李江濤 胡興黎

困境與出路：大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式研究*

李江濤 胡興黎

（三亞學(xué)院體育學(xué)院，海南 三亞 572022）

對大學(xué)生體質(zhì)健康測試采用PPP模式的困境和出路進行分析，研究表明：傳統(tǒng)體質(zhì)健康測試模式存在領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視，政策落實不到位；教師責(zé)任缺失，測試過程不規(guī)范；學(xué)生觀念有誤，測試態(tài)度不認真；測試設(shè)備陳舊，測試結(jié)果不準確；重測試輕干預(yù)，測試程序不完整等問題；而大學(xué)生體質(zhì)健康測試特征符合PPP模式要求，PPP模式優(yōu)點，可彌補傳統(tǒng)模式不足、有國家政策，提供法律保障、有成功經(jīng)驗，提供理論支持；在應(yīng)用中應(yīng)該加強法規(guī)建設(shè)，保障利益共享、完善監(jiān)管機制，確保風(fēng)險分擔、加強項目宣傳，吸引社會資本和建立長效機制，形成項目常態(tài)。

困境；出路；體質(zhì)健康測試；PPP模式構(gòu)建；應(yīng)用策略

提升學(xué)生體質(zhì)健康是學(xué)校體育最直接的目標，也是健康中國的基礎(chǔ)。國家出臺一系列政策促進學(xué)生的體質(zhì)健康，特別是黨的十八大以來出臺的與學(xué)校體育相關(guān)的政策更有明確指向性，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》、《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，充分表明國家對學(xué)生體質(zhì)健康狀況的高度重視。學(xué)生體質(zhì)健康測試本應(yīng)該在提高學(xué)生體質(zhì)健康方面起到重要的作用，但實際情況卻不理想。我國現(xiàn)行的學(xué)生體質(zhì)健康測試模式都只依靠學(xué)校力量來完成，存在很多不足之處。PPP模式是政府力量與社會資源相結(jié)合的一種新模式，在交通、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域廣泛運用，取得很好的效果。那么PPP模式能否彌補現(xiàn)行學(xué)生體質(zhì)健康測試模式的不足，發(fā)揮學(xué)生體質(zhì)健康測試的功能，提升學(xué)生體質(zhì)健康是一個非常有現(xiàn)實意義的課題。

1 大學(xué)生體質(zhì)健康測試的困境

1.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，政策落實不到位

國家層面高度重視學(xué)生體質(zhì)健康，相繼出臺了《學(xué)校體育工作年度報告辦法》、《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（修訂版）》和《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件，學(xué)生體質(zhì)健康測試的頂層設(shè)計日趨完善，但學(xué)生的體質(zhì)健康水平依然令人擔憂，主要原因是學(xué)校對國家的政策文件落實不到位[1]。學(xué)生體質(zhì)健康測試工作是一項工作量大、耗時較長的系統(tǒng)工作，需要集全校體育、學(xué)工、教務(wù)和醫(yī)務(wù)等部門之力共同完成，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，只依靠學(xué)校體育部門來完成這項系統(tǒng)工作是很困難的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生體質(zhì)健康不夠重視主要表現(xiàn)在，一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生體質(zhì)健康測試的認識不到位，認為測試合格率最重要，其次是測試安全[2]；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生體制健康測試的人員和經(jīng)費安排不夠合理，宣傳、測試和反饋等龐大工程全由學(xué)校體育部門完成，且常有把體質(zhì)健康測試專用經(jīng)費挪作他用。

1.2 教師責(zé)任缺失，測試過程不規(guī)范

教師是學(xué)生體質(zhì)健康測試的主體，在整個過程中起到主導(dǎo)作用，如果教師責(zé)任缺失，很難保證測試結(jié)果的真實性和準確性，測試就毫無意義。教師長時間，完成大量重復(fù)而枯燥工作，容易產(chǎn)生懈怠心理，造成責(zé)任缺失，測試過程不規(guī)范[3]。測試前，教師缺少對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試宣傳或宣傳不到位，導(dǎo)致學(xué)生對體質(zhì)健康測試認識不充分，積極性不高；測試中，教師是測試的管理者和執(zhí)行者，安排測試班級、測試順序、測試項目、測試儀器、測試場地和輔助人員等；測試后，教師要對測試數(shù)據(jù)進行錄入、處理、上報，然后根據(jù)學(xué)生的測試成績給出相應(yīng)的運動處方并經(jīng)行運動干預(yù)。教師在任何環(huán)節(jié)中責(zé)任缺失，將會導(dǎo)致測試過程的不規(guī)范，從而引起數(shù)據(jù)收集有誤差、學(xué)生受傷和無運動干預(yù)等問題，嚴重影響了測試數(shù)據(jù)的真實性和測試的反饋功能。

