張守偉

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

我國(guó)體育事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展和管理體制亟待變革的轉(zhuǎn)型期。如何促進(jìn)競(jìng)技體育和大學(xué)體育的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展？大學(xué)競(jìng)技體育的價(jià)值和功能為何？大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展將走向何方？一系列問(wèn)題亟待深入系統(tǒng)研究。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育具有悠久的歷史文化和雄厚的競(jìng)技實(shí)力，可謂獨(dú)樹(shù)一幟。本研究通過(guò)梳理美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的歷史軌跡，深度聚焦美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展的矛盾與沖突，探尋美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展變革的動(dòng)因及規(guī)律，為新時(shí)代我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革提供域外經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革與發(fā)展，助力“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

1 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的歷史軌跡

根據(jù)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育組織與管理機(jī)制的演變，可以將美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的演進(jìn)歷程分為如下幾個(gè)歷史時(shí)期。

1.1 19世紀(jì)后半期：美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育由學(xué)生自發(fā)、自治到學(xué)校主控的萌芽期

1852年8月3日，美國(guó)首屆校際賽艇比賽在哈佛大學(xué)與耶魯大學(xué)之間舉行，所有參賽選手都來(lái)自?xún)伤髮W(xué)的學(xué)生賽艇俱樂(lè)部，這為美國(guó)大學(xué)的校際體育競(jìng)賽拉開(kāi)了序幕[1]。隨后，1859年7月1日，美國(guó)首屆校際棒球賽在安城學(xué)院和威廉姆斯學(xué)院之間舉行。1869年11月6日，美國(guó)首屆校際橄欖球賽在羅格斯大學(xué)和普林斯頓大學(xué)之間舉行[1]。自1870年以來(lái)，美國(guó)各大高校紛紛成立學(xué)生自治的體育俱樂(lè)部，負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)隊(duì)日常的訓(xùn)練、比賽和財(cái)務(wù)管理。

伴隨各高校學(xué)生自治體育社團(tuán)的迅速發(fā)展以及校際比賽的日益增多，各高校學(xué)生自治體育社團(tuán)產(chǎn)生了更加密切交往的迫切需求。1855年哈佛大學(xué)與耶魯大學(xué)賽艇比賽之后，他們?cè)诩~黑文成立了美國(guó)高校賽艇運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，標(biāo)志著校際學(xué)生自治體育聯(lián)盟的開(kāi)端[1]。1876年11月23日，哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)四校的學(xué)生橄欖球社團(tuán)共同發(fā)起并創(chuàng)建了美國(guó)大學(xué)校際橄欖球聯(lián)合會(huì)，并制定了62項(xiàng)比賽規(guī)則，在感恩節(jié)當(dāng)日舉行聯(lián)合會(huì)杯賽，這是美國(guó)首屆超級(jí)杯國(guó)家橄欖球錦標(biāo)賽的開(kāi)始，也是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育從學(xué)生自治體育俱樂(lè)部發(fā)展為校際體育聯(lián)盟的標(biāo)志性事件[1]。

19世紀(jì)中期，大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展中出現(xiàn)了比賽規(guī)則混亂、賽場(chǎng)暴力、比賽和訓(xùn)練頻繁影響學(xué)生學(xué)業(yè)等等。19世紀(jì)70年代，在大學(xué)學(xué)生體育俱樂(lè)部如雨后春筍般涌現(xiàn)時(shí)，校方主管部門(mén)、大學(xué)教授及教工、校友會(huì)等面對(duì)過(guò)度隨意的大學(xué)競(jìng)技體育已偏離高等教育的本質(zhì)，對(duì)正常的大學(xué)教學(xué)秩序和學(xué)校生活的負(fù)面影響，均開(kāi)始參與學(xué)生體育俱樂(lè)部的管理，開(kāi)始控制大學(xué)競(jìng)技體育的發(fā)展。各方關(guān)切最終促成學(xué)?？刂频慕搪毠んw育改革委員會(huì)的成立。1881年，普林斯頓成立了教職工主導(dǎo)的學(xué)生競(jìng)技體育管理委員會(huì)[1]，1882年，哈佛大學(xué)也成立了類(lèi)似的管理機(jī)構(gòu)[1]，1880到1890年間眾多學(xué)校也紛紛成立了相似的學(xué)生競(jìng)技體育管理組織。其間，高校大學(xué)生們也強(qiáng)烈表達(dá)了對(duì)學(xué)生體育俱樂(lè)部受到越來(lái)越多的來(lái)自校方控制的不滿(mǎn)，在1884年2月，由學(xué)生控制的全美業(yè)余競(jìng)技體育校際聯(lián)合會(huì)以壓倒多數(shù)投票表決，反對(duì)高校對(duì)學(xué)生體育社團(tuán)活動(dòng)的控制，但最終無(wú)法扭轉(zhuǎn)大勢(shì)。到1900年，幾乎所有開(kāi)展大學(xué)競(jìng)技體育的高校均成立了校方主管的學(xué)生競(jìng)技體育管委會(huì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自治體育組織的管理[1]。至此，美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育在學(xué)生自發(fā)組織興起之后的半個(gè)世紀(jì)里，完成了由學(xué)生自發(fā)、自治到學(xué)校主管、主控的第一次變革。

1.2 19世紀(jì)末期：美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育由學(xué)校自治管理到校際聯(lián)合共治管理的初創(chuàng)期

伴隨校際競(jìng)技體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，各高校開(kāi)始面臨學(xué)校競(jìng)技體育出現(xiàn)的職業(yè)化和商業(yè)化的共同問(wèn)題。1883年12月10日，為解決這些問(wèn)題，哈佛大學(xué)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)邀請(qǐng)東部大學(xué)學(xué)校工作人員共同商討反對(duì)學(xué)校競(jìng)技體育專(zhuān)業(yè)化，特別是反對(duì)有償聘請(qǐng)職業(yè)教練員。12月28日的會(huì)議通過(guò)了8項(xiàng)決議，但被美國(guó)絕大多數(shù)高校反對(duì)。這一事件標(biāo)志著美國(guó)高校聯(lián)合治理大學(xué)競(jìng)技體育的開(kāi)端。1895年1月11日，中西部7所高?！ゼ痈绱髮W(xué)、伊利諾伊大學(xué)、森林湖學(xué)院(后來(lái)被密歇根大學(xué)取代)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、西北大學(xué)、普渡大學(xué)和威斯康星大學(xué)等組成“十大名?！毙９ご硇ｋH聯(lián)席會(huì)(Big Ten)，標(biāo)志著大學(xué)競(jìng)技體育轉(zhuǎn)變?yōu)榻坦た刂浦?，?shí)現(xiàn)了學(xué)校自治管理。

1898年2月18日，當(dāng)時(shí)的常春藤聯(lián)盟大學(xué)(除耶魯之外)的校工、校友和學(xué)生代表齊聚一堂，舉行了中心議題為“凈化大學(xué)競(jìng)技體育過(guò)度專(zhuān)業(yè)化與商業(yè)化”的布朗會(huì)議。教工代表完全控制了會(huì)議的日程，提出了包括削減高水平運(yùn)動(dòng)員的招生數(shù)額及其薪酬，禁止雇用帶薪教練，禁止大一新生參加學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，禁止學(xué)習(xí)成績(jī)不合格的學(xué)生參加運(yùn)動(dòng)隊(duì)和比賽，禁止非全日制學(xué)生和租用學(xué)生參加校際體育比賽等建議。盡管這些建議當(dāng)時(shí)被絕大多數(shù)高校反對(duì)[1]，但此次常春藤聯(lián)盟大學(xué)會(huì)議開(kāi)啟了校際聯(lián)合共治管理大學(xué)競(jìng)技體育的新時(shí)代。

