貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳文均，陳 婧

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了人才供給矛盾，一方面高級藍(lán)領(lǐng)人才嚴(yán)重缺失，另一方面職業(yè)院校的畢業(yè)生又出現(xiàn)就業(yè)難的情況。為解決相應(yīng)的就業(yè)困難問題，國家提出現(xiàn)代學(xué)徒制，作為高職院校教育的一種新形式，通過校企合作，以培養(yǎng)學(xué)徒為基礎(chǔ)，以實(shí)踐課程為橋梁，實(shí)行有效對接，改革教學(xué)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求，從而解決人才供給矛盾。

1 現(xiàn)代學(xué)徒制的研究意義

1.1 現(xiàn)代學(xué)徒制是落實(shí)我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

2014年2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”做出具體要求，標(biāo)志現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為我國人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。在新時代，通過職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)提升人力資源水平，是落實(shí)我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

1.2 現(xiàn)代學(xué)徒制是國家職業(yè)改革的重要任務(wù)

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”），提出經(jīng)過5年～10年的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

目前，我國職業(yè)教育改革已進(jìn)入了“數(shù)量到質(zhì)量”的瓶頸發(fā)展階段，如何主動適應(yīng)市場需求、加強(qiáng)校企融合內(nèi)涵建設(shè)、向職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)急切擺在我國高等職業(yè)教育發(fā)展面前。因此深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，探索與實(shí)踐適合我國國情、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校實(shí)際的現(xiàn)代學(xué)徒制，推動高職院校與企業(yè)長效合作，互利共贏，共育高技能人才，是落實(shí)國家職業(yè)改革的重要任務(wù)。

1.3 現(xiàn)代學(xué)徒制是滿足我國職業(yè)教育領(lǐng)域改革的價值追求

目前，我國的中職、高職已分別占據(jù)了我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。截至2018年底，全國共有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2 685.54萬人。職業(yè)院校共開設(shè)770個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍?，F(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)，是中國特色職業(yè)教育領(lǐng)域改革的價值追求。

1.4 現(xiàn)代學(xué)徒制是進(jìn)一步深化校企融合、促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、夯實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效途徑

在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中，首次將企業(yè)作為教育主體，對學(xué)生既教育又管理，學(xué)生既是在校生，又是企業(yè)學(xué)徒工。人才培養(yǎng)方案、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程銜接，進(jìn)一步深化校企融合，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，從根本上體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制“雙主體”特點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，通過教育對接產(chǎn)業(yè)、學(xué)校對接企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）對接崗位，建立“教室、實(shí)訓(xùn)車間和見習(xí)企業(yè)”三合一的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)招生與招工、上課與上崗、畢業(yè)即就業(yè)的無縫對接，是夯實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效途徑。

2 我國實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制存在的問題

現(xiàn)代學(xué)徒制融合了學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作、課堂與職場的特點(diǎn)，具有鮮明特色的“跨界融合教育”。目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制試行工作在各地開展得如火如荼，但是仍然存在著許多問題，亟需解決。

2.1 法律法規(guī)不完善不健全，缺乏相應(yīng)的激勵和保障政策

（1）法律法規(guī)對學(xué)生學(xué)徒身份、薪資待遇、保險等無明確規(guī)定?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于學(xué)生的雙重身份和基本權(quán)益保障，以及校企雙方的責(zé)、權(quán)、利等沒有界定，教育文件政策上也沒有明確規(guī)定，只是一個宏觀的指導(dǎo)，具體該如何操作，例如“學(xué)生是學(xué)徒身份，就是企業(yè)員工身份，就應(yīng)該有合理的薪資，合作企業(yè)應(yīng)該交各種社會保險，但是經(jīng)費(fèi)從哪里來？校企之間如何分配？在企業(yè)勞動期間如發(fā)生意外傷害，由誰承擔(dān)？”等，這些具體細(xì)節(jié)問題沒有明確的法律規(guī)定。

（2）對學(xué)生（學(xué)徒）學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核內(nèi)容只有籠統(tǒng)的規(guī)定。學(xué)生（學(xué)徒）培訓(xùn)期滿，經(jīng)過考核合格，可按規(guī)定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書。學(xué)什么、考什么、怎么考、誰來考，都沒有具體可操作的指導(dǎo)文件。

