文/圖

2014年以來，山東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以在臨沂市召開的全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會為契機(jī)，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大任務(wù)，采取強(qiáng)有力政策措施，全面扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，已累計(jì)完成投資890億元，新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，路網(wǎng)規(guī)模由22.8萬公里增加到25.0萬公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、100%的建制村通油（水泥）路。

隨著一條條農(nóng)村公路的建成，一輛輛客車開進(jìn)了村內(nèi)，一輛輛貨車開進(jìn)了山區(qū)，一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭，既方便了群眾，運(yùn)出了資源，換回了鈔票，也加速了新思想、新理念的吸收，形成了“一路通、百業(yè)新”的發(fā)展景象，使山東的新農(nóng)村通向幸福路。

織就便民服務(wù)一張網(wǎng)

努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分百”“四大工程”推動農(nóng)村公路提檔升級、實(shí)施多元化投資……為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，山東省進(jìn)一步優(yōu)化全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌，織就一張網(wǎng)、實(shí)施一體化。

山東省嘉祥縣嘉祥街道鄭莊至汶金線

2018年，山東省政府高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》，明確提出到2020年，具備條件的自然村100%通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村100%通客車，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；到2022年，進(jìn)一步提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，全面提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)深度，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到90%以上，所有行政村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，基本建成體制機(jī)制順暢、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、能力總體適應(yīng)、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。

目標(biāo)已確定，任務(wù)已下達(dá)，時(shí)間刻度已標(biāo)注,山東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)也已做好準(zhǔn)備。

“織就一張網(wǎng) 實(shí)施一體化”都包括什么？

· 織就一張網(wǎng)：內(nèi)暢外聯(lián)、通村入戶、優(yōu)質(zhì)耐久、安全暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)。

· 實(shí)施一體化：建養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化、路域整治一體化、信息管理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、物流運(yùn)輸一體化。

“四大工程”推動農(nóng)村公路提檔升級

自2018年開始，山東省政府在全省范圍內(nèi)組織開展“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，計(jì)劃總投資450億元，其中省財(cái)政安排獎補(bǔ)資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”及等外路，積極推進(jìn)自然村通公路建設(shè)，全面推動農(nóng)村公路提檔升級。

路網(wǎng)提檔升級工程

山東省實(shí)施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路2萬公里，逐步消除“油返砂”路面，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村一般有路面4米以上公路通達(dá)。截至目前，新建改造通村公路己完成超過1萬公里，效果初顯。

山東省濟(jì)寧市鄒城堯王線

在深入推進(jìn)全省村級公路網(wǎng)化工程建設(shè)方面，自2011年起，山東省先后開展了三批村級公路網(wǎng)化示范縣活動，累計(jì)創(chuàng)建示范縣116個(gè)、投入資金253.61億元，其中省補(bǔ)助資金79.72億元、地方配套173.89億元，建設(shè)改造村級公路4.92萬公里，惠及6.65萬個(gè)行政村。

同時(shí)，山東省政府自2015年起組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標(biāo)要求提前4年完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施，新改建農(nóng)村公路確保安全防護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，使農(nóng)村公路的配套設(shè)施逐步完善。

為確保每一條農(nóng)村公路既要“走得了”，更要“走的好”，山東省加大路域環(huán)境整治力度，將具備條件的農(nóng)村公路路段全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家；提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建公路面層采用瀝青混凝土的厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。

自然村莊通達(dá)工程

在持續(xù)加大“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，山東省進(jìn)一步推動農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，不斷加大通達(dá)深度、路網(wǎng)密度，新建改造村級公路1.4萬公里。截至目前，已完成超過1萬公里，為農(nóng)村群眾出行提供了更加方便、快捷的交通條件。

路面狀況改善工程

路面狀況改善工程主要包含三大方面，首先做好區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。其次，實(shí)施危橋集中整治工程，重點(diǎn)處治區(qū)域現(xiàn)有路網(wǎng)主要路徑上1973座大、中型危橋，健全完善危橋動態(tài)排查整治機(jī)制。最后，加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)力度，逐步提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護(hù)水平。