1.3 20世紀(jì)初：美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育由校際聯(lián)合共治管理到初步國(guó)家治理的形成期

1905年6月，“扒糞運(yùn)動(dòng)者”(進(jìn)步主義時(shí)代社會(huì)丑聞揭露者)Henry Needham在McClure’s Magazine上撰文批評(píng)大學(xué)體育，倡導(dǎo)大學(xué)體育改革。不久，Theodore Roosevelt總統(tǒng)召見(jiàn)了Henry Needham，進(jìn)行了相關(guān)話(huà)題的深入交流[1]。1905年9月21日，Groton預(yù)科學(xué)校校長(zhǎng)Endicott Peabody鑒于1905年美國(guó)高校校際橄欖球聯(lián)賽造成運(yùn)動(dòng)員18死、149傷的嚴(yán)重事件，請(qǐng)求Theodore Roosevelt總統(tǒng)召開(kāi)哈佛、耶魯、普林斯頓三大高校會(huì)議，建議高校重視比賽中的倫理問(wèn)題，清除橄欖球運(yùn)動(dòng)中的野蠻與暴力因素。1905年10月9日，Theodore Roosevelt總統(tǒng)在白宮召開(kāi)會(huì)議，與3所高校代表共同書(shū)寫(xiě)章程，明確提升運(yùn)動(dòng)員道德水準(zhǔn)，去除比賽中的野蠻行為的倡議，并交由媒體發(fā)表，意在引導(dǎo)其他高校積極響應(yīng)這一倡議。1905年11月25日，聯(lián)合學(xué)院一名運(yùn)動(dòng)員在與紐約大學(xué)的橄欖球校際比賽中意外身亡，引發(fā)改革風(fēng)潮，有些學(xué)校甚至呼吁取締大學(xué)校園橄欖球運(yùn)動(dòng)[1]。

1905年12月28日，68所美國(guó)高校在紐約召開(kāi)會(huì)議，共同商討校園橄欖球運(yùn)動(dòng)改革問(wèn)題，會(huì)后成立了美國(guó)校際體育聯(lián)合會(huì)(Intercollegiate Athletic Association of the US)，后于1910年更名為“國(guó)家高校體育聯(lián)合會(huì)(National College Athletic Association，簡(jiǎn)稱(chēng)NCAA)”。NCAA的成立，標(biāo)志著美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的管理已上升到國(guó)家治理的層面。但在1906年12月29日召開(kāi)的首屆NCAA年會(huì)上，協(xié)會(huì)仍然號(hào)召地方高校自主制定制度來(lái)管控校際競(jìng)技體育比賽，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的NCAA仍然缺乏足夠的權(quán)威去統(tǒng)一管理全美高校競(jìng)技體育，這種地方自治與國(guó)家統(tǒng)一治理并存的體制一直持續(xù)到二戰(zhàn)之后[1]。盡管如此，由國(guó)家統(tǒng)一治理大學(xué)競(jìng)技體育的發(fā)展趨向已初步形成。

到1910年時(shí)，學(xué)生在大學(xué)競(jìng)技體育活動(dòng)中的自治權(quán)基本已經(jīng)讓渡出去，學(xué)校、校友和國(guó)家對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育的控制權(quán)越來(lái)越大。到1920年時(shí)，由NCAA負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織、各地區(qū)高校體育組織聯(lián)盟負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、各高校負(fù)責(zé)比賽具體實(shí)施的美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育管理模式已基本形成[1]。

1.4 20世紀(jì)上半葉(二戰(zhàn)以前)：美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育由國(guó)家治理為主到多主體競(jìng)爭(zhēng)管理的震蕩與調(diào)整期

自19世紀(jì)末期開(kāi)始，美國(guó)高校競(jìng)技體育專(zhuān)業(yè)化的傾向越來(lái)越明顯。有的大學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)堪比職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。為遏止這種傾向，1882年6月15日，哈佛大學(xué)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)率先采取行動(dòng)，禁止與職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)開(kāi)展校際比賽，規(guī)定不經(jīng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的允許不能雇傭職業(yè)教練員。1882年9月11日，哈佛校長(zhǎng)Charles W.Eliot第一次嘗試跨?？刂茖W(xué)校體育，提議禁止學(xué)校棒球隊(duì)與職業(yè)隊(duì)比賽，但未果[1]。接著發(fā)生了前述的1883年反對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育專(zhuān)業(yè)化的東部高校校工會(huì)議，以及發(fā)生在1898年的反對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育過(guò)分專(zhuān)業(yè)化與商業(yè)化的布朗會(huì)議。1916年12月28日，NCAA界定了業(yè)余性原則的概念，明確了其內(nèi)涵是僅為個(gè)人的愉悅及身體、精神、意志和社會(huì)公益之目的而進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)和比賽。此外，卡內(nèi)基教育基金會(huì)于1921年11月，討論了大學(xué)競(jìng)技體育的管理與財(cái)政來(lái)源問(wèn)題，但未采取行動(dòng)[1]，直到1922年6月，卡內(nèi)基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)才全面調(diào)查了大學(xué)競(jìng)技體育，尤其是關(guān)于業(yè)余性原則和職業(yè)化問(wèn)題[1]。

這一時(shí)期一些大學(xué)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育職業(yè)化的抵制，折射出美國(guó)大學(xué)的理想主義同市場(chǎng)商業(yè)利益間的矛盾。大學(xué)競(jìng)技體育職業(yè)化與商業(yè)化互為表里。職業(yè)化的直接目的就是通過(guò)校際比賽的勝利而獲得商業(yè)利益。商業(yè)利益的最大化必須職業(yè)化。為此，高校和投資方不惜高價(jià)聘請(qǐng)職業(yè)教練員，雇傭職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，投入巨資將大學(xué)競(jìng)技體育比賽打造成可供大眾娛樂(lè)消費(fèi)的商品，通過(guò)出售門(mén)票、商品、賽事冠名、廣播與電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種商業(yè)手段贏得巨大的利益，而學(xué)校也樂(lè)意通過(guò)校際比賽的勝利來(lái)擴(kuò)大學(xué)校的影響力，進(jìn)而擴(kuò)大招生規(guī)模及校友和社會(huì)捐助。在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化的動(dòng)力因中，資本主義市場(chǎng)和以逐利為終極目的的企業(yè)成了最主要的推動(dòng)力。二戰(zhàn)之后，商業(yè)市場(chǎng)對(duì)于大學(xué)競(jìng)技體育的主導(dǎo)之勢(shì)已完全顯現(xiàn)，特別是美國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽和橄欖球聯(lián)賽，已經(jīng)完成成為按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的商業(yè)化比賽。所謂的大學(xué)理想終究未能禁住巨大商業(yè)利益的誘惑，在理想主義與實(shí)利主義的交鋒中居于妥協(xié)。

1.5 20世紀(jì)中葉至今：美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育組織與管理機(jī)制的理性回歸期

