共游泳設(shè)施因素

由于海南特殊的地理位置和氣候特征，游泳和戲水是人們較為喜歡的一種消暑納涼的活動(dòng)，根據(jù)第六次全國體育普查結(jié)果公報(bào)，2013年海南省室外游泳池為322個(gè)，這些游泳池有部分建在學(xué)校內(nèi)，部分建在住宅小區(qū)，還有部分建在酒店或者其他單位內(nèi)。2017年海南省頒布實(shí)施《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》，提出將要改擴(kuò)建200個(gè)游泳池，截止2016年，海南省共有196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合第六次全國體育普查結(jié)果和將要改擴(kuò)建的200個(gè)游泳池，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的游泳池?cái)?shù)量約僅為2.6，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的游泳池的數(shù)量可能連平均數(shù)都達(dá)不到。海南省室外游泳場多屬于單位自籌資金投資建設(shè)，且采取收費(fèi)對外開放的方式進(jìn)行運(yùn)營，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省室外游泳池的年度收支情況為收入2681.9萬元[7]，游泳館的有償開放更是將經(jīng)濟(jì)能力差的青少年拒之門外。正規(guī)游泳池?cái)?shù)量缺乏和有償運(yùn)營方式導(dǎo)致青少年進(jìn)入自然水域游水嘻戲，這也是海南省內(nèi)青少年發(fā)生溺亡事故的原因之一。

4.2.5 家庭監(jiān)管因素

海南省青少年溺亡事故多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的節(jié)假日或放學(xué)后。因城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的差異的客觀存在，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施比較欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村青少年節(jié)假日消遣的場地匱乏，下水游泳、戲水、釣魚、海邊玩耍是他們主要的娛樂消遣方式。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的青少年的父母需外出務(wù)工和在地里勞作獲得家里經(jīng)濟(jì)來源，節(jié)假日留子女在家里無人看管或由祖輩看管，由于祖輩年事已高和文化水平不高等因素，祖輩在家庭安全教育、突發(fā)事件的救護(hù)以及監(jiān)管等方面可能會力不從心，此外，因農(nóng)村地區(qū)居住地分散，且離學(xué)校有一定的距離，學(xué)生在往返上學(xué)途中屬于學(xué)校和家庭監(jiān)管的真空，導(dǎo)致了溺亡悲劇的發(fā)生。

4.2.6 社會監(jiān)管因素

溺水安全事故的防范不僅在于溺水安全教育和熟練的游泳技能等方面，游泳水域的安全管理也不容忽視。人們參與游泳活動(dòng)，部分人會選擇在游泳池內(nèi)進(jìn)行，部分人會選擇在海邊和江河邊自然水域進(jìn)行。一般而言，游泳池都會樹立安全警示牌、配備有救生員隨時(shí)監(jiān)控游泳池內(nèi)的情況，而在自然水域方面，除了省內(nèi)知名公共海濱浴場配有救生員和巡邏人員，其他海域則多屬于無人看管的狀態(tài)。除了自然海域，還存在大量無人看管的河流、水庫、池塘等，這些不易于管理的自然水域中，部分水域會設(shè)立安全警示牌，但不一定有人看管和巡邏，因此，有青少年會選擇到水邊游玩、游泳、洗澡等，從而間接導(dǎo)致了溺水事故的發(fā)生。

5 海南省青少年防溺水的對策研究

5.1 加強(qiáng)自然水域安全管理

海南省多數(shù)溺亡事故都發(fā)生在學(xué)校之外的江邊、水庫和魚塘等自然水域，加強(qiáng)對自然水域的監(jiān)管能有效減少溺亡事故的發(fā)生。在自然水域安全管理方面，可由政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府安排各村對所在轄區(qū)自然水域進(jìn)行管理。首先進(jìn)行自然水域安全隱患排查，建立和定期更新危險(xiǎn)水域數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播和宣傳欄等方式對危險(xiǎn)水域公布宣傳，以便民眾對危險(xiǎn)水域進(jìn)行識別。其次，要對學(xué)校周邊和居住給附近潛在可能發(fā)生溺亡事故的地點(diǎn)進(jìn)行排查，對危險(xiǎn)的水塘要及時(shí)填埋。第三，采用拉網(wǎng)隔離或者漂浮物劃定范圍的方式，對于水域條件較適合游泳的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)記，以供青少年游泳。在具體操作過程中，可對危險(xiǎn)的自然水域設(shè)立安全警示牌和防護(hù)欄，各村成立自然水域安全管理巡查小組，主要對危險(xiǎn)自然水域的安全警示標(biāo)志和防護(hù)欄經(jīng)進(jìn)行監(jiān)督管理和維護(hù)，在節(jié)假日和周末對危險(xiǎn)水域進(jìn)行巡邏；對劃定可供安全的游泳的區(qū)域，需配備游泳救生器材，并安排專人看守巡邏。