截至目前，山東省危橋整治已完成1千余座，養(yǎng)護(hù)工程已完成2萬多公里，有效提高了路網(wǎng)服務(wù)水平。

運(yùn)輸服務(wù)提升工程

依托發(fā)達(dá)完善的農(nóng)村公路路網(wǎng)，山東省按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，先后開展了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建、省定貧困村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等一系列活動。

在此基礎(chǔ)上，山東省推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）線網(wǎng)布局，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進(jìn)智能運(yùn)營水平，全面提升服務(wù)質(zhì)量、公交化比例、設(shè)施供給能力和運(yùn)力結(jié)構(gòu)水平。加快推進(jìn)縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。截至目前，全省客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)完成1.65萬個(gè)，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)客車，行政村通客車率達(dá)到99.4%，一半以上的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價(jià)達(dá)到5A級，有效提升了運(yùn)輸服務(wù)水平。

多元化投資破解資金難題

“四好農(nóng)村路”建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，破解資金難題是關(guān)鍵。山東省堅(jiān)持交通事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一，建立以省級獎補(bǔ)為引導(dǎo)、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制。

加大各級財(cái)政投入力度

山東省政府確定，自2018年起，市、縣兩級政府要將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員基本支出和建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金納入同級財(cái)政預(yù)算，并合理確定市縣兩級承擔(dān)比例。市縣兩級政府每年將政府土地出讓金收益的2%至3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實(shí)加大農(nóng)村公路投入。

省級安排獎補(bǔ)資金用于集中攻堅(jiān)

在全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動期間，山東省級財(cái)政每年安排獎補(bǔ)資金50億元。在集中攻堅(jiān)前期以“補(bǔ)”為主，盡量減輕市縣前期投入壓力；在中后期以“獎”為主，充分調(diào)動市縣落實(shí)主體責(zé)任的積極性，并向貧困地區(qū)傾斜。

積極拓寬融資渠道

山東省鼓勵市縣政府使用一般債券資金支持農(nóng)村道路建設(shè)，有條件的市縣探索發(fā)行專項(xiàng)債券。利用好道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，建立“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的投資長效機(jī)制。

創(chuàng)新體制機(jī)制

強(qiáng)化考核監(jiān)管

山東省委將“四好農(nóng)村路”建設(shè)，特別是“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動實(shí)施情況，納入到各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。省級采取定期督導(dǎo)巡查、第三方機(jī)構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式，全面加強(qiáng)績效考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，對弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、偷工減料等違規(guī)行為實(shí)行“一票否決”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

山東省政府確定，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動由省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)。山東省交通運(yùn)輸廳履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，設(shè)立“四好農(nóng)村路”工作推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)，建立健全月報(bào)制度和督察考核機(jī)制。各市縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

一路梨花醉春風(fēng) （攝影：高興勤）

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

在深化農(nóng)村公路管理體制改革方面，山東省初步形成了“省、市兩級交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管養(yǎng)體系。全省16個(gè)市有10個(gè)設(shè)立了縣級或副縣級農(nóng)村公路管理處；92%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)法律保障

在頂層設(shè)計(jì)方面，山東省先后制定出臺了《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省公路路政條例》等一系列適應(yīng)形勢發(fā)展的地方法規(guī)和制度辦法，同時(shí)根據(jù)新形勢新任務(wù)，2018年對《山東省農(nóng)村公路條例》進(jìn)行了修訂，于2018年12月1日起施行。

健全智能化管理體系

針對農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、管理難度較大的實(shí)際情況，山東省將信息化作為農(nóng)村公路管理重要輔助手段，著力提升農(nóng)村公路信息化、智能化水平。

全面精準(zhǔn)的數(shù)字化農(nóng)村公路

借鑒普通國省干線管理經(jīng)驗(yàn)，積極整合路政、公安、安監(jiān)等部門管理資源，山東省建立了一套完整的農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)維護(hù)、更新、應(yīng)用機(jī)制，完善了“一路一檔、一橋一檔”，每條道路、每座橋梁都建立高精度的空間信息庫、屬性信息庫，做到了數(shù)出一源、標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村公路的可查、可看、可控。