在這一時(shí)期，由市場(chǎng)主導(dǎo)的大學(xué)競(jìng)技體育自由發(fā)展乃至無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的弊端愈加突出，大學(xué)理想與市場(chǎng)利益等多方治理主體之間逐漸達(dá)成了妥協(xié)，“讓大學(xué)體育回歸大學(xué)”的呼聲成為美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的理性選擇。

二戰(zhàn)后，大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化運(yùn)作模式的弊端愈加突出，大學(xué)競(jìng)技體育丑聞迭出。1952年，肯塔基大學(xué)籃球隊(duì)違反規(guī)定給運(yùn)動(dòng)員發(fā)放補(bǔ)貼且雇傭不合入學(xué)規(guī)則的運(yùn)動(dòng)員參加比賽。NCAA在10月14日做出禁賽一年的制裁決定[1]。但是，NCAA的制裁并不能讓大學(xué)競(jìng)技體育抗拒商業(yè)利潤(rùn)的誘惑。1975年10月15日，全美7個(gè)重要的大學(xué)生體育委員會(huì)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織起來(lái)討論NCAA重組，以適應(yīng)超級(jí)杯橄欖球賽的發(fā)展形勢(shì)需要。次年，這個(gè)會(huì)議小組組建了大學(xué)橄欖球聯(lián)合會(huì)(College Football Association)，其目的主要是增加電視轉(zhuǎn)播收益和促進(jìn)超級(jí)杯橄欖球賽的利益[1]。這表明NCAA內(nèi)部實(shí)際上就存在著業(yè)余性原則和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的學(xué)校競(jìng)技體育目的之爭(zhēng)，當(dāng)代表商業(yè)利益的派別在NCAA中無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求時(shí)，他們便轉(zhuǎn)向獨(dú)立運(yùn)作，擺脫NCAA的控制而另起爐灶。

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，NCAA一直與大學(xué)競(jìng)技體育中的“唯利是圖”傾向抗?fàn)?。但由于自身?quán)威不足，導(dǎo)致無(wú)法掌控改革局面。為應(yīng)對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化問(wèn)題，1952年2月16日，美國(guó)教育委員會(huì)(American Council on Education)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)由11位大學(xué)校長(zhǎng)組成的大學(xué)體育政策專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，提出了大學(xué)競(jìng)技體育的整改建議：國(guó)家對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育進(jìn)行行政干預(yù)和管控，教練員應(yīng)具有大學(xué)教工身份，教練員應(yīng)為大學(xué)全職教師，大學(xué)掌控運(yùn)動(dòng)咨詢(xún)委員會(huì)，運(yùn)動(dòng)員與非運(yùn)動(dòng)員在大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上一視同仁，運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)完成大學(xué)規(guī)定的基本學(xué)業(yè)后，方可獲得學(xué)位，禁止大一新生參加比賽，將針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)助范圍限于學(xué)位、比賽差旅費(fèi)以及圖書(shū)費(fèi)，各種資助不得直接用于體育活動(dòng)的舉辦，禁止教練員給運(yùn)動(dòng)員發(fā)放補(bǔ)貼，禁止在高中組織大學(xué)特招運(yùn)動(dòng)員選拔賽，禁止為有潛力的選手發(fā)放旅行津貼，嚴(yán)格規(guī)定體育比賽的賽季，取消季后賽，等等[1]。

同樣對(duì)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化傾向感到不滿(mǎn)并積極尋求改革的群體就是高校教職員工。在美國(guó)高校中影響力最大的美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)，于1990年1月發(fā)布報(bào)告題為“大學(xué)教研人員在學(xué)校競(jìng)技體育管理中的作用：特別委員會(huì)關(guān)于競(jìng)技體育的報(bào)告”，緊隨其后，又發(fā)表了“大學(xué)體育改革：怎么改？什么時(shí)候改？已經(jīng)改了什么？”的報(bào)告。2003年1月，美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)就大學(xué)競(jìng)技體育問(wèn)題再次發(fā)表文章，重提大學(xué)教研人員在校際體育改革中的作用。

此外，社會(huì)中的獨(dú)立教育基金會(huì)也表達(dá)了讓大學(xué)競(jìng)技體育回歸校園的強(qiáng)烈愿望。1991年3月19日，奈特基金會(huì)校際體育專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布“信任學(xué)生體育：校際體育的新模式”的大學(xué)競(jìng)技體育改革推進(jìn)方案。此方案與1929年發(fā)布的卡內(nèi)基方案相近，它強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)當(dāng)置于學(xué)校和校長(zhǎng)的控制之下，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和財(cái)政的誠(chéng)信，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的競(jìng)技水平與活動(dòng)的認(rèn)證與評(píng)估指標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)新自由主義治國(guó)主張影響下的大學(xué)競(jìng)技體育進(jìn)一步反思了大學(xué)體育的本質(zhì)，提出大學(xué)體育應(yīng)當(dāng)守住“學(xué)術(shù)第一的底線(xiàn)”。2000年春天，在太平洋大學(xué)聯(lián)盟中10所高校中的9所高校校工代表投票通過(guò)決議，支持大學(xué)體育將學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放在首位，倡議通過(guò)大學(xué)教工的力量推進(jìn)全國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的改革。2007年6月15日，美國(guó)校際體育聯(lián)合會(huì)(COIA)提出了塑造美國(guó)大學(xué)體育未來(lái)的21條建議，包括學(xué)術(shù)誠(chéng)信與平等，學(xué)生運(yùn)動(dòng)福利，校園治理，財(cái)政責(zé)任等等，號(hào)召地方學(xué)校、民間機(jī)構(gòu)和國(guó)家部門(mén)的聯(lián)合改革[1]。2010年4月27日，華盛頓大學(xué)的Mark Emmert被任命為新一屆NCAA主席，他也是第二任大學(xué)校長(zhǎng)出身的NCAA掌門(mén)人。此舉也進(jìn)一步表達(dá)了“讓大學(xué)競(jìng)技體育回歸學(xué)校”的本質(zhì)的訴求[1]。

2 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的焦點(diǎn)問(wèn)題

自19世紀(jì)中葉美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育誕生以來(lái)，改革就是一種“常態(tài)”[1]?？傮w而言，進(jìn)步主義時(shí)代以前的美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，主要是圍繞比賽公平和秩序的體育規(guī)則改革問(wèn)題。而真正困擾美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的更深層次的管理體制與機(jī)制問(wèn)題在20世紀(jì)中期以后才逐漸浮出水面，其焦點(diǎn)問(wèn)題歸納如下。

2.1 大學(xué)競(jìng)技體育“職業(yè)化”傾向與“業(yè)余性”原則之爭(zhēng)

大學(xué)競(jìng)技體育比賽是否允許采用職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展模式，通過(guò)高薪聘請(qǐng)社會(huì)職業(yè)教練員和專(zhuān)業(yè)球員替學(xué)校參加比賽的方式，以獲得滿(mǎn)意的比賽成績(jī)？美國(guó)體育社會(huì)學(xué)者阿蘭·古特曼認(rèn)為，分出輸贏、打破記錄是現(xiàn)代體育區(qū)別于傳統(tǒng)體育的重要特征。具有鮮明現(xiàn)代體育特征的美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育，必然以追求勝負(fù)為重要目標(biāo)，甚至是核心目標(biāo)；因此，提升大學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)和職業(yè)化程度，成為大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展的自然而優(yōu)先的選擇。但是，一些深受歐洲，特別是英國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)影響的美國(guó)名牌高校比較早地注意到大學(xué)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展對(duì)于大學(xué)文化、教學(xué)秩序和大學(xué)理想追求的消極影響，明確提出扼制大學(xué)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的主張。

