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        可持續(xù)的“建養(yǎng)一體化”

        2019-11-25 11:38:58
        中國公路 2019年21期
        關(guān)鍵詞:州市銅仁市農(nóng)村公路

        “九山半水半分田”的地理特點(diǎn)決定了貴州建好一條路難,養(yǎng)好一條路更難,建好養(yǎng)好每條路的投入十分巨大。

        面對各級政府財力有限、農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金需求缺口較大等難題,貴州省用新思路解決老問題,創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式。2015年10月,貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項目實施方案(試行)》,這一農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實施。

        在《實施方案》出臺3個月后,2016年1月,貴州省第一條采用“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班8.1公路縣道改造工程完工。“‘建養(yǎng)一體化’政府購買服務(wù)模式,實現(xiàn)了‘借央企的錢建貴州的路、用明天的錢建今天的路’,在保證農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的情況下,有效緩解了地方政府的財政壓力?!辟F州省銅仁市交通運(yùn)輸局局長李世凡說,目前,銅仁市借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”,正在全力突破交通“瓶頸”。

        貴州省“建養(yǎng)一體化”試點(diǎn)鄉(xiāng)——銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)

        貴州省銅仁市碧江區(qū)云場坪鎮(zhèn)通組公路蜿蜒山間(攝影:燕春)

        所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式,即通過公開招標(biāo)引入社會資本(央企),由社會資本承擔(dān)項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作),政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況,支付“改造養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用,服務(wù)期滿后,公路交還給地方政府。

        找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后,貴州省將納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目2.35萬公里打捆招標(biāo),全部進(jìn)入“建養(yǎng)一體化”實施方案,涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點(diǎn)類別。

        “農(nóng)村公路‘建養(yǎng)一體化’通過吸引社會資本投入,降低了建設(shè)期政府資金的額度,使政府可以將資金分配到更多的項目,提高政府資金的配置和使用效率?!睆埥鼙硎?,農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩項責(zé)任有機(jī)結(jié)合,不僅提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,還解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)長期投入不足的問題,切實做到了“建一條、養(yǎng)一條、能持久”,推動農(nóng)村公路由“走得通”向“走得快”“走得安”轉(zhuǎn)變。

        以農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”為代表,近年來,貴州省盤州市、雷山縣、湄潭縣等各地市在“管好”“護(hù)好”農(nóng)村公路方面也探索出了一系列行之有效的措施。

        “安全不等人,寧愿少修幾公里路,也要把安防工程實施好?!北P州市縣鄉(xiāng)公路管理所所長吳廣輝表示,從2017年7月開始,盤州市將農(nóng)村公路安防工程作為“頭號工程”來抓,探索實施了“項目建設(shè)+購買服務(wù)+延期付費(fèi)”的安防工程實施模式,將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安防項目打捆招標(biāo),選擇有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)期內(nèi)項目資金籌集、建設(shè),緩解了地方資金不足,實現(xiàn)了安防工程與道路的同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。僅3年時間,盤州市就已排除了6000多公里的安全隱患,并在臨崖、臨水、臨坎路段實現(xiàn)了防護(hù)全覆蓋。

        此外,雷山縣、湄潭縣成立了養(yǎng)護(hù)公司全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作;黔西南州、鐘山區(qū)、德江縣等地將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約,引導(dǎo)群眾樹立愛路意識;銅仁市建立了鄉(xiāng)村公路“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)養(yǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)養(yǎng),村干部承養(yǎng),村民一事一議共養(yǎng)”四級管養(yǎng)機(jī)制,六盤水市、麻江縣吸納農(nóng)村公路沿線貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);黔西南州在1個至3個行政村成立一個“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合作社”,吸納公路沿線貧困群眾,經(jīng)培訓(xùn)后參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)……

        “在建設(shè)取得顯著成績的同時,貴州省始終堅持將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)放在同等重要的位置。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)和落實,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。”張胤表示,建養(yǎng)并重實現(xiàn)了貴州農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展,有效提升了農(nóng)村公路的服務(wù)水平,切實讓廣大群眾走上了平安路、放心路、致富路。

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