1.3 學(xué)生觀念有誤，測試態(tài)度不認真

學(xué)生是體質(zhì)健康測試的對象，其態(tài)度直接影響測試工作完成的質(zhì)量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的錯誤觀念主要有以下幾種：（1）學(xué)生對體質(zhì)健康測試的目的認知較差，認為體質(zhì)健康測試只是形式，以致在測試過程中態(tài)度不端正，應(yīng)付了事；（2）學(xué)生認為測試沒有意義，只測試無反饋和干預(yù)，測試過程也是敷衍；（3）學(xué)生認為體能測試是教師的一項工作，跟自己沒有關(guān)系，導(dǎo)致積極性不高，態(tài)度不認真；（4）學(xué)生把體質(zhì)健康測試當成一種考試，只要及格就行，學(xué)生沒有測出最好成績；（5）學(xué)生認為利用傷病申請免測也是一種應(yīng)付體質(zhì)健康測試的方法，所以有學(xué)生去醫(yī)院開假證明材料企圖逃脫體質(zhì)健康測試，這些錯誤的觀念直接影響測試成績的準確性和有效性。

1.4 測試設(shè)備受限，測試結(jié)果不準確

高校學(xué)生體質(zhì)健康測試一般采用教師使用傳統(tǒng)儀器手工測試和智能化數(shù)字測試儀測試兩種模式。高校目前存在普遍的問題就是測試儀器數(shù)量太少，不能完全滿足所有學(xué)生在單位時間內(nèi)測試要求，[4]一方面，高校需要測試的學(xué)生數(shù)量較大，另一方面，完成整個測試程序周期較長，測試數(shù)據(jù)輸入信息量大，要求高，且測試與數(shù)據(jù)上報時間過于集中，造成教師測試任務(wù)繁重，都是因為測試儀器受限。大部分高校采用教師使用傳統(tǒng)儀器測試的模式進行測試，傳統(tǒng)測試儀器長時間大量使用，其精準度降低和容易出問題，嚴重影響測試成績的準確性；而智能化數(shù)字測試儀采用高科技技術(shù)，精準度高，易操作，能夠大大減輕教師測試和數(shù)據(jù)錄入的工作強度，但其價格高、存放維護要求高、更新較快、容易損壞且操作不當會造成較大誤差等問題，會影響體質(zhì)健康測試工作的正常開展。因此，無論采用傳統(tǒng)儀器手工測試，還是運用智能化數(shù)字測試，測試設(shè)備老化或操作不當都會造成測試結(jié)果不準確。

1.5 重測試輕干預(yù)，測試程序不完整

學(xué)生體質(zhì)健康測試不僅僅是測量學(xué)生的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，向國家上報數(shù)據(jù)，更重要的是利用測量的數(shù)據(jù)，做出科學(xué)的分析評價后給學(xué)生反饋，促進學(xué)生有針對性的提升自身體質(zhì)健康。而且《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（修訂版）》中有明確規(guī)定，“在測試環(huán)節(jié)完成后，應(yīng)該對測試的數(shù)據(jù)進行錄入、分析和評價，并且反饋給學(xué)校、教師、學(xué)生和家長，使體質(zhì)健康測試發(fā)揮其作用”[5]。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，給出評價反饋學(xué)校占調(diào)查總數(shù)的約三分之一，且在這些學(xué)校的學(xué)生能夠正確運用反饋，提升體質(zhì)健康的學(xué)生也很少。有效評價是運動處方和針對性干預(yù)的基礎(chǔ)，沒有評價反饋，就不可能有針對性干預(yù)，嚴重違背了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（修訂版）》的宗旨。因此，傳統(tǒng)的體質(zhì)健康測試方式不僅很難達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（修訂版）》的要求，而且會使學(xué)生對體質(zhì)健康測試產(chǎn)生抵觸心理，影響學(xué)生參與運動的積極性。

2 大學(xué)生體質(zhì)健康測試的出路

2.1 PPP模式可行性分析

2.1.1 體側(cè)特征，符合項目要求

PPP模式是由社會資本負責(zé)項目的前期設(shè)計、建設(shè)和管理等工作，等項目成熟或達到預(yù)期目標后交由合作方運營和使用，并獲取相應(yīng)的回報[6]；合作雙方一方代表政府部門，一方是私營企業(yè)，二者為了獲得利益最大化而合作。國家學(xué)生體質(zhì)健康測試是教育部和國家體育總局主導(dǎo)，各學(xué)校具體負責(zé)實施的項目，具有政府公共部門的屬性，且國家每年都會給每個學(xué)生劃撥一定的體質(zhì)健康測試經(jīng)費；民營公司依據(jù)物有所值的原則跟學(xué)校合作，完成學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，并給予相應(yīng)學(xué)校預(yù)定的結(jié)果，從而獲得一定經(jīng)濟利益，這符合PPP模式的特征。

