胡鈺

我國的深度貧困地區(qū)多地處邊陲或高原腹地，一方面，這些地區(qū)總體上自然資源貧乏，尤其是氣溫、降雨、土壤條件等大宗農(nóng)作物生長所需的要素較貧瘠；另一方面，這些地區(qū)擁有獨特的物種資源、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源、區(qū)域特色自然資源。將這些特色資源扶持成為有競爭力的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧，是落實“發(fā)展生產(chǎn)脫一批”的重要支撐內(nèi)容，而培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌則是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要抓手之一。

近期，筆者在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之甘肅臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東鄉(xiāng)縣引導社會企業(yè)，打造地方品牌，呈現(xiàn)出政府政策引領(lǐng)、龍頭企業(yè)市場支持、共同壯大地方特色產(chǎn)業(yè)的良好局面，有效加快了東鄉(xiāng)縣脫貧進程。

“東鄉(xiāng)貢羊”品牌扶貧效果顯著

東鄉(xiāng)縣是我國深度貧困縣之一，地處黃土高原丘陵地帶，境內(nèi)群山起伏，十年九旱，長期以來發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是脫貧攻堅的堅中之堅，素有“全國扶貧看甘肅，甘肅扶貧看臨夏，臨夏扶貧看東鄉(xiāng)”的說法。東鄉(xiāng)縣由于獨特的自然環(huán)境和養(yǎng)殖傳統(tǒng)，羊肉品質(zhì)上佳，以前由于銷售渠道不通，沒有形成品牌效益，農(nóng)戶養(yǎng)殖的羊肉只能靠拼價格以低價銷售，并且受市場價格波動影響，抗風險能力較低。在調(diào)研中，龍泉鎮(zhèn)蘇黑村的村民反映，市場行情好的時候，養(yǎng)一頭羊能賺100元，價格不好的時候養(yǎng)一頭羊要賠70？80元，不穩(wěn)定的收益前景極大削弱了貧困戶開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的動力，不敢擴大養(yǎng)殖規(guī)模。為了打消農(nóng)戶的顧慮，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，東鄉(xiāng)縣政府充分挖掘當?shù)仞B(yǎng)羊的歷史文化、品質(zhì)特點、產(chǎn)地環(huán)境等產(chǎn)品特色，擴大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，引進建立東鄉(xiāng)縣伊東羊業(yè)科技有限公司，共同打造“東鄉(xiāng)貢羊”品牌，實現(xiàn)普惠式的產(chǎn)品溢價，保障貧困戶養(yǎng)殖收益，取得了良好成效。一是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，通過打造“東鄉(xiāng)貢羊”，流轉(zhuǎn)土地330畝，建設(shè)年存欄5萬只良種肉羊繁育基地。二是群眾收入明顯增加，向貧困戶投入發(fā)放種羊12000余只，帶動合作社10個，帶動1000多戶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，收購玉米秸稈1400噸、完成青貯15000立方，同時研發(fā)羊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如羊胎素化妝品、保健品等，增加羊產(chǎn)業(yè)附加值。

東鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育路徑

“東鄉(xiāng)貢羊”品牌打造模式采用“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式，充分發(fā)揮了政府的引領(lǐng)保障作用、企業(yè)在市場經(jīng)濟中的經(jīng)營經(jīng)驗，以及廣大當?shù)厝罕婐B(yǎng)羊的傳統(tǒng)優(yōu)勢，成功打出了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育組合拳。

挖掘區(qū)域優(yōu)勢，選好產(chǎn)業(yè)。東鄉(xiāng)人愛養(yǎng)羊、會養(yǎng)羊，養(yǎng)羊的傳統(tǒng)悠久流長，在明嘉靖《河州志》中有“貢湯羊87只”的記載，東鄉(xiāng)羊是當時進貢朝廷的貢品。東鄉(xiāng)縣境內(nèi)溝壑縱橫，人均耕地面積一畝多，且分散細碎，種植業(yè)發(fā)展?jié)摿^低。對于貧困戶來說，提升產(chǎn)業(yè)收入見效最快的途徑就是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，因此選擇具有群眾基礎(chǔ)的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)作為主攻品牌產(chǎn)業(yè)具有很強的區(qū)域優(yōu)勢。