科學(xué)精細(xì)的決策體系

探索利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村公路管理中的應(yīng)用，山東建立了“省-市-縣”三級共用的農(nóng)村公路信息管理應(yīng)用體系。其中，建立的農(nóng)村公路建設(shè)信息化資金審核、監(jiān)管體系，利用移動App，GIS系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的空間位置、現(xiàn)場圖片、技術(shù)指標(biāo)，利用智能空間分析系統(tǒng)對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析、篩選，有效控制計(jì)劃申報(bào)過程中的虛報(bào)、重報(bào)；在建設(shè)過程中，利用系統(tǒng)嚴(yán)格把控每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)度、質(zhì)量等狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)過程中的精準(zhǔn)把控。

山東任城馬店至盧廟村公路

微山島環(huán)湖路

運(yùn)行順暢的管養(yǎng)機(jī)制

在市、縣級層面，山東省通過推行智能農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理平臺，進(jìn)行公路巡查、養(yǎng)護(hù)巡查和水毀巡查，實(shí)時(shí)報(bào)送現(xiàn)場巡查情況，根據(jù)報(bào)送情況制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，開展養(yǎng)護(hù)施工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的動態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)施工，有效保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)分配、精準(zhǔn)投放。

農(nóng)村公路智能管理體系的初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可視化，項(xiàng)目管理、日常養(yǎng)護(hù)管理的精準(zhǔn)化，有效解決了“項(xiàng)目多、分布散、人員少、監(jiān)管難”的難題，大幅提高了農(nóng)村公路管理效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路全過程智能監(jiān)管。

沂蒙老區(qū)舊貌換新顏

2017年8月，作為全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會的召開地，臨沂市農(nóng)村公路的建設(shè)成果，受到了兄弟省份及各級媒體的關(guān)注和點(diǎn)贊?！耙拭尚腋Ｂ贰钡拿篮卯嬀恚苍谏鐣弦鹆藦?qiáng)烈的反響。成績得來不易，為持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，臨沂市建立健全了“建管一體、護(hù)運(yùn)統(tǒng)籌、機(jī)制保障、群眾參與”的長效管理體系。

高品質(zhì)建設(shè)就是最好的管護(hù)

臨沂市農(nóng)村多是山區(qū)丘陵地形，在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)之初，臨沂交通人就著眼于“管”，用高起點(diǎn)的規(guī)劃、高質(zhì)量的建設(shè)，為后續(xù)高水平的管護(hù)奠定基礎(chǔ)、理順路徑。

首先把農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)與后續(xù)管理一體謀劃，與縣鄉(xiāng)村等使用單位和后續(xù)管理單位，溝通對接計(jì)劃建設(shè)的每條路，科學(xué)確定功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保既符合路網(wǎng)建設(shè)要求，又與當(dāng)?shù)匦枨?、群眾期待緊密銜接，把路建到群眾的心坎上。

在把規(guī)劃建設(shè)部門的主體作用與縣鄉(xiāng)政府、村民自治、群眾主導(dǎo)作用一體考慮的過程中，市縣交通部門積極履行農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村的主導(dǎo)作用，真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以主人翁姿態(tài)支持參與公路建設(shè)。

此外，把農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體解決，樹立“修路為了發(fā)展”的理念，不是為了修路而修路，而是將農(nóng)村公路的布局、線形與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展、特色景觀打造、特色文化展示等緊密結(jié)合，將各類經(jīng)濟(jì)文化元素有效串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)路暢通與經(jīng)濟(jì)活、文化興、旅游旺高效統(tǒng)一，讓農(nóng)村公路建設(shè)真正成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的命脈、致富的通道，使沂蒙幸福路的腳步不斷向前。

用發(fā)展的辦法解決養(yǎng)護(hù)難題

對沿路群眾來說，護(hù)路既是義務(wù)也是權(quán)利，為此，臨沂市將農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)與路域管護(hù)經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)籌。一方面加強(qiáng)對路產(chǎn)路權(quán)的專業(yè)管護(hù)，另一方面發(fā)揮縣鄉(xiāng)村和基層群眾的積極性，通過拍賣道路橋梁冠名權(quán)、兩側(cè)綠化用地使用權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。例如，蒙陰縣拍賣公交站點(diǎn)廣告經(jīng)營權(quán)用于兩條道路的養(yǎng)護(hù)，蘭陵縣將循環(huán)樣板路綠化用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給兩家公司經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沂市通過路域產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，每年收益300余萬元，并將這筆錢用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