2.1.2 國家政策，提供法律保障

財務(wù)部為了在我國大力推廣PPP模式，于2014年頒布我國關(guān)于PPP模式的第一份正式文件《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》[7]，為我國PPP模式的運營提供了堅實的政策保障。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，強調(diào)要大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與教育行業(yè)，提供專業(yè)化服務(wù)。在教育部印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件中也要求各地要通過政府主導(dǎo)、第三方監(jiān)測、社會監(jiān)督等多種渠道分析和公布學(xué)生體質(zhì)健康變化趨勢、學(xué)校體育工作進展情況等信息，這些政策無疑給在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中采用PPP模式提供了堅實的法律保障。

季經(jīng)理的辦公室布置得很豪華。栗殼色的高級木地板，實木家具的文件柜，一張大班臺足有半張雙人床大，皮轉(zhuǎn)椅的椅背高過頭頂。他請我們在長沙發(fā)上落座，笑嘻嘻地問白麗筠，什么風(fēng)把你吹來啦？

2.1.3 成功經(jīng)驗，提供理論支持

PPP模式產(chǎn)生于西方國家，在西方國家應(yīng)用范圍較廣，自從引入中國，得到我國學(xué)者的廣泛關(guān)注，并在交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中取得成功經(jīng)驗。PPP模式雖然能夠應(yīng)用在許多領(lǐng)域，但不同的領(lǐng)域有各自的特點和應(yīng)用困境，因此，在學(xué)生體質(zhì)健康測試中運用PPP模式可以借鑒成功的經(jīng)驗，避免常見問題發(fā)生。首先，運用物有所值評價標準來評估在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中運用PPP模式對于學(xué)校、教師、學(xué)生和社會資本都能獲得最大的利益。其次，體質(zhì)測試公司具備先進的體測儀器、處理軟件和技術(shù)人員，避免了在項目采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。最后，在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中運用PPP模式可以確保項目執(zhí)行的效果，使學(xué)生對體質(zhì)健康測試有正確的認知，促進體質(zhì)健康測試良性發(fā)展。

2.1.4 模式優(yōu)點，彌補傳統(tǒng)不足

PPP模式本身具有減少財政負擔的優(yōu)點，在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中運用PPP模式自然可以減輕財政對教育投入的壓力。大學(xué)生體質(zhì)健康測試運用PPP模式還可以有效解決傳統(tǒng)體質(zhì)健康測試模式中存下的問題。一方面，學(xué)校落實體質(zhì)健康測試政策不到位，主要因為學(xué)校教師反映的體質(zhì)健康測試問題沒有得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至認為體質(zhì)健康問題是教師工作不到位和學(xué)生態(tài)度不認真造成；若在體質(zhì)健康測試中引入PPP模式，讓第三方來指出其中存在的問題更有說服力，更能引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生足夠的重視。另一方面，專業(yè)的體質(zhì)健康測試公司具備專業(yè)而熟練的人才、先進的測試設(shè)備和數(shù)據(jù)處理軟件，以及擁有從宣傳動員到運用運動處方干預(yù)的完整程序，可以讓學(xué)校的體質(zhì)健康測試過程更規(guī)范、測試結(jié)果更準確和測試程序更完整，從而促進學(xué)校體質(zhì)健康測試良性發(fā)展。

2.2 大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式構(gòu)建

PPP模式實施一般分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段完成，[8]PPP模式在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中運用必須按這五部分嚴格執(zhí)行。在項目識別階段，高等學(xué)校利用物有所值（VFM）評價在大學(xué)生體質(zhì)健康測試中是否適用于PPP模式。在項目采購階段，高等學(xué)校依據(jù)學(xué)校的實際情況選擇合適的體質(zhì)健康測試公司和適當?shù)牟少彿绞?，并對相關(guān)技術(shù)和文件進行商討。在項目準備階段，高等學(xué)校授權(quán)學(xué)校體育部門與公司成立體測項目部，明確項目實施機構(gòu)、人員和項目實施方案等，對參與的教師培訓(xùn)并學(xué)生進行宣傳動員。項目執(zhí)行階段，項目工作人員對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試和相關(guān)數(shù)據(jù)處理。項目移交階段，項目工作人員根據(jù)測試數(shù)據(jù)，利用相關(guān)軟件給出每個學(xué)生的運動處方，并根據(jù)運動處方對部分學(xué)生進行必要的運動干預(yù)，同時，把運動處方生成方法和干預(yù)方法傳授給學(xué)校相關(guān)教師，以便持續(xù)對學(xué)生進行運動干預(yù)。

