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        全面鋪就小康路

        2019-11-25 11:52:34文/圖
        中國公路 2019年21期
        關鍵詞:村村通示范縣農(nóng)村公路

        文/圖

        2005年,北京率先實現(xiàn)“村村通油路”。2008年,率先實現(xiàn)“村村通公交”。2012年,率先采用專用檢測車對鄉(xiāng)村公路技術狀況進行全面檢測。2015年,市政府印發(fā)了《北京市公路安全生命防護工程實施方案》。2017年,懷柔區(qū)被評為全國首批“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”創(chuàng)建示范縣。2018年,市政府批復印發(fā)了《北京市推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》,路況水平進一步提升,鄉(xiāng)村公路中等路以上比例達91.07%。2018年,通州區(qū)被授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。2019年,順義區(qū)申報第三批“四好農(nóng)村路”全國示范縣通過初評。在交通運輸部組織的歷次城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評價中,北京所有區(qū)縣評價為5A級,全市總體評價為5A級。

        截至目前,北京已全面實現(xiàn)建制村“三通”(村村通油路、村村通公交、村村通快遞),基本實現(xiàn)自然村“三通”。

        2005年,北京市在全國率先實現(xiàn)“村村通油路(水泥路)”,開啟了廣大鄉(xiāng)村的富強之路,推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變,促進了旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前,北京農(nóng)村公路總里程達16790公里,占北京市公路總里程的75%。農(nóng)村公路橋梁2873座,占全市公路橋梁的43%。

        2008年,北京在全國率先實現(xiàn)了“村村通公交”,打通了郊區(qū)百姓出行的“最后一公里”;率先開展“村村建郵站”,實現(xiàn)了“戶戶通郵件”。目前,北京已發(fā)展郊區(qū)客運企業(yè)11家,運營車輛4754輛,運營線路393條,年客運量達3.27億人次。郊區(qū)客運與城市公交采用相同車型和票制票價,實現(xiàn)公交化運營。全市所有建制村建立村郵站,實現(xiàn)“村村通快遞”,黨報黨刊當日送達,為廣大農(nóng)村群眾送去了便利。

        2013年,北京市建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核體系,并將農(nóng)村公路納入市政府績效考核,以專用檢測車對農(nóng)村公路PQI(路面使用性能指數(shù))進行系統(tǒng)檢測為手段,以提高中等路以上比例為目標,以科學公正的檢測評價體系為依托,對全市農(nóng)村公路進行全面檢測?,F(xiàn)在,北京市農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%,實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”,路況水平處于良好狀態(tài),2018年鄉(xiāng)村公路中等路以上比例達91.07%。

        2014年以來,北京市扎實推進安全生命防護工程建設、危橋改造等工作。截至目前,完成農(nóng)村公路安全生命防護工程1484公里、13432處,改造危橋289座,危橋比例低于2%。農(nóng)村公路相關機構健全,人員配置到位。

        加強基礎設施建設努力“建好”農(nóng)村公路

        北京市農(nóng)村公路發(fā)展逐步從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益并重轉型,基本適應了首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

        積極配合做好京津冀交通一體化工作。推進環(huán)首都貧困地區(qū)毗鄰區(qū)域農(nóng)村公路提級改造和安防工程建設,對毗鄰區(qū)域農(nóng)村公路隱患點進行優(yōu)先治理,加強與津冀接壤農(nóng)村公路建設,推進與津冀接壤農(nóng)村公路對接,促進了京津冀三地農(nóng)村經(jīng)濟的相互融合發(fā)展。

        農(nóng)村公路直通懷柔區(qū)網(wǎng)紅景區(qū)“水長城”

        扎實推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設。北京市從2016年起,每年對農(nóng)村公路安全生命防護工程實施效果開展評估,確保改造一處,達標一處,保證工程質(zhì)量。積極推進農(nóng)村公路危病橋改造,2018年年底,農(nóng)村公路危橋比例為1.46%。

        加大郊區(qū)客運場站建設力度?!笆濉币詠恚陆ㄎ寮壙瓦\站129座。半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了等級客運場站,為開展綜合交通運輸、鄉(xiāng)村物流奠定了基礎,為城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化和公交都市建設發(fā)揮了重要作用。

        完善體制機制全力“管好”農(nóng)村公路

        2013年,結合當時農(nóng)村公路工作面臨的形勢和任務,與市財政局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進我市農(nóng)村交通工作的指導意見》。2018年出臺了《北京市推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》,部署實施六大工程、完善四大體系,從建管養(yǎng)運四個方面全方位推進市“四好農(nóng)村路”建設。

        全市還著力推動城鄉(xiāng)交通運輸均等化,從加強城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化建設、提升城鄉(xiāng)客運服務一體化水平、推進城鄉(xiāng)貨運物流一體化發(fā)展三個方面對20余項指標進行規(guī)劃,明確了市城鄉(xiāng)交通一體化建設的十余項工程,為推進城鄉(xiāng)交通一體化、提升基本公共服務均等化提供頂層設計。