（3）相關(guān)法律缺少剛性約束?，F(xiàn)行的關(guān)于學(xué)徒制的法律法規(guī)、政策性文件，都以“支持”“鼓勵”“應(yīng)該”“保證”“可以”來提倡，而沒有剛性的規(guī)定，更沒有對不按照法律法規(guī)和政策執(zhí)行的情況作出明確的問責(zé)制度。

2.2 校企合作深度不夠，企業(yè)沒有內(nèi)動力

（1）當(dāng)前校企合作育人的產(chǎn)學(xué)研融合不深。校企合作未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)學(xué)研融合，如高校與企業(yè)對接空間有限、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接欠缺、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接存在障礙、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接路徑不暢等。

（2）企業(yè)沒有內(nèi)動力。企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不強(qiáng)、介入度不足的主要原因是培養(yǎng)學(xué)生、師傅帶徒津貼、設(shè)備損耗、保險支出等導(dǎo)致成本增加，以及簽約學(xué)生最終能否成為企業(yè)職員不可預(yù)測。企業(yè)是以盈利為目的，合作企業(yè)雖礙于學(xué)校的要求，配合簽合同帶學(xué)徒，實(shí)際上學(xué)生在企業(yè)屬于“放羊”狀態(tài)，人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

2.3 經(jīng)費(fèi)機(jī)制不完善

目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)機(jī)制不公平，沒效果。企業(yè)和帶徒師傅因?yàn)闆]有額外的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和指導(dǎo)的積極性不足，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)只與學(xué)生的數(shù)量有關(guān)，教學(xué)質(zhì)量的好壞不影響國家對教育經(jīng)費(fèi)的撥付，使得學(xué)校只關(guān)心招生數(shù)量，不關(guān)心教育質(zhì)量，不利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.4 無法保證教育質(zhì)量

（1）缺乏統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才培養(yǎng)方案。目前，各學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制的教育標(biāo)準(zhǔn)均是由自己設(shè)計(jì)，各自為政，缺乏科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)，制約了我國職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

（2）教學(xué)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。學(xué)校和企業(yè)在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制時，教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對企業(yè)的帶徒師傅也沒有提出明確的任職資格要求；學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)中，經(jīng)常出現(xiàn)“放羊”的情況；學(xué)生被固定在某個崗位上勞動，學(xué)生變相成為企業(yè)的廉價甚至是免費(fèi)勞動力；學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，一是靠運(yùn)氣，碰上一個好師傅，二是靠自覺，沒有制度作保證。

2.5 學(xué)生參與積極性不高

究其原因，現(xiàn)代學(xué)徒制尚未普及，學(xué)生對未來沒有安全感，持觀望態(tài)度；對口就業(yè)、簽約簽協(xié)議，讓學(xué)生有一種“我的未來、我的青春被企業(yè)綁架了”的感覺，他們更愿意去嘗試多種職業(yè)、了解大千世界，不滿足長期待在某一固定企業(yè)、固定工作崗位上；根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營需求對學(xué)生進(jìn)行定單培養(yǎng)，學(xué)生對未來職場的發(fā)展空間、遷移路徑也顧慮重重，畢業(yè)后的流失率較高。

3 我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐的建議和對策

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)地位，建立健全保障機(jī)制

（1）加快立法，完善相關(guān)條例。國家需要加快完善《職業(yè)教育法》的內(nèi)容，保障學(xué)生受教育的權(quán)利，以及合理的工資薪酬、保險等基本權(quán)益；借鑒職業(yè)教育先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，出臺類似現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)條例，來明確企業(yè)的主體地位和學(xué)徒制的合法地位等，為現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施提供宏觀層面的政策和法律依據(jù)；建立國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位制度與職業(yè)資格的融通，將各種學(xué)歷或非學(xué)歷的現(xiàn)代學(xué)徒制納入國家教育培訓(xùn)體系，拓寬中國特色職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)范圍。