與“職業(yè)化”相對(duì)的大學(xué)競(jìng)技體育原則是“業(yè)余性”原則。 1890年12月6日，芝加哥大學(xué)的Amos Alonzo Stag是美國(guó)第一位獲得大學(xué)專(zhuān)業(yè)教職和薪金的職業(yè)教練員。后來(lái)，將社會(huì)的職業(yè)教練員納入到大學(xué)專(zhuān)職教員系統(tǒng)是美國(guó)大學(xué)早期改造大學(xué)體育職業(yè)化的初步嘗試，為教練員提供全職校工崗位成為一項(xiàng)重要的改革舉措[1]。業(yè)余性原則也是NCAA創(chuàng)立的宗旨及其設(shè)定的美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展的基本原則，表明了美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的改革立場(chǎng)與價(jià)值取向。這種反對(duì)“職業(yè)化”、堅(jiān)持“業(yè)余性”原則的立場(chǎng)，也得到了美國(guó)社會(huì)教育公平促進(jìn)機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)同。1921年11月，卡內(nèi)基教育基金會(huì)開(kāi)始研究高校體育的管理與財(cái)政來(lái)源問(wèn)題[1]。1922年6月，卡內(nèi)基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)徹底調(diào)查大學(xué)競(jìng)技體育[1]。 1929年10月24日，卡內(nèi)基教育基金會(huì)出版《美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育》調(diào)查報(bào)告，譴責(zé)大學(xué)競(jìng)技體育中的職業(yè)化行為[2]。

在隨后的大半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育深陷于日益“職業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中，但堅(jiān)守大學(xué)理想的“業(yè)余性”原則與“職業(yè)化”發(fā)展之爭(zhēng)始終未曾停止。此時(shí)，一些改革者提出了“雙軌發(fā)展”的折中方案。2003年11月11日，全美大學(xué)體育改革學(xué)術(shù)會(huì)議在新奧爾良召開(kāi)，主席Brond建議今后的大學(xué)體育可以按業(yè)余性和職業(yè)化兩種模式運(yùn)作。但他依然認(rèn)為“業(yè)余性”原則是指引美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展的第一原則[1]。他在2005年時(shí)進(jìn)一步表態(tài)，再次強(qiáng)調(diào)大學(xué)競(jìng)技體育的本質(zhì)是業(yè)余性，大學(xué)體育參與的最重要?jiǎng)訖C(jī)與目的是業(yè)余性，而不是商業(yè)動(dòng)機(jī)和目的[1]。

2.2 大學(xué)競(jìng)技體育“商業(yè)化”問(wèn)題之爭(zhēng)

對(duì)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育“職業(yè)化”現(xiàn)象進(jìn)行深入思考，不難看出其“商業(yè)化”的本質(zhì)。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化的表現(xiàn)之一就是利用學(xué)校財(cái)政和社會(huì)資本建造大型體育場(chǎng)館。1903年11月，哈佛大學(xué)開(kāi)始興建永久性大學(xué)體育館，這也是美國(guó)歷史上第一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大學(xué)體育館[1]。此后，美國(guó)各大學(xué)紛紛效仿，建造規(guī)模越來(lái)越大的體育場(chǎng)館，用于吸引大型校際競(jìng)技體育比賽的觀眾。在這些場(chǎng)館中舉行的校際體育比賽，特別是市場(chǎng)火爆的橄欖球和棒球比賽，充斥著越來(lái)越明顯的商業(yè)氣息。另一個(gè)更為直接的表現(xiàn)就是學(xué)校以高額薪酬聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教練員和運(yùn)動(dòng)員代表學(xué)校進(jìn)行比賽。早在1920年，大學(xué)教練員的薪酬上漲迅速問(wèn)題就引發(fā)了關(guān)注。1925年1月9日，哈佛、耶魯和普林斯頓大學(xué)聯(lián)合出臺(tái)制度，對(duì)大學(xué)教練員過(guò)高的薪酬進(jìn)行限制[1]。但由于巨大利益的驅(qū)使，還是有一些高校違背相關(guān)規(guī)定和原則。盡管NCAA對(duì)此也進(jìn)行了嚴(yán)格的制裁，但也未能扭轉(zhuǎn)20世紀(jì)上半葉大學(xué)競(jìng)技體育的“雇傭化”問(wèn)題。

NCAA的懲戒效力不足的最重要原因之一在于NCAA自身也處在體育資本市場(chǎng)的漩渦之中，未能擺脫巨大商業(yè)利益的影響，對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化采取了妥協(xié)的折中方案。致使它所弘揚(yáng)的“業(yè)余性原則”未能堅(jiān)決地貫徹。縱觀NCAA在20世紀(jì)的管理史中，每一項(xiàng)重要的管理決定都帶有明顯的自身利益因素考量。以NCAA最大的“生意”大學(xué)生籃球聯(lián)賽為例。20世紀(jì)后半葉，隨著體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)收益的愈加客觀，NCAA又逐漸掌控了這一“財(cái)源”。1984年6月27日，美國(guó)高等法院裁決NCAA的電視轉(zhuǎn)播條例違反了謝爾曼反托拉斯法，這是美國(guó)首個(gè)對(duì)所謂“業(yè)余體育”組織團(tuán)體所作出的反壟斷裁決，可見(jiàn)商業(yè)利益對(duì)NCAA的巨大影響[1]。1999年7月27日，NCAA在印第安納波利斯成立了新的辦公地點(diǎn)，號(hào)為“業(yè)余競(jìng)技之家”，以表明它對(duì)于美國(guó)學(xué)校體育堅(jiān)守其業(yè)余性原則的立場(chǎng)[1]。但同年11月18日，NCAA就與CBS電視臺(tái)簽訂了為期11年的籃球錦標(biāo)賽賽事轉(zhuǎn)播合同，價(jià)值60億美元。當(dāng)年的NCAA財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，校際籃球超級(jí)聯(lián)賽是NCAA最重要的財(cái)政來(lái)源，每年為它貢獻(xiàn)了92%的收入[1]。這種明顯的商業(yè)行為，與NCAA歷來(lái)倡導(dǎo)的“業(yè)余性原則”背道而馳。2010年2月10日，最高法院再次裁決NCAA在校園競(jìng)技比賽的影像宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中違背了反壟斷法，這是對(duì)NCAA自我標(biāo)榜的大學(xué)體育“業(yè)余精神至上”的再一次意味深長(zhǎng)的深刻嘲諷[1]。

2.3 大學(xué)競(jìng)技體育管理權(quán)限之爭(zhēng)

嚴(yán)格意義上講，美國(guó)高校競(jìng)技體育改革是由來(lái)自高校、政府、市場(chǎng)與社會(huì)團(tuán)體等多方主體共同推進(jìn)的，其中NCAA一直被視為推動(dòng)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的核心力量，圍繞NCAA的管理權(quán)限的論爭(zhēng)是焦點(diǎn)議題。

