談自強

南方電網廣西南寧供電局（以下簡稱：南寧供電局）堅持緊密聯系職工群眾，以解決基層熱點難點問題為出發(fā)點，研究和實踐“情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現”的“一線工作法”，取得了顯著成效，推動了企業(yè)高質量發(fā)展。黨委辦公室作為“一線工作法”的牽頭責任部門，積極發(fā)揮“中樞、參謀、督查、服務”職能，對“一線工作法”的研究和實踐進行了廣泛探索，創(chuàng)造性地開展工作，為基層減負、作風轉變、效能提升提供了可借鑒的工作新思路。

基層現狀與問題

目前，基層問題呈現應急性、補漏性、隨意性和形式性的特點。運行機制的滯后，給一線工作各環(huán)節(jié)造成了以下問題和缺陷。

基層問題反應不及時，信息傳遞失真。雖然信息的收集、反饋渠道形式多樣，但由于組織層級較多，信息傳遞渠道較長，缺乏有效的組織機制和技術手段，導致基層問題得不到及時反饋，信息傳遞過程中容易出現失真的情況；導致管理決策在問題診斷、制定措施時出現偏差，效果層層遞減。

對基層問題缺乏系統(tǒng)性的分析和判斷?；鶎臃从车膯栴}種類繁多，既有對業(yè)務流程的不理解，也有對技術標準執(zhí)行的不明確等等。職能部門對收集上來的問題，只側重結合自身的職責范圍給予答復或解決，不斷重復頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“惰性”循環(huán)，對問題缺乏系統(tǒng)性的分析與判斷，無法根據當前問題癥狀把握發(fā)展趨勢。

機關效能不高，基層單位黨建基礎薄弱。部門之間橫向協同不足，形式主義、官僚主義作風仍然存在，“三老”現象（老問題、老提出、老不解決）沒有得到根治。少數基層單位黨組織基礎工作不扎實，黨建工作沒有深度融合企業(yè)生產經營，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，影響重點工作的落實落地。

建立基層工作 “兩庫五制”

建立“兩庫”，讓一線問題規(guī)范快速流轉。一是問題庫。針對以往問題收集、整理、分派等管理不規(guī)范的情況，按照問題收集研究、解決反饋的管理思路，加快工作方式轉變，建立以信息化平臺為支撐，面向基層一線的問題數據庫，以適應企業(yè)基層工作形勢新變化，抓緊抓好企業(yè)發(fā)展和基層信息化橋梁建設。黨委辦公室在規(guī)范管理信息平臺問題收集、數據梳理、任務分派的同時，建立“周協調、月通報、季分析、年總結”的溝通協調工作機制，確保一線問題得以有效流轉解決。二是專家?guī)?。結合基層實際組織相關管理人員和業(yè)務骨干共計150人，成立安全管理、營銷管理、基建管理、綜合管理、員工輔導等5個領域的問題解決“專家?guī)臁保瑸橐痪€問題的解決提供技術支撐。同時建立專家檔案，健全專家?guī)烊藛T的日常管理規(guī)范，并開展相關業(yè)務知識培訓，強化前沿陣地攻堅力量和基層維穩(wěn)機制的有效運行。

實施“五制”，保障一線問題閉環(huán)解決。南寧供電局黨委采用全過程閉環(huán)管控的“五制”管理模式（領導負責制、項目管理制、督促檢查制、銷號辦結制、持續(xù)評價制），確保一線問題高質、高效解決。一是領導負責制。不斷強化領導負責制的重要性，對于一線反映較為突出、共性明確或涉及主要指標完成情況的問題，強化責任狠抓落實，指定局領導負責，對問題親自了解、分析、部署、督辦、檢查和反饋，全過程跟蹤辦理，直至問題完全解決。二是項目管理制。建立健全事前、事發(fā)、事中、事后的項目管理模式，設定問題解決周期，制定計劃完成時間表，細化工作節(jié)點，進行全過程跟蹤閉環(huán)管理。三是督促檢查制。在一線工作機制應用和覆蓋的基礎上，建立完善“交辦、催辦、督辦、查辦”制度，明確問題的主辦和協辦部門，由黨委辦公室負責“交辦、催辦、督辦”，紀檢監(jiān)察部門對工作落實不到位的單位和個人進行“查辦”問責。四是銷號辦結制。對一線問題進行編號，定期查看一線問題庫，辦結一個銷號一個，由問題負責領導核準確認后方可進行銷號。五是持續(xù)評價制。健全問題解決的正向評價、反向評價和廉潔性評價考評機制。正向評價側重對人，從解決一線問題的時限、數量、質量等方面給予肯定和鼓勵；反向評價側重對受到查辦、通報批評甚至追究責任的單位或個人進行原因分析，查找管理制度和黨員干部能力、作風方面存在的問題，并督促改進；廉潔性評價側重對掛點一線工作的黨員干部廉潔自律及落實“一崗雙責”情況進行評價。