（2）加快建立國家、省、市、校企現(xiàn)代學(xué)徒制的管理體系。在充分體現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方利益下，建立四級組織和管理體系。由國家相關(guān)部委牽頭總體規(guī)劃、部署學(xué)徒制，省一級教育、人社行政機(jī)構(gòu)結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定學(xué)徒制具體的政策，市一級教育、人社行政機(jī)構(gòu)對職業(yè)院校具體開展學(xué)徒制培訓(xùn)過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，職業(yè)院校和企業(yè)合作開展職業(yè)教育學(xué)徒培訓(xùn)。建議由人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生（家長）代表、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對具體工作進(jìn)行全程監(jiān)督，以充分保障各方的利益。

3.2 加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制國家標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）科學(xué)制定國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育標(biāo)準(zhǔn)制定方面，可以借鑒英國的《學(xué)徒制框架》和德國的《職業(yè)培訓(xùn)條例》《框架教學(xué)計(jì)劃》，它們對學(xué)生完成學(xué)徒培訓(xùn)后，應(yīng)該達(dá)到的專業(yè)水平、技術(shù)技能提出了明確、統(tǒng)一、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)和要求。建議我國制定學(xué)徒制國家標(biāo)準(zhǔn)（含國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系）和地方標(biāo)準(zhǔn)，其中以國家標(biāo)準(zhǔn)為底線，為“規(guī)定動作”，地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定，為“自選動作”，職業(yè)院校再根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的專業(yè)，制訂人才培養(yǎng)方案。

（2）強(qiáng)化行業(yè)組織監(jiān)管，在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮監(jiān)管作用。行業(yè)組織是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要擬定者和市場信息的媒介，為充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，一要加快行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括每一種崗位需求能力的標(biāo)準(zhǔn)化及與之配套的各種標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案等；二要對合作企業(yè)推行企業(yè)資格準(zhǔn)入制度；三可借鑒英國、德國等學(xué)徒制成功經(jīng)驗(yàn)，引入行業(yè)組織作為第三方，對現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過程與效果進(jìn)行監(jiān)管和質(zhì)量考核。

3.3 加大政府政策支持，優(yōu)化健全經(jīng)費(fèi)機(jī)制

（1）健全學(xué)校生均財政撥款政策。為鼓勵職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量，要加大對職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)的投入，采用經(jīng)費(fèi)分批劃撥，招生后劃撥一部分，學(xué)生畢業(yè)按照人才培養(yǎng)計(jì)劃達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)以后，再劃撥余款。

（2）出臺相關(guān)財政政策，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育。企業(yè)為降低成本，可以與學(xué)校一起分享教育財政生均撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)；政府以多種形式補(bǔ)貼企業(yè)，如政府購買企業(yè)學(xué)徒制服務(wù)，補(bǔ)貼企業(yè)學(xué)徒招工津貼，降低學(xué)徒保險費(fèi)率，對試點(diǎn)學(xué)徒制企業(yè)實(shí)施稅收減免獎勵政策等。

（3）促進(jìn)學(xué)徒制學(xué)生免費(fèi)教育，增加學(xué)生津補(bǔ)貼，規(guī)范學(xué)生實(shí)訓(xùn)獲得合理薪酬。建議對高職教育學(xué)生免費(fèi)教育，有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源；明確學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，企業(yè)至少應(yīng)該按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)生的薪資、繳納各種社會保險；增加學(xué)生津補(bǔ)貼，如學(xué)徒制學(xué)生可以申請學(xué)徒補(bǔ)貼、就業(yè)津貼、學(xué)徒制學(xué)費(fèi)貸款等。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，汽車維修行業(yè)已顯頹勢，過時的維修技術(shù)、落伍的營運(yùn)模式，學(xué)生對企業(yè)的發(fā)展未來、個人的升職空間、薪資報酬的期望值，已經(jīng)不能滿足學(xué)生對職場的期待，所以學(xué)生對企業(yè)的忠誠度也越來越低。也許，某一天，汽車4S店就消失了，就像我們身邊消失的大型百貨公司一樣。所以，學(xué)校要改革人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)新型人才、創(chuàng)新人才，調(diào)整專業(yè)方向，加快培養(yǎng)新能源汽車的維護(hù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、自動駕駛汽車的保養(yǎng)、汽車貿(mào)易、汽車金融、汽車職業(yè)經(jīng)理人等。學(xué)生也要提前規(guī)劃專業(yè)發(fā)展方向，找到自己的興趣點(diǎn)和未來的專業(yè)發(fā)展方向。