在農(nóng)村公路路況美化亮化與路域周邊環(huán)境提升相統(tǒng)籌方面，臨沂市堅(jiān)持生態(tài)化養(yǎng)護(hù)，先后高標(biāo)準(zhǔn)打造130條3200公里彩化路，26條300余公里景觀路，16條200余公里人文路，形成莒南縣的柳蔭大道、郯城縣的銀杏大道、費(fèi)縣的鄉(xiāng)村美景、臨沂市沂河路景觀大道等一批獨(dú)具特色的亮麗景觀，實(shí)現(xiàn)“最美的風(fēng)景在農(nóng)村公路上”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村要振興，交通需先行。臨沂市將農(nóng)村公路自身運(yùn)營與路域環(huán)境綜合效益相統(tǒng)籌。依托農(nóng)村公路抓好全域旅游、扶貧開發(fā)、農(nóng)村物流、農(nóng)副產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的沿路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)產(chǎn)品走出大山，讓秀美鄉(xiāng)村走向世界，帶動沿路村莊步入發(fā)展“快車道”、群眾奔上“致富路”。例如，蒙陰縣的桃園變成了“銀行”，郯城縣的銀杏成為“搖錢樹”，蘭陵縣的蔬菜成為蘇浙滬地區(qū)的“菜籃子”，沂水縣的自然村落成為鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游地，實(shí)現(xiàn)了從“舟車不通”到“物流天下”的轉(zhuǎn)變。

用完善的長效機(jī)制提升“四好”水平

為了加強(qiáng)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)范圍全覆蓋，臨沂在市縣鄉(xiāng)三級均成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理人員660余人，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)人員11000余人，形成了“專業(yè)管護(hù)+社會化養(yǎng)護(hù)”的良好格局，并在全省率先完成市級交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，將分散在19個(gè)職能單位的交通行政處罰及職責(zé)進(jìn)行整合，組建市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)，形成“一個(gè)拳頭”出擊，使路政管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實(shí)現(xiàn)信息化快捷管理全覆蓋的過程中，臨沂市結(jié)合綠色交通示范城市建設(shè)，投資1500萬元，新建設(shè)交通綜合運(yùn)輸指揮中心，在縣區(qū)建成了9處運(yùn)輸管理指揮中心，將信息化管理延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，在全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級指揮中心互聯(lián)互通，通過公路巡查虛擬辦公，確保問題處置快捷高效。

嚴(yán)格落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”主體責(zé)任的臨沂市，認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對每條農(nóng)村公路，從規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查，到工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金撥付全程督查監(jiān)督，確保建成“放心工程”。

一走就靈的群眾路線

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中，臨沂市堅(jiān)持三個(gè)群眾“全程參與”。

首先，建設(shè)過程群眾全程參與。在路線走向、功能定位等規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡蘸侠砘ㄗh，合理確定拆遷標(biāo)準(zhǔn)，群眾踴躍參與。

其次是養(yǎng)護(hù)過程群眾全程參與。制定愛路護(hù)路村規(guī)民約，加強(qiáng)道路安全教育，很多群眾自發(fā)成為農(nóng)村公路的義務(wù)宣傳員、護(hù)路員，把農(nóng)村公路當(dāng)作自己的眼睛來愛護(hù)，先后涌現(xiàn)出優(yōu)秀農(nóng)民養(yǎng)路員蘇立成、視公路為孩子的最美交通人王永美等先進(jìn)典型。

最后是監(jiān)督過程群眾全程參與。在每個(gè)村設(shè)立了3人至5人的農(nóng)村公路監(jiān)督管理委員會，由農(nóng)村老黨員、退休干部、群眾代表組成，義務(wù)開展工作，對道路施工、路域環(huán)境打造、路域管護(hù)經(jīng)營全程監(jiān)督，確保群眾充分受益，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