5.2 普及游泳生存技能

游泳技能是水中生存的關(guān)鍵，它對于預(yù)防和減少溺亡事故的發(fā)生有著較為重要的作用，也是人們在水中安全游泳、救助他人游泳和被他人救助時(shí)游泳的基礎(chǔ)。普及游泳生存技能，首先，應(yīng)將游泳納入中小學(xué)體育課程體系，針對學(xué)校游泳池游泳不太普遍的情況，可通過政府撥款至學(xué)校，學(xué)校購買校外社會資源的方式，為普及游泳提供物質(zhì)基礎(chǔ)；在師資方面，可對體育教師進(jìn)行游泳技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師報(bào)考兼職游泳指導(dǎo)員和救生員證；其次，在教授內(nèi)容方面，應(yīng)包含游泳基本技術(shù)、游泳自救與救生、水域安全識別、水中突發(fā)情況處理，注重知識與技能相結(jié)合；第三，課程考評方面，不僅要設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)對游泳技能進(jìn)行考核，還應(yīng)注重對游泳過程突發(fā)情況處理的實(shí)際操作進(jìn)行考評，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能給予考核通過。

5.3 加強(qiáng)溺水安全教育

溺水安全教育既包括出現(xiàn)溺水時(shí)的自救知識與技能，又包括救助他人和被他人救助時(shí)的知識與技能，加強(qiáng)溺水安全教育能夠提高青少年發(fā)生溺水事件的自救與施救能力，以及對溺水危險(xiǎn)的認(rèn)識，從而有效的減少溺亡事故的發(fā)生。在具體操作過程中，各中小學(xué)可將溺水安全教育納入體育課程必修內(nèi)容，或設(shè)置專門的溺水安全教育課程，課程內(nèi)容應(yīng)包含兩部分，一部分是對危險(xiǎn)水域的識別、易引發(fā)溺水的危險(xiǎn)行為識別、發(fā)生溺水時(shí)的自救與施救技能、溺水后的急救知識與技能等的教授，另一部分是實(shí)踐操作部分教授的練習(xí)，通過模擬溺水施救等情景教學(xué)的方式，提高青少年的急救技能，以保證教學(xué)效果。除此之外，學(xué)校還可以印制溺水安全教育宣傳手冊發(fā)至學(xué)生手中，在學(xué)校微信公眾號和家長群推送溺水安全教育的知識等。

5.4 完善游泳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營制度

海南省人民政府已于2017年對省內(nèi)游泳池改擴(kuò)建提出了具體要求，各縣市可選擇在校園內(nèi)建設(shè)游泳池，對不能在校內(nèi)建設(shè)游泳池的學(xué)?？刹捎胮pp模式合作建設(shè)運(yùn)營游泳池，鼓勵(lì)社會資金自建游泳池為中小學(xué)游泳教育提供場地保障。

這些舉措不僅能為游泳課程的開展提供必要的場地保障，在教學(xué)時(shí)間以外的節(jié)假日，校內(nèi)外游泳場館可采取收費(fèi)方式對外開放，省教育廳和各級政府對向中小學(xué)生開放的游泳池下?lián)芤欢ǖ馁M(fèi)用，用于對中小學(xué)生購票打折，降低學(xué)生的購票成本和補(bǔ)貼游泳池的管理與維護(hù)支出，此舉既可以避免資源浪費(fèi)，又可減少青少年到自然水域戲水玩耍的的幾率，從而減少溺水事故的發(fā)生。

5.5 學(xué)校-家庭-社會三方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對青少年的監(jiān)管

學(xué)校作為青少年接受教育的主要場所，應(yīng)重視對青少年的安全教育。省內(nèi)各學(xué)校各班級可通過班會、案例教育等方式對青少年進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)其安全防范意識。同時(shí)，多與家長聯(lián)系，通過微信群、家長會、家訪等方式，將溺水的危害和防溺水相關(guān)措施告知家長，提高家長對溺水危害和溺水急救知識的認(rèn)識。除此之外，可以學(xué)校為單位定期開展溺水事故隱患排查活動(dòng)，巡查家校附近或家校路段的危險(xiǎn)水域，建立相應(yīng)臺賬。在家庭監(jiān)管方面，家長因承擔(dān)起監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)了解孩子在節(jié)假日的動(dòng)態(tài)，告知孩子不要在上下學(xué)途中玩水、不要在設(shè)有危險(xiǎn)警示牌的水域游泳、不要獨(dú)自一人下水游泳等安全知識，注重加強(qiáng)和學(xué)校之間的聯(lián)系等。在社會監(jiān)管方面，可由政府牽頭建立溺水事故數(shù)據(jù)庫和危險(xiǎn)水域數(shù)據(jù)庫，對發(fā)生事故的地點(diǎn)和危險(xiǎn)水域設(shè)置危險(xiǎn)警示牌，通過招募自愿者或者村民自治等方式，對危險(xiǎn)水域進(jìn)行安全管理。