2.3 大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式應(yīng)用策略

2.3.1 加強法規(guī)建設(shè)，保障利益共享

目前從國家到地方，出臺PPP項目的政策較多，但缺乏操作細則，難以保障雙方合法利益。雖然大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP項目具有一定的公益性，但雙方利益關(guān)系依然明顯。學(xué)校在項目中既是“裁判員”又是“運動員”，沒有健全的法規(guī)保障，很難實現(xiàn)利益共享，因此，國家應(yīng)該加強法規(guī)建設(shè)，明確PPP項目的參與流程、參與方式、參與渠道，保障企業(yè)與學(xué)校之間的溝通渠道暢通，確保雙方實現(xiàn)利益共享。

2.3.2完善監(jiān)管機制，確保風(fēng)險分擔

學(xué)校與公司在大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式中是契約關(guān)系，二者既承擔相應(yīng)的義務(wù)又享有對應(yīng)的利益。在PPP模式的實施的五個不同階段中，每一階段都要以主人翁精神來確保責(zé)任與義務(wù)對等，而契約精神的實現(xiàn)必須要有完善監(jiān)管機制保證。完善的監(jiān)管機制包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督。第一，教育部門既要革新觀念，踐行“管理即服務(wù)”的理念；又要簡政放權(quán)，以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，促進PPP模式發(fā)展。第二，公司要加強法制意識和責(zé)任意識，按照行業(yè)標準要求，既要履行自身義務(wù)，又要監(jiān)督教育部門配合完成項目。第三，教育事業(yè)本身就具有社會性和公益性，而PPP項目又有社會資本介入，因此，必須加強社會監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)，確保PPP項目風(fēng)險雙方分擔。

大學(xué)生體質(zhì)健康受到社會各界的廣泛關(guān)注，對大學(xué)生體質(zhì)健康測試中采用PPP模式卻不了解，嚴重遏制社會資本參與PPP項目。在國家層面，應(yīng)通過國家主流媒體，全范圍強化PPP項目合法性宣傳。在社會層面，應(yīng)通過新型媒體，有針對性對相關(guān)社會企業(yè)宣傳PPP項目的優(yōu)點和國家的政策。在學(xué)校層面，應(yīng)加強對學(xué)生對體質(zhì)健康的認識和PPP項目的了解，通過學(xué)生向家長宣傳PPP項目，使學(xué)生家長間接認識PPP項目。

2.3.4 建立長效機制，形成項目常態(tài)

大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式實施過程主要包括前期學(xué)生動員和教師培訓(xùn)、中期學(xué)生測試和數(shù)據(jù)處理以及后期開出運動處方和實施相應(yīng)運動干預(yù)，這是一個連續(xù)的過程。項目雙方既要協(xié)作對學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進行采集與分析，更要在運動處方和運動干預(yù)方面加強合作，形成長效機制，把提高學(xué)生體質(zhì)健康常態(tài)化。運動干預(yù)是一個長期過程，貫穿于一學(xué)年的體育課內(nèi)外運動，特別是在體育課堂中的運動干預(yù)和針對性課外訓(xùn)練方面。

3 結(jié)語

大學(xué)生體質(zhì)健康是社會廣泛關(guān)注的問題，已經(jīng)有很多的相關(guān)研究成果，把PPP模式運用到大學(xué)生體質(zhì)健康測試中乃是創(chuàng)新，為廣大學(xué)者提供了新的研究方向。本文從理論層面分析了大學(xué)生體質(zhì)健康測試PPP模式的可行性和必要性，并構(gòu)建大學(xué)生體質(zhì)健康測試的PPP模式，但在實踐中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，希望廣大學(xué)者繼續(xù)研究，共同促進大學(xué)生體質(zhì)健康。

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Difficulties and Solutions: Research on the PPP Model of College Students' Physical Health Test

LI Jiangtao, etal.

(Sanya University, Sanya 572022, Hainan, China)

海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（Hnky2017-90）；三亞學(xué)院教學(xué)改革項目（USY18JY022）。

李江濤（1984—），碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與學(xué)生體質(zhì)健康促進。