        同時,著力標準化建設,推進農(nóng)村公路標準化體系建立。先后制定了《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護技術要求》《鄉(xiāng)村公路安全保障工程技術指南》《鄉(xiāng)村公路技術狀況評定標準》《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護年度消耗量計算標準及編制辦法》等農(nóng)村公路技術標準,農(nóng)村公路建養(yǎng)標準化體系基本建立。其中,于2019年10月1日正式實施的《北京市農(nóng)村公路技術狀況評定規(guī)范》,是北京市第一部專門針對農(nóng)村公路技術狀況評定的地方標準。

        另外,北京市強化行業(yè)監(jiān)管,將農(nóng)村公路工作納入地方政府績效考核。從2012年起,北京市交通委每年組織對農(nóng)村公路及橋梁進行檢測,檢測結果作為區(qū)縣政府績效考核的主要指標。

        密云區(qū)小二路

        延慶區(qū)灤赤路

        在精細化管理方面,北京市建立農(nóng)村交通統(tǒng)計與監(jiān)管系統(tǒng)。以系統(tǒng)平臺為載體,完善“一路一檔”的管理養(yǎng)護電子基礎數(shù)據(jù)庫,形成了較為完整的農(nóng)村公路養(yǎng)護電子檔案;通過應用系統(tǒng),暢通了信息渠道,實現(xiàn)了農(nóng)村公路市、區(qū)管理部門的信息互動,及時掌握農(nóng)村公路建養(yǎng)工作動態(tài),提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的精細化水平,提高了農(nóng)村公路管養(yǎng)的科學化決策能力。

        2017年,懷柔區(qū)入選全國首批城鄉(xiāng)交通一體化創(chuàng)建示范區(qū),2018年,通州區(qū)獲得“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。2019年,順義區(qū)申報第三批”四好農(nóng)村路”全國示范縣,順利通過初評。北京市以示范縣創(chuàng)建為契機,發(fā)揮示范縣典型引領、示范輻射作用,以點帶面,全面推進“四好農(nóng)村路”建設工作。

        創(chuàng)新驅動發(fā)展著力“養(yǎng)好”農(nóng)村公路

        北京市積極貫徹《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》,進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

        北京堅持“建設是發(fā)展,養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念,農(nóng)村公路大修比例保持在5%左右,農(nóng)村公路路況處于良好狀態(tài),中等路以上比例持續(xù)保持在90%以上;著力提升養(yǎng)護補助資金使用效率,2009年鄉(xiāng)道和村道市級補助資金轉移支付至區(qū)縣政府,并聯(lián)合市財政局研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理劃轉事項管理考核辦法》,探索建立以獎代補的資金激勵機制,提高補助資金使用效率;著力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化,大中修工程建設一直實行公開招投標方式,日常養(yǎng)護按照三公里一人的標準聘請沿線村民實施,制定《北京市鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護指導意見》,以門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式和順義區(qū)混合管理模式為樣本,推廣鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護,從養(yǎng)護工程到日常養(yǎng)護全方位推動專業(yè)化養(yǎng)護,養(yǎng)護質(zhì)量得到有效提升;深入開展路域環(huán)境治理,將農(nóng)村公路建養(yǎng)與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合,大力開展路域環(huán)境整治,積極推進養(yǎng)護公示牌設置,扎實開展農(nóng)村公里超限超載治理,具備條件的農(nóng)村公路基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家,全力打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。

        門頭溝區(qū)通往齋堂水庫的山區(qū)道路在秋季紅葉的映襯下格外美麗(攝影:金誼平)

        房山區(qū)“懸崖村”富合村開通GL8商務艙,在全國開創(chuàng)了高檔轎車作公交車的先河。村民非常高興,站在車前和司機師傅合影。

        2019年,順義區(qū)申報第三批“四好農(nóng)村路”全國示范縣,通過了初評。圖為順義青年路。

        同時,進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理科學決策水平,在全國率先采用農(nóng)村公路專用檢測車對鄉(xiāng)村公路路面使用性能指數(shù)(PQI)進行檢測,依托“農(nóng)村交通統(tǒng)計與監(jiān)管信息系統(tǒng)”,利用大數(shù)據(jù)對檢測結果進行分析,探索建立農(nóng)村公路科學決策體系,力求養(yǎng)護精準施策,努力實現(xiàn)農(nóng)村公路路況檢測現(xiàn)代化、資產(chǎn)管理信息化、養(yǎng)護評價智能化和養(yǎng)護決策科學化的目標。

        提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平努力“運營好”農(nóng)村公路

        近年來,北京推進京津冀毗鄰區(qū)域客運班線公交化改革,完成了平谷至天津、河北的6條客運班線的公交化改造。2015年年底,3條客運班線中的5輛客運車輛先行啟動試點運營;2016年12月后續(xù)開通3條班線,沿途173個行政村的居民受益。

        全市不斷提升“村村通公交”的深度和廣度。2018年以來新開通了40余條農(nóng)村深山區(qū)公交線路,“懸崖村”房山區(qū)富合村等3個村可以預約GL8商務艙出行,在全國開創(chuàng)了高檔