1905年12月28日，美國(guó)68所高校在紐約城開(kāi)會(huì)，商討校園橄欖球的改革問(wèn)題。盡管有眾多的大牌高校拒絕參加，但此次會(huì)議仍被視為美國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)(NCAA)的開(kāi)始[1]。成立伊始的NCAA，頗有幾分民間社團(tuán)組織松散聯(lián)盟的意味，在推進(jìn)大學(xué)競(jìng)技體育改革的過(guò)程中，并未握有實(shí)權(quán)，NCAA自己也意識(shí)到，大學(xué)競(jìng)技體育的改革主要還要靠高校自己完成。因此，在1906年12月29日召開(kāi)的首屆NCAA年會(huì)上，NCAA主席號(hào)召入會(huì)的各高校自主制定制度來(lái)管控校際競(jìng)技體育。此種“各自為政”的放手分權(quán)管理模式一直持續(xù)到二戰(zhàn)之后[1]。

早在1922年12月28日，NCAA就通過(guò)了“學(xué)校競(jìng)技體育改革發(fā)展九點(diǎn)意見(jiàn)”，包括業(yè)余性原則的定義，新生參賽原則，禁止研究生參賽，維持校工對(duì)學(xué)生體育團(tuán)體及其比賽活動(dòng)的控制，禁止職業(yè)的橄欖球運(yùn)動(dòng)員、教練員和政府公職人員參賽等。這些改革建議可謂切中要害，但就是沒(méi)有能力執(zhí)行[1]。1939年12月30日，NCAA內(nèi)部表決通過(guò)決議對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育中的違規(guī)者施以處罰，但苦于缺少統(tǒng)一管理國(guó)家大學(xué)競(jìng)技體育的行政權(quán)威，因此所謂的違禁條令接近一紙空文，導(dǎo)致大學(xué)競(jìng)技體育改革頑疾難除[1]。NCAA及部分大學(xué)體育改革的有識(shí)之士逐步認(rèn)識(shí)到增加改革主體機(jī)構(gòu)權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，因此謀求在改革統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上進(jìn)一步“收權(quán)”。1941年秋季，NCAA各成員校校長(zhǎng)投票以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)NCAA應(yīng)當(dāng)被賦予更多的立法與執(zhí)法權(quán)的決議。如果這項(xiàng)決議得以落實(shí)，原有的長(zhǎng)期的大學(xué)體育改革的地方主導(dǎo)權(quán)將被削弱，NCAA對(duì)于大學(xué)體育改革的主導(dǎo)權(quán)將被承認(rèn)。但是，NCAA統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主觀愿望很難實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際操作層面屢屢受阻[1]。1946年，NCAA成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制定高校體育基本規(guī)則：規(guī)定運(yùn)動(dòng)員的薪酬、補(bǔ)助水準(zhǔn)、高水平運(yùn)動(dòng)員招生規(guī)模及學(xué)術(shù)水平測(cè)試準(zhǔn)入資格等[1]。1947年1月8日，NCAA采納專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的5點(diǎn)建議：業(yè)余性原則、學(xué)校管控、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政責(zé)任以及適度特招等[1]，但仍然缺少足夠權(quán)力予以推動(dòng)和落實(shí)。眾多改革舉措無(wú)法真正落實(shí)的窘境迫使NCAA進(jìn)一步展開(kāi)各方面工作，以理順美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的權(quán)責(zé)體系。

1948年1月10日，經(jīng)NCAA成員投票表決，NCAA第一次成為擁有一定程度高校體育違規(guī)仲裁權(quán)力的機(jī)構(gòu)，決議規(guī)定：大學(xué)對(duì)待學(xué)生運(yùn)動(dòng)員與其他非運(yùn)動(dòng)員學(xué)生應(yīng)一視同仁，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)學(xué)金資助僅限于常規(guī)獎(jiǎng)學(xué)金資助范圍，運(yùn)動(dòng)隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不得向運(yùn)動(dòng)員直接提供薪酬，違者將被處罰，而且特別規(guī)定唯有NCAA擁有針對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育違規(guī)的認(rèn)定權(quán)和處罰權(quán)[1]。此條款一經(jīng)公布即遭到反對(duì)。1949年，弗吉尼亞大學(xué)公開(kāi)宣布自己不受該條款約束[1]。緊接著，NCAA又組織成員單位對(duì)7個(gè)大學(xué)競(jìng)技體育機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)行為進(jìn)行投票表決，但由于成員單位分歧太大而未獲通過(guò)。1952年1月10日，NCAA提出包括運(yùn)動(dòng)員應(yīng)完成學(xué)校規(guī)定的基本學(xué)業(yè)，達(dá)到大學(xué)入學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，限制財(cái)政資助，在規(guī)定的賽季進(jìn)行訓(xùn)練和比賽，限制比賽場(chǎng)次，評(píng)估季后賽，減少校友運(yùn)動(dòng)員招收名額等12項(xiàng)改革計(jì)劃。但仍落實(shí)乏力。多項(xiàng)關(guān)鍵性、共識(shí)性的改革議題遲遲未予落實(shí)，改革出現(xiàn)的反復(fù)性與曲折性，與NCAA自身權(quán)威不足有直接的關(guān)系[1]。鑒于成員利益太過(guò)多元，難以協(xié)調(diào)，NCAA遂提出折中方案，1973年8月7日，NCAA通過(guò)成員分級(jí)方案，將成員分為擁有不同權(quán)利與義務(wù)的3個(gè)等級(jí)，通過(guò)最擁護(hù)NCAA改革的一級(jí)會(huì)員單位的全力支持來(lái)推動(dòng)某些改革法案。此舉果然取得了初步成效[1]。1996年1月8日，NCAA一級(jí)會(huì)員以壓倒性票數(shù)通過(guò)了設(shè)立由NCAA主席主導(dǎo)的特別委員會(huì)和秘書(shū)處，以此賦予主席更大權(quán)威，增強(qiáng)NCAA凝聚力的機(jī)構(gòu)改革方案。至此，NCAA取得了更多的推進(jìn)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的主導(dǎo)權(quán)，但仍然未能完全理順多主體共治格局中的利益紛爭(zhēng)與治理參與秩序[1]。

2.4 高水平運(yùn)動(dòng)員入學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

很早以前，那些擁有悠久歐洲學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的美國(guó)名校就一直擔(dān)憂(yōu)學(xué)生過(guò)度參與校園體育活動(dòng)會(huì)影響正常學(xué)業(yè)和教學(xué)秩序。而學(xué)校對(duì)在運(yùn)動(dòng)方面具有天賦的運(yùn)動(dòng)員是否應(yīng)適當(dāng)降低其入學(xué)的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抑或按照“特殊政策”是否允許他們以低于大學(xué)規(guī)定的最低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成學(xué)業(yè)并取得學(xué)位，一直是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