做好“結(jié)合”的文章

圍繞“結(jié)合”做好文章，臨沂市深入實(shí)施交通扶貧“1+6”行動，把交通與便捷出行、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、電商物流、就業(yè)扶貧六個(gè)方面緊密結(jié)合，創(chuàng)新工作舉措，提高精準(zhǔn)扶貧力度，推動農(nóng)村公路與扶貧要素的融合發(fā)展，貧困地區(qū)交通先行的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

其中，費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)崔家溝易地整體搬遷項(xiàng)目，建設(shè)交通扶貧道路75公里，形成了“環(huán)環(huán)相連、路路相通”的路網(wǎng)框架，為引進(jìn)大型農(nóng)牧企業(yè)入駐開發(fā)創(chuàng)造了條件。云蒙湖生態(tài)區(qū)150公里生態(tài)隔離堤道路建成后，承辦了全國性的環(huán)云蒙湖自行車公開賽，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)。同時(shí)，群眾利用隔離堤道路周邊的滯流塘，發(fā)展起1000多畝的藕塘和5000多畝的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖場，人年均增收2000元以上，老百姓實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)、在家門口創(chuàng)業(yè)、在家門口增收致富。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，臨沂市共完成投資10.73億元，建設(shè)扶貧道路1484.4公里，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

濟(jì)寧的幸福城鄉(xiāng)新畫卷

農(nóng)村公路的通車?yán)锍逃?002年的5092公里發(fā)展到2018年年底的18599公里，近2萬公里的村內(nèi)街巷通硬化路……近年來，地處魯西南、魯蘇豫皖四省交界處的濟(jì)寧市，大力發(fā)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村路網(wǎng)的拓展不僅解決了廣大農(nóng)民群眾的行路難，也縮短濟(jì)寧與外界的距離，解決了農(nóng)產(chǎn)品和自然資源的開發(fā)外運(yùn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先決條件。

濟(jì)寧市農(nóng)村公路的建設(shè)歷程

第一階段

自2003年全面啟動“村村通”工程，到2011年年底，全市行政村通油（水泥）路率達(dá)到99.8%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”的建設(shè)目標(biāo)。

第二階段

2012年起，對符合條件的村莊進(jìn)行道路硬化工程建設(shè)，確保每村至少有一條進(jìn)村路為硬化道路，每村主要大街及20戶以上的小街巷實(shí)現(xiàn)道路硬化。自2012年到2014年年底，全市共完成投資39.79億元，硬化里程15958公里，實(shí)現(xiàn)全市所有符合條件的村莊達(dá)到“村內(nèi)通”。

第三階段

2014年至2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)期間，根據(jù)《濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃（2014-2016）》部署要求，推進(jìn)村莊道路由“村村通”“村內(nèi)通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變，對在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的街巷全部實(shí)施“戶戶通”道路工程，主要實(shí)施小街巷硬化。期間，共完成投資10.95億元，硬化小街巷6254公里，實(shí)現(xiàn)全市所有符合條件的村莊達(dá)到“戶戶通”。

第四階段

2018年至2020年，實(shí)施“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)行動。截至目前，全市已建成縣道1790.9公里，鄉(xiāng)道3349.2公里，村道13459.2公里，行政村通硬化路率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達(dá)100%和97.2%，全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公路“網(wǎng)絡(luò)化，戶戶通”全覆蓋。

近年來，濟(jì)寧市在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌集、示范帶動和嚴(yán)控質(zhì)量四方面做了大量工作，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

市、縣兩級掛圖作戰(zhàn)

2018年，為扎實(shí)推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，濟(jì)寧市按照“說了算、定了干、按期完”的要求，市、縣兩級對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。其中，市級成立了12個(gè)指揮部，“交通環(huán)”建設(shè)指揮部由分管市長任指揮長，市政府分管秘書長和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，以及市港航局、公路局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。

“交通環(huán)”建設(shè)指揮部辦公室抽調(diào)11人集中辦公，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、工程管理、后勤保障4個(gè)工作組，負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動的組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查等工作，履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，同步開展工作。