激發(fā)社會資本潛力，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。東鄉(xiāng)縣政府引進建立東鄉(xiāng)縣伊東羊業(yè)科技有限公司，共同打造“東鄉(xiāng)貢羊”品牌。企業(yè)按照“統(tǒng)一肉羊品種、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)、統(tǒng)一市場銷售”的發(fā)展模式，給建檔立卡貧困戶發(fā)放種羊、向非貧困戶低于市場價格出售種羊，農(nóng)戶按照統(tǒng)一培訓的養(yǎng)殖方法飼養(yǎng)。等羊長成后，企業(yè)以高于市場價格收購農(nóng)戶飼養(yǎng)的羊，充分保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益，并逐步帶動周邊養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖。企業(yè)充分發(fā)揮資源、路徑、市場經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，全力開展“東鄉(xiāng)貢羊”品牌宣傳、市場拓展，提高肉羊產(chǎn)品的銷售價值，實現(xiàn)企業(yè)盈利。伊東羊業(yè)科技有限公司董事長尹建敏介紹說，養(yǎng)羊是農(nóng)戶的事業(yè)，市場是企業(yè)的事業(yè)，把養(yǎng)羊交給農(nóng)戶，把市場交給我們，才能實現(xiàn)產(chǎn)值提升。

政府引導，做好政策保障。在品牌打造的過程中，東鄉(xiāng)縣政府主要做好了三方面的保障。一是對貧困戶的資金保障。為了提高廣大群眾的養(yǎng)殖積極性，縣政府實施了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達標提升工程，對貧困戶進行“自籌+獎補”扶持。在提供2萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金的基礎(chǔ)上，羊存欄達30只（其中能繁母羊20只）的貧困戶，政府再給予獎補資金6000元；養(yǎng)殖達標的貧困戶再購買成年種公羊，政府給予保護價格與獎補，要求原則上不超過5000元，其中，群眾自籌2000元，超出部分由政府獎補；政府為牛羊養(yǎng)殖統(tǒng)一上保險，農(nóng)戶承擔10%-20%的參保費（即貧困戶10%，非貧困戶20%）。二是對企業(yè)的政策保障。東鄉(xiāng)縣政府積極引進龍頭企業(yè)合作進行品牌建設(shè)，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、補貼等支持政策，協(xié)助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地推動規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)動員貧困戶參與養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。三是為提供平臺保障。目前東鄉(xiāng)縣政府在積極開展“東鄉(xiāng)貢羊”地理標志產(chǎn)品商標注冊和地理標志產(chǎn)品保護申報工作，在更高的平臺打響“東鄉(xiāng)貢羊”品牌，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

嫁接市場，提升品牌形象。在縣政府和企業(yè)的共同努力下，“東鄉(xiāng)貢羊”在很多市場平臺上嶄露頭角，獲得了一定的市場知名度。例如與阿里巴巴、京東商城開展戰(zhàn)略合作，通過電商平臺進行全國范圍銷售；在全國多地設(shè)立“東鄉(xiāng)貢羊”專賣店，全面投入市場；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主辦的“三區(qū)三州”產(chǎn)銷對接活動中，“東鄉(xiāng)貢羊”作為東鄉(xiāng)縣的區(qū)域品牌進行推介、展銷。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育與脫貧攻堅相互促進