美國(guó)各高校對(duì)于高水平運(yùn)動(dòng)員招收的學(xué)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一直未能形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)。1959年1月7日，一位名叫Rixford Snyder的高中生，用自己在高中時(shí)修到的學(xué)分加上標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)測(cè)試成績(jī)，向斯坦福大學(xué)提出了高水平運(yùn)動(dòng)員入校申請(qǐng)[1]。此舉為NCAA制定高校體育特招生選拔標(biāo)準(zhǔn)提供了啟發(fā)。1978年6月17日，校園橄欖球聯(lián)合會(huì)提出“三項(xiàng)主張”：大學(xué)體育特招運(yùn)動(dòng)員的入學(xué)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)包括2.25高中學(xué)分基點(diǎn)，SAT標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試750分，或者ACT17分。但NCAA沒(méi)有接受[1]。1982年夏天，北加州大學(xué)和哈佛大學(xué)校長(zhǎng)與美國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)一同向NCAA發(fā)出改革體育特長(zhǎng)生的準(zhǔn)入資格的倡議[1]。1983年1月11日，NCAA通過(guò)改革法案，規(guī)定體育特長(zhǎng)生的大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)達(dá)到SAT700分，或ACT17分，高中GPA2.00分，以及修滿(mǎn)過(guò)11門(mén)核心課程[1]。1991年6月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)召開(kāi)關(guān)于大學(xué)校際體育的聽(tīng)證會(huì)，提出評(píng)估大學(xué)特招體育特長(zhǎng)生是否具有種族偏見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試[1]。1996年8月1日，NCAA通過(guò)新的第16號(hào)決議案，修正原來(lái)的48號(hào)決議案，決定一級(jí)成員單位的體育特招生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中彈性學(xué)分制度以及全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試。但是這項(xiàng)法案被指控具有種族歧視傾向，因此增加了在全國(guó)范圍內(nèi)操作實(shí)施的難度[1]。

除了高水平運(yùn)動(dòng)員招生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題之外，另一個(gè)廣受關(guān)注的改革要點(diǎn)是高水平運(yùn)動(dòng)員是否可以適當(dāng)降低學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？學(xué)校在審核高水平運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)成績(jī)時(shí)，是否會(huì)采用有別于非運(yùn)動(dòng)員的“特殊標(biāo)準(zhǔn)”？

1965年1月13日，NCAA通過(guò)法案，要求各高校的大一新生必須通過(guò)1.600平均學(xué)分基點(diǎn)的考試，才有資格參加大學(xué)校隊(duì)的體育競(jìng)賽。未達(dá)到大學(xué)學(xué)業(yè)水平的運(yùn)動(dòng)員，即使運(yùn)動(dòng)成績(jī)?cè)俸靡膊荒塬@得大學(xué)的特殊照顧[1]。在此方面克萊頓大學(xué)提供了一個(gè)典型案例。1978年秋天，Kevin Ross以高水平運(yùn)動(dòng)員特招的形式進(jìn)入克萊頓大學(xué)，并為校籃球隊(duì)效力4年，但他當(dāng)年入學(xué)的高中語(yǔ)言測(cè)試成績(jī)極低，而且，他的大學(xué)學(xué)業(yè)平均成績(jī)也只達(dá)到D檔，學(xué)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。于是，大學(xué)4年后，Kevin Ross返回高中重新修讀語(yǔ)言課程[1]。Kevin Ross的案例雖然具有典型性，但實(shí)際上卻不具有普遍性。在商業(yè)利益的驅(qū)使和片面追求大學(xué)競(jìng)技體育賽事成績(jī)排名的影響下，還是有不少大學(xué)暗箱操作、模糊處理，利用“打擦邊球”的辦法放寬對(duì)在校高水平運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)要求。一些大學(xué)利用1974年8月21日通過(guò)的關(guān)于家庭教育權(quán)利與私權(quán)法案的伯克利修正案中保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私的規(guī)定，百般遮蓋一些體育特招運(yùn)動(dòng)員糟糕的學(xué)業(yè)成績(jī)[1]。1980年10月12日，南加州大學(xué)承認(rèn)曾在校長(zhǎng)默許下，不僅在1970年接收330名學(xué)業(yè)不合格的特招運(yùn)動(dòng)員，而且向未參加課程學(xué)習(xí)的一部分運(yùn)動(dòng)員學(xué)生提供了“免費(fèi)”的學(xué)分[1]。

對(duì)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)考核進(jìn)行“特殊照顧”，觸動(dòng)了大學(xué)教育的本質(zhì)，也觸動(dòng)了社會(huì)關(guān)于公平與正義的道德底線(xiàn)，一些學(xué)校自發(fā)地對(duì)這種現(xiàn)象提出了抗議，并采取辦法予以糾偏。2000年春天，太平洋大學(xué)聯(lián)盟10所高校中的9所高校校工代表投票決議通過(guò)，支持大學(xué)體育將學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放在首位，倡議通過(guò)大學(xué)教工的力量推進(jìn)全國(guó)高校的體育改革，尤其是高水平運(yùn)動(dòng)員在校生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。2004年4月20日，NCAA采納了旨在促進(jìn)大學(xué)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，提升他們的畢業(yè)率，名為“學(xué)術(shù)進(jìn)步計(jì)劃”的一項(xiàng)標(biāo)志性的改革舉措。上述改革首先在男子籃球、橄欖球和棒球3項(xiàng)校園運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中展開(kāi)，未達(dá)到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)將被處罰[1]。2005年1月10日，NCAA一級(jí)會(huì)員單位通過(guò)了對(duì)低畢業(yè)率的大學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)(畢業(yè)率低于50%)予以處罰，削減其獎(jiǎng)學(xué)金額度及參加季后賽場(chǎng)次的決議[1]。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的“學(xué)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”方案的實(shí)施與推進(jìn)，多數(shù)大學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)員的學(xué)業(yè)成績(jī)有所提高。但是，對(duì)于那些對(duì)該計(jì)劃了解和參與較少以及缺少專(zhuān)項(xiàng)資金資助的學(xué)校來(lái)說(shuō)，他們的運(yùn)動(dòng)員仍然很難達(dá)到APR標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2.5 大學(xué)競(jìng)技體育中的“種族平等”與“性別平等”之爭(zhēng)

美國(guó)大學(xué)體育，特別是校際體育比賽，從誕生開(kāi)始就具有明顯的男性色彩。20世紀(jì)中葉以前，幾乎所有的大型校際體育比賽都是在男性運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間展開(kāi)。然而，20世紀(jì)60年代，第二波女權(quán)主義為北美和西歐女性體育運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)創(chuàng)造了背景[3]。1964年4月19日，NCAA創(chuàng)設(shè)了女性體育專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，期待發(fā)揮女性體育在NCAA中的地位和作用[1]。1966年6月，NCAA創(chuàng)立了女性校際競(jìng)技委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)未成年和成年女性體育比賽活動(dòng)的組織、資助以及舉辦全國(guó)錦標(biāo)賽。1972年，該組織又發(fā)展為“女性校際體育聯(lián)合會(huì)”(Association for Intercollegiate Athletics for Women)，象征著大學(xué)女性體育的崛起[1]。1967年10月24日，NCAA又成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，研究建立專(zhuān)門(mén)機(jī)制促進(jìn)和監(jiān)管大學(xué)女性體育活動(dòng)的可行性[1]。1971年1月，NCAA法律委員會(huì)建議協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人特殊考慮為女性增設(shè)錦標(biāo)賽的問(wèn)題[1]。