“三個結合”踐行“一線工作法”

堅持領導干部常態(tài)掛點聯系與定期“下基層”相結合。南寧供電局通過配備人員、提升效能來實施“一線工作法”的機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。一方面牽頭建立“五個一”掛點制度（每位局領導掛點聯系一個縣級供電企業(yè)、一個基層單位、一個基層班組、一個重要客戶、一個“卡脖子”項目），每月領導班子成員帶領工作小組，深入聯系點收集問題、了解情況、開展工作，及時全面掌握基層一線創(chuàng)先工作中的問題，對工作的熱點、難點實行提級管理，及時解決基層問題，提升工作效能。另一方面，牽頭建立“下基層”工作機制，以服務基層、指導基層完成全年目標任務為抓手，加大“下基層”的頻率和時間。三年來，領導班子成員每周至少4天“下基層”，主動服務基層、服務項目建設640多次，解決基層重點、難點問題800多個。

堅持落實機關服務承諾與推行專家上門服務相結合。一方面，南寧供電局推行和完善機關服務承諾制，從政治建設、辦文辦會、紀律建設等方面明確10條承諾內容，落實責任主體、處置時限和工作標準，并要求職能部門將本部門負責的審批事項、承諾時限等信息掛網公布、接受監(jiān)督，形成責任與后果明確、獎勵與處罰分明的責任追究機制，較好地促進了機關作風持續(xù)向好轉變。另一方面，推行專家上門解決問題和現場辦公機制，充分發(fā)揮專家?guī)斓娜瞬艃?yōu)勢，按照一事一議的原則，突出工作的針對性、實效性。以“工作小組+業(yè)務專家”的工作模式，對安全管理、電網建設、客戶服務等重點領域，建立由相關業(yè)務專家和管理人員組成的工作小組，對工作中遇到的重點、難點問題，開展專題研究跟蹤解決。定期安排業(yè)務專家到基層單位、現場一線上門服務，幫助基層解決問題提升技能。同時，通過專家上門，將收集到的相關問題信息，納入問題庫內，作為系統(tǒng)分析參考依據，實現解決問題由特殊到普遍、個體到整體的轉變，提升問題解決的系統(tǒng)性、實效性。

堅持基層黨建與業(yè)務提升融入結合。近年來，南寧供電局選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才到一線磨礪鍛煉，先后選拔35名優(yōu)秀青年到網區(qū)內各基層單位掛任“第一書記”，開展為期半年的掛職鍛煉工作。一方面，充分發(fā)揮青年人才作為業(yè)務骨干的技術力量，指導供電所一線員工提升技術技能水平；另一方面，幫助基層單位強化黨建“三基”建設，夯實支部黨建工作基礎，建強基層黨組織，提升基層黨建整體水平；抓好“兩個責任”落地基層，落實黨支部“一崗雙責”，加強廉潔思想教育，做好重點領域的廉潔風險防控；推進黨建工作“進入管理，融入中心”，深入開展黨支部聯建，做細做實“三做三查”，發(fā)揮黨員示范引領作用，解決基層單位黨建基礎薄弱的問題，帶動促進基層單位各項業(yè)務的高效運行。

兩年多來，南寧供電局通過踐行“一線工作法”，抓好“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，取得了良好的業(yè)績?！捌础钡膭蓬^不斷激發(fā)，基層單位雷厲風行抓落實、敢于擔當勇攻堅的作風更加濃厚，有力提振了干部員工的精氣神。“好”的業(yè)績持續(xù)擴大，重點工作落實有力，連續(xù)15年圓滿完成中國-東盟博覽會保供電工作，相繼投產43個重點主網項目，超過前5年總和，2017、2018年連續(xù)兩年全局綜合績效排名位居前列?！绊槨钡膽B(tài)勢繼續(xù)升級，兩年來加強與各級地方政府的溝通聯系，深化政企合作，得到南寧市委市政府領導50余次批示肯定，政府的支持力度正向激增，發(fā)展環(huán)境不斷向好。