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育能夠有效促進區(qū)域減貧。一是培育品牌能夠充分挖掘優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，當一個產(chǎn)業(yè)上升到品牌打造的程度，其打造的過程將會是更加嚴謹?shù)?，例如東鄉(xiāng)縣培育“東鄉(xiāng)貢羊”品牌過程中，從優(yōu)化選種開始，全環(huán)節(jié)都經(jīng)過了細致的研究和考證后才會進行推廣實施，全面細化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。二是培育品牌能夠促進規(guī)模化發(fā)展，品牌是區(qū)域的、是地方的、是百姓的，品牌的培育能夠充分增加農(nóng)民參與生產(chǎn)的信心與自豪感，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。三是培育品牌能夠帶動新的產(chǎn)業(yè)鏈，如青貯種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、商貿(mào)、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新動能，增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，而且可以提供更多的就業(yè)機會，促進當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而帶動農(nóng)民增收致富。

脫貧攻堅對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育也具有促進作用。一是品牌培育的環(huán)境優(yōu)化了。伴隨著脫貧攻堅的實施，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路、寬帶、物流的改善，為品牌發(fā)展提供了優(yōu)渥的土壤。二是貧困地區(qū)對品牌所帶來的脫貧效益提出了更加迫切的需求。精準扶貧進入到攻堅階段，貧困地區(qū)面臨著嚴峻的脫貧壓力，利用品牌效益實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效抓手，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌趁著政策優(yōu)惠、社會接受度較高的便利條件迅速孕育，遍地開花。

思考與啟示

培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是有效促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧攻堅的有效途徑，但是培育一個優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌需要“天時地利人和”，往往不是一蹴而就的，需要充分的歷史挖掘、政策保障、機制聯(lián)接。在扶貧攻堅這一重要歷史時期，尤其在深度貧困地區(qū)，甚至以非常規(guī)舉措決戰(zhàn)脫貧，政府和社會多方力量通力合作，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育正當其時。

選準項目是關(guān)鍵。東鄉(xiāng)縣結(jié)合本地養(yǎng)殖歷史、自然氣候、環(huán)境優(yōu)勢和農(nóng)村勞力等特點，選擇發(fā)展具有歷史積淀、發(fā)展噱頭的傳統(tǒng)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，正好契合了當下的農(nóng)村狀況。另一方面，從市場前景看，隨著消費升級，“綠色”“有機”農(nóng)產(chǎn)品市場前景看好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛。

政策措施是基石。政策引導、產(chǎn)業(yè)扶持是品牌發(fā)展的基石。東鄉(xiāng)縣在推動打造貢羊品牌的同時，始終把農(nóng)民的利益放在第一位，給予了貧困戶和非貧困戶各個環(huán)節(jié)的獎補和價格保障。切實解決了貧困戶脫貧啟動資金之缺以及后顧之憂，降低了養(yǎng)殖風險，提供了其發(fā)展壯大的勇氣。

利益聯(lián)結(jié)是動力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，需要其中以利益作為聯(lián)結(jié)才能提供可持續(xù)發(fā)展的動力。按照“三變”改革思路，周圍農(nóng)戶除了可以和企業(yè)進行肉羊的買賣以外，還可以將土地、資金入股，獲得“保底收益+按股分紅”，或者以務(wù)工的形式參與企業(yè)生產(chǎn)獲得勞務(wù)報酬；農(nóng)戶或者合作社參與到企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作中，例如青貯、黃貯飼料、有機肥收購等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成利益聯(lián)結(jié)機制，提升品牌產(chǎn)業(yè)的生命力。

社會力量是強勁動能。在“東鄉(xiāng)貢羊”品牌打造中，伊東羊業(yè)科技有限公司發(fā)揮著重要作用，但是在參與到這項扶貧工作中以來，企業(yè)一直在用工業(yè)的利潤反哺其中，項目才得以維持。在我國脫貧攻堅這場浩大的戰(zhàn)役中，像伊東羊業(yè)這樣的企業(yè)作出了重要貢獻。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也明確提出，健全社會力量參與機制，廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。吸納具有社會責任感的企業(yè)加入到扶貧隊伍中，能夠?qū)①Y本市場“活水”引入貧困地區(qū)，因此摸清企業(yè)的幫扶意愿和貧困戶的脫貧需求，結(jié)合各地實際情況，推動企業(yè)和貧困戶良好對接，能夠為精準扶貧注入新鮮的血液和強勁的動能。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）