標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1972年6月23日，美國(guó)聯(lián)邦教育修正案第九條在國(guó)會(huì)通過(guò)，禁止在聯(lián)邦財(cái)政資助的教育機(jī)構(gòu)中存在性別歧視。此項(xiàng)法律對(duì)激勵(lì)女性積極爭(zhēng)取大學(xué)體育中的平等地位發(fā)揮了巨大作用。從1972年7月開(kāi)始，女性校際體育比賽活動(dòng)迅猛發(fā)展，但是女性體育很快偏離實(shí)現(xiàn)教育公平民的初衷，如同男性校際體育一樣迅速商業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。1974年3月22日，美國(guó)教育主管部門(mén)發(fā)布了George Hanford關(guān)于大學(xué)體育的報(bào)告，指出應(yīng)當(dāng)為女性大學(xué)體育增加撥款，以落實(shí)1972年第九條修正案，建議通過(guò)地方聯(lián)合機(jī)構(gòu)的力量來(lái)推進(jìn)體育改革[1]。1981年1月13日，NCAA采納政府計(jì)劃，其中包括女性體育計(jì)劃[1]。1981年11月，NCAA首屆女性錦標(biāo)賽舉行[1]。1988年3月22日，民權(quán)運(yùn)動(dòng)法案規(guī)定所有直接或間接接受?chē)?guó)家財(cái)政撥款的教育結(jié)構(gòu)，皆應(yīng)服從修正案第九條關(guān)于禁止性別歧視的規(guī)定[1]。大學(xué)競(jìng)技體育中的性別平等問(wèn)題越來(lái)越被重視。

深藏于美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育領(lǐng)域中的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，就是大學(xué)競(jìng)技體育中的種族歧視問(wèn)題，它同性別歧視一樣根深蒂固于美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的傳統(tǒng)與變革之中。1951年之后，俄克拉荷馬大學(xué)體育中的種族歧視問(wèn)題曝光。1964年7月2日，民權(quán)法案通過(guò)，禁止政府公職部門(mén)中的種族歧視。此法案對(duì)于非洲裔美國(guó)人在大學(xué)體育中爭(zhēng)取平等地位奠定了法律基礎(chǔ)[1]。1966年3月19日，西德克薩斯隊(duì)以全黑人明星隊(duì)員的陣容擊敗肯塔基大學(xué)全白人明星隊(duì)員的陣容，獲得全國(guó)總冠軍[1]。黑人運(yùn)動(dòng)員以自己的優(yōu)異成績(jī)撕破了白人種族體能優(yōu)越論的神話(huà)，成為美國(guó)大學(xué)籃球史上最具反種族偏見(jiàn)文化意義的事件。1989年1月12日，NCAA通過(guò)第42號(hào)決議，提高非洲裔美國(guó)教練的職業(yè)比賽準(zhǔn)入門(mén)檻[1]。當(dāng)時(shí)正帶隊(duì)參加比賽的喬治敦大學(xué)教練約翰·湯普森聞?dòng)嵑箅S即離開(kāi)籃球比賽現(xiàn)場(chǎng)，以表達(dá)對(duì)種族歧視條款的不滿(mǎn)。這說(shuō)明要想根除美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育中的種族歧視，仍需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的改革歷程。

3 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的經(jīng)驗(yàn)反思

3.1 誰(shuí)來(lái)改——確立大學(xué)競(jìng)技體育改革的頂層權(quán)威主體

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的推動(dòng)與實(shí)施，經(jīng)歷了由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，形成由代表各自利益的學(xué)校與社會(huì)多主體力量來(lái)共同參與的大學(xué)競(jìng)技體育改革特征，其發(fā)展規(guī)律及模式也符合現(xiàn)代社會(huì)多元主體共治的先進(jìn)治理理念。但在多元主體共治模式中，為保障共治模式的效益和效力，必須確立共治主體機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主體。反觀美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育，影響其健康發(fā)展的過(guò)度職業(yè)化與商業(yè)化等問(wèn)題遲遲得不到徹底解決的重要原因就是缺少一個(gè)具有足夠權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)主體機(jī)構(gòu)，進(jìn)而無(wú)法獲得更有效的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，無(wú)法通過(guò)制度化和法治手段強(qiáng)力保障和推行其改革主張。

20世紀(jì)的NCAA不斷通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取成員的支持，千方百計(jì)擴(kuò)大立法和執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化權(quán)威改革領(lǐng)導(dǎo)者的形象，確實(shí)在一定程度上代表了美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育區(qū)塊利益的“最大公約數(shù)”，其權(quán)威性在一定程度上也得到了民間和官方的認(rèn)可，但它畢竟是一個(gè)民間組織，缺少來(lái)自官方層面的法定改革領(lǐng)導(dǎo)者地位的授權(quán)因此，在推進(jìn)改革主張時(shí)，始終無(wú)法將改革上升到國(guó)家層面整體改革的高度，常常受到來(lái)自各方利益主體的阻撓和消極應(yīng)對(duì)，常常不得不以妥協(xié)折中的方式化解矛盾，極大地限制了改革與發(fā)展的效益，影響了美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的健康發(fā)展。

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主體不足帶來(lái)的負(fù)面影響給我們帶來(lái)深刻的啟示。推動(dòng)大學(xué)競(jìng)技體育改革這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須先確立權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最好能在國(guó)家層面上通過(guò)法律賦權(quán)的方式明確大學(xué)競(jìng)技體育改革的頂層權(quán)威主體。如果缺少這樣一個(gè)權(quán)威主體或主體的權(quán)威不足，則難以約束和協(xié)調(diào)改革過(guò)程中多元主體間的利益紛爭(zhēng)，影響改革發(fā)展方向和實(shí)效性。

3.2 怎么改——推動(dòng)大學(xué)競(jìng)技體育改革的統(tǒng)籌與協(xié)同

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的改革是由學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)和政府等多主體共同推進(jìn)的。這種多主體的學(xué)校競(jìng)技體育治理模式也是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育長(zhǎng)足發(fā)展取得成就的重要原因之一。但這種多主體共治的模式也給美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)了層出不窮、剪不斷理還亂的問(wèn)題。深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因和長(zhǎng)期存在的解決問(wèn)題時(shí)多樣的主張和無(wú)休止的爭(zhēng)執(zhí)，其背后則是懷有不同動(dòng)機(jī)的多方利益主體之間的利益博弈。

除NCAA之外，來(lái)自美國(guó)高校內(nèi)部的改革力量在推動(dòng)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的過(guò)程中也發(fā)揮了一定的作用[1]。眾多高校根據(jù)本校的實(shí)際情況和亟待解決的問(wèn)題制定學(xué)校競(jìng)技體育管理規(guī)章制度，宣布在學(xué)校進(jìn)行體育改革，制定體育改革計(jì)劃，并力求該計(jì)劃在全美高校中推廣。來(lái)自高校的專(zhuān)職研究與教學(xué)人員也十分關(guān)心大學(xué)競(jìng)技體育改革，一度十分活躍的美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合委員會(huì)曾在21世紀(jì)初多次表態(tài)，表示要在大學(xué)體育改革中盡應(yīng)盡職責(zé)。但平心而論，源于大學(xué)內(nèi)部的改革往往只可能解決一?；驇讉€(gè)學(xué)校的問(wèn)題，也可能解決當(dāng)前或今后一段時(shí)間的問(wèn)題。由于缺乏對(duì)美國(guó)全國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的背景考慮，對(duì)解決全國(guó)性的、普遍性的、根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、全局性的學(xué)校競(jìng)技體育發(fā)展問(wèn)題就愛(ài)莫能助了。

其他改革團(tuán)體，如美國(guó)教育委員會(huì)、美國(guó)校際體育聯(lián)合會(huì)(COIA)以及卡耐基基金會(huì)、奈特基金會(huì)(Knight Foundation)等也參與了美國(guó)高校的競(jìng)技體育改革，且提出了一些很好的方案[1]。但這些方案同樣囿于不同程度的“局部修復(fù)”色彩而無(wú)法在全國(guó)推廣實(shí)施。