構(gòu)建多元化投資的長效機(jī)制

資金是農(nóng)村公路建設(shè)的“牛鼻子”，是影響“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的決定性因素，濟(jì)寧市構(gòu)建了“省市級獎補(bǔ)為引領(lǐng)、縣級投入為主體、社會資本參與為補(bǔ)充”的“四好農(nóng)村路”多元化投資長效機(jī)制。

全市“四好農(nóng)村路”計(jì)劃總投資45億元，除預(yù)計(jì)可爭取省級獎補(bǔ)資金約10億元外，其余資金通過多種方式籌集。首先，實(shí)施市級獎勵政策，市級財(cái)政安排5億元，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)快、主體責(zé)任落實(shí)好、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達(dá)工程，按照每公里10萬元；養(yǎng)護(hù)大中修工程按照每公里2萬元；日常養(yǎng)護(hù)工程按照縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元；公交站點(diǎn)建設(shè)按照每個(gè)1萬元；對驗(yàn)收合格的國家或省級“四好農(nóng)村路”示范縣，除上級給予資金獎勵外，市財(cái)政按照每縣500萬元給予獎勵。

在建立縣級財(cái)政投入長效機(jī)制方面，濟(jì)寧各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步拓寬投融資渠道，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路融資模式。嘉祥縣、兗州區(qū)、曲阜市將“四好農(nóng)村路”與國省道、園區(qū)道路捆綁打包，采用PPP模式運(yùn)作，3個(gè)PPP項(xiàng)目均列入了財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫，運(yùn)作過程規(guī)范合理，已與社會資本方完成簽約并落地實(shí)施，通過PPP模式融資，解決了“四好農(nóng)村路”所需建設(shè)資金。

在加大政府資金整合力度過程中，濟(jì)寧各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌配置政策資源，整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金、政府債券等，切實(shí)加大“四好農(nóng)村路”投入。

以面帶全局、以線促精品的示范帶動

2018年6月，濟(jì)寧市的鄒城、曲阜兩市被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦命名為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，掀起了全市14個(gè)縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超的熱潮。各縣（市、區(qū)）紛紛趕赴鄒城和曲阜學(xué)習(xí)調(diào)研，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、查看內(nèi)業(yè)，找出了在資金保障、建設(shè)管理、長效機(jī)制建立等方面的差距，進(jìn)而促進(jìn)了自身的工作開展。

此外，為了展示“四好農(nóng)村路”的建設(shè)成果，擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村的效應(yīng)，打造濟(jì)寧“四好農(nóng)村路”的“金名片”，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局于2017年、2018年連續(xù)兩年組織開展全市最美“四好農(nóng)村路”評選宣傳活動，共評選出23條“最美農(nóng)村路”。這些農(nóng)村公路，有的逶迤蔓延在山區(qū)，有的環(huán)湖而建，有的通往農(nóng)產(chǎn)品集散地和旅游景區(qū)，若將濟(jì)寧的美麗鄉(xiāng)村比作一顆顆明珠，一條條美麗農(nóng)村公路就是竄連起明珠的絲帶。

任城區(qū)濟(jì)北旅游大道

通過評選，各縣（市、區(qū)）以最美農(nóng)村路為藍(lán)本，在保證主體工程質(zhì)量的前提下，加大路域兩側(cè)環(huán)境綜合整治，確保了路容路貌的整體提升。

明確責(zé)任“品質(zhì)”放首位

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的成敗。為此，在市、縣兩級指揮部辦公室的指導(dǎo)下，濟(jì)寧市明確縣道由縣級交通主管部門為主體、鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的具體組織實(shí)施框架，并實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，規(guī)定除法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用簡易招標(biāo)程序或議標(biāo)等形式，以縮短前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快工程建設(shè)步伐。

在建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民參與”的四級質(zhì)量保障體系過程中，濟(jì)寧各縣（市、區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程量大小安排技術(shù)人員分組分片負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或聘用工程技術(shù)人員組成監(jiān)理組，全方位、全過程嚴(yán)控工程質(zhì)量；施工單位設(shè)立公示牌，注明工程概況、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報(bào)電話，并加大自檢工作力度；充分發(fā)揮村民的積極性，組織3名至5名責(zé)任心強(qiáng)、了解相關(guān)建筑知識的村民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，全過程參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作。