“九山半水半分田”的地理特點決定了貴州建好一條路難,養(yǎng)好一條路更難,建好養(yǎng)好每條路的投入十分巨大。
面對各級政府財力有限、農村公路建管養(yǎng)資金需求缺口較大等難題,貴州省用新思路解決老問題,創(chuàng)造性提出農村公路“建養(yǎng)一體化”服務采購模式。2015年10月,貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農村公路“建養(yǎng)一體化”服務項目實施方案(試行)》,這一農村公路建設管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實施。
在《實施方案》出臺3個月后,2016年1月,貴州省第一條采用“建養(yǎng)一體化”服務采購模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班8.1公路縣道改造工程完工?!啊B(yǎng)一體化’政府購買服務模式,實現了‘借央企的錢建貴州的路、用明天的錢建今天的路’,在保證農村公路建設進程的情況下,有效緩解了地方政府的財政壓力?!辟F州省銅仁市交通運輸局局長李世凡說,目前,銅仁市借力農村公路“建養(yǎng)一體化”,正在全力突破交通“瓶頸”。
貴州省“建養(yǎng)一體化”試點鄉(xiāng)——銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)
貴州省銅仁市碧江區(qū)云場坪鎮(zhèn)通組公路蜿蜒山間(攝影:燕春)
所謂農村公路“建養(yǎng)一體化”服務采購模式,即通過公開招標引入社會資本(央企),由社會資本承擔項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務工作(含2年質量責任缺陷期養(yǎng)護和后3年養(yǎng)護工作),政府依據項目建設及養(yǎng)護的績效評估情況,支付“改造養(yǎng)護”費用,服務期滿后,公路交還給地方政府。
找到農村公路建養(yǎng)突破口后,貴州省將納入交通運輸部“十三五”規(guī)劃的農村公路建設項目2.35萬公里打捆招標,全部進入“建養(yǎng)一體化”實施方案,涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點類別。
“農村公路‘建養(yǎng)一體化’通過吸引社會資本投入,降低了建設期政府資金的額度,使政府可以將資金分配到更多的項目,提高政府資金的配置和使用效率?!睆埥鼙硎?,農村公路建設與養(yǎng)護兩項責任有機結合,不僅提高了農村公路建設質量,還解決了農村公路養(yǎng)護人員和養(yǎng)護經費長期投入不足的問題,切實做到了“建一條、養(yǎng)一條、能持久”,推動農村公路由“走得通”向“走得快”“走得安”轉變。
以農村公路“建養(yǎng)一體化”為代表,近年來,貴州省盤州市、雷山縣、湄潭縣等各地市在“管好”“護好”農村公路方面也探索出了一系列行之有效的措施。
“安全不等人,寧愿少修幾公里路,也要把安防工程實施好。”盤州市縣鄉(xiāng)公路管理所所長吳廣輝表示,從2017年7月開始,盤州市將農村公路安防工程作為“頭號工程”來抓,探索實施了“項目建設+購買服務+延期付費”的安防工程實施模式,將轄區(qū)內農村公路安防項目打捆招標,選擇有資質的企業(yè)負責建設期內項目資金籌集、建設,緩解了地方資金不足,實現了安防工程與道路的同步設計、同步施工、同步驗收。僅3年時間,盤州市就已排除了6000多公里的安全隱患,并在臨崖、臨水、臨坎路段實現了防護全覆蓋。
此外,雷山縣、湄潭縣成立了養(yǎng)護公司全面負責農村公路養(yǎng)護工作;黔西南州、鐘山區(qū)、德江縣等地將愛路護路納入村規(guī)民約,引導群眾樹立愛路意識;銅仁市建立了鄉(xiāng)村公路“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員領養(yǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認養(yǎng),村干部承養(yǎng),村民一事一議共養(yǎng)”四級管養(yǎng)機制,六盤水市、麻江縣吸納農村公路沿線貧困群眾參與農村公路養(yǎng)護;黔西南州在1個至3個行政村成立一個“農村公路養(yǎng)護合作社”,吸納公路沿線貧困群眾,經培訓后參與農村公路養(yǎng)護……
“在建設取得顯著成績的同時,貴州省始終堅持將農村公路養(yǎng)護放在同等重要的位置。全面加強農村公路養(yǎng)護管理的指導和落實,推進農村公路養(yǎng)護管理向標準化、規(guī)范化發(fā)展?!睆堌繁硎?,建養(yǎng)并重實現了貴州農村公路的可持續(xù)發(fā)展,有效提升了農村公路的服務水平,切實讓廣大群眾走上了平安路、放心路、致富路。