我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家大學(xué)競(jìng)技體育的改革看似只是校園內(nèi)部之事，只是體育之事，其實(shí)際上觸及校園內(nèi)外和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種改革著實(shí)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，絕非某一單一主體進(jìn)行局部改革和短期規(guī)劃所能解決的。因此對(duì)我國(guó)學(xué)校競(jìng)技體育進(jìn)行改革，必須堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，有效協(xié)同各方力量，凝心聚力，加強(qiáng)科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體方案，由此方能產(chǎn)生持續(xù)改革、不斷攻堅(jiān)克難、逐步接近改革目標(biāo)的不竭動(dòng)力。

3.3 改什么——祛除阻礙大學(xué)健康成長(zhǎng)的利益頑疾

如前所述，商業(yè)化是影響美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育健康發(fā)展的第一頑疾，也是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革著力解決但始終未能徹底解決的問(wèn)題。商業(yè)化對(duì)于大學(xué)競(jìng)技體育最根本的危害，甚至對(duì)于整個(gè)大學(xué)最根本的危害，就是它破壞了大學(xué)的學(xué)術(shù)生態(tài)，違背了大學(xué)的本質(zhì)，丟棄了大學(xué)的理想，迷失了教育的價(jià)值追求。

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化首先造就了大學(xué)教練員的特權(quán)，他們不承擔(dān)大學(xué)體育課教學(xué)，卻享受比一般教職員工甚至大學(xué)資深教授還要高得多的薪酬，這嚴(yán)重助長(zhǎng)了大學(xué)校園的拜金之風(fēng)。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化還造就了高水平運(yùn)動(dòng)員的特權(quán)，他們以代表學(xué)校參加校際比賽為校爭(zhēng)得榮譽(yù)為理由和借口，以低于大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)甚至是免試入學(xué)，而且以遠(yuǎn)低于學(xué)校畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)成績(jī)獲得了學(xué)位。這不僅是一種嚴(yán)重的教育不公，同時(shí)使這些被高薪雇傭，因替學(xué)校比賽而失去足夠?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員成為大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)化發(fā)展的犧牲品。他們雖然在一時(shí)間內(nèi)得到了普通學(xué)生難以獲得的高薪，也飽嘗了競(jìng)技場(chǎng)上勝利的榮光與喜悅，但他們卻因此錯(cuò)過(guò)了大學(xué)中最寶貴的教育資源。大學(xué)是培養(yǎng)人才的地方，大學(xué)競(jìng)技體育活動(dòng)有助于大學(xué)生成才，但是僅僅擅長(zhǎng)體育競(jìng)技，哪怕運(yùn)動(dòng)成績(jī)?cè)偻怀?，也不能成為大學(xué)教育目標(biāo)所培養(yǎng)的“全人”——一個(gè)德智體美勞全面發(fā)展的、具有現(xiàn)代社會(huì)良好公民素質(zhì)的現(xiàn)代公民。

制約美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育健康發(fā)展的商業(yè)化因素之所以難除，既源于改革的主體機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)威，也由于它自身的榜樣力量到示范力量的有限。就連一直積極倡導(dǎo)對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育進(jìn)行改革的NCAA自身都難以抵御商業(yè)利潤(rùn)的誘惑。資本主義體制中的大學(xué)，對(duì)于象牙塔之外的資本與商業(yè)利益的抵抗總顯得力不從心，更不可能以刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣去主動(dòng)放棄至關(guān)重要的根本利益。因此，我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的改革設(shè)計(jì)與頂層規(guī)劃一定要充分發(fā)揮我國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立國(guó)家利益至上的價(jià)值觀念，堅(jiān)守完成立德樹(shù)人教育根本任務(wù)的初心，服從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展賦予大學(xué)的特殊使命，服務(wù)于大學(xué)的健康發(fā)展和大學(xué)生的全面發(fā)展。

3.4 為什么改——堅(jiān)守大學(xué)“體育育人”的理想與初心

所有的改革首要的問(wèn)題都是要明確改革的動(dòng)機(jī)和目的，也就是為什么改、為誰(shuí)而改的問(wèn)題。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育在150十余年的發(fā)展，一直處于不斷擴(kuò)大商業(yè)化與不斷呼吁堅(jiān)持大學(xué)性的矛盾之中。盡管NCAA及其他社會(huì)改革力量不斷以“業(yè)余性原則”呼喚大學(xué)體育回歸于大學(xué)的本質(zhì)，試圖以“大學(xué)精神”的理想和片段化的改革來(lái)挽救大學(xué)競(jìng)技體育深陷商業(yè)化的窘境。但改革的效果總是不盡如人意，商業(yè)化始終伴隨大學(xué)競(jìng)技體育，揮之不去，愈演愈烈，它成功地利用了市場(chǎng)和資本的力量，將現(xiàn)代大學(xué)中潛藏的競(jìng)技體育資源開(kāi)發(fā)、包裝起來(lái)，將其改造和生產(chǎn)成了可供大眾消費(fèi)的娛樂(lè)商品，它創(chuàng)造了一個(gè)資本主義的學(xué)校競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)奇跡。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育日益偏離了大學(xué)競(jìng)技體育的初衷和大學(xué)的本質(zhì)，大學(xué)競(jìng)技體育的“大學(xué)性”日益淡化，以“逐利”為第一目的的資本主義社會(huì)情境昭然若揭。

大學(xué)具有特殊的組織屬性和社會(huì)功能與責(zé)任義務(wù)。大學(xué)的首要功能應(yīng)當(dāng)是教育功能，即為國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)具有精專(zhuān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、具有良好個(gè)人修養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感的公民榜樣。簡(jiǎn)言之，大學(xué)的首要功能是育人。大學(xué)競(jìng)技體育的本質(zhì)在體育，但特質(zhì)在大學(xué)。堅(jiān)守大學(xué)“立德樹(shù)人”的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是大學(xué)的存在理由與根本價(jià)值。

區(qū)別于美國(guó)資本主義社會(huì)體制中的大學(xué)，中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義大學(xué)有明確的“為民育人”“為國(guó)育才”“為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人”的明確辦學(xué)目標(biāo)，有黨和國(guó)家教育主管部門(mén)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以集中各方面資源服務(wù)于解決國(guó)家關(guān)切問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育不否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，涉及到市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)也一定會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。但是，中國(guó)絕不會(huì)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而忘記初心，將大學(xué)競(jìng)技體育改造成為可以出售的商品。也不會(huì)為提高賽事水平、多出幾個(gè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員而放棄大學(xué)體育“促進(jìn)所有學(xué)生體質(zhì)與健康發(fā)展，促進(jìn)所有學(xué)生全面發(fā)展”的根本目標(biāo)。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育因身處資本主義市場(chǎng)環(huán)境體制中所深陷的商業(yè)化困境，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新情境中完全可以徹底解決。中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革應(yīng)當(dāng)在借鑒美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育改革的成功經(jīng)驗(yàn)、避免其教訓(xùn)的前提下，樹(shù)立中國(guó)特色的“道路自信”和“大學(xué)體育自信”，構(gòu)建“國(guó)家主導(dǎo)、高校主體、學(xué)生自主、社會(huì)共治、育人為本、全民受益”的新型組織與管理模式，發(fā)展中國(guó)特色大學(xué)競(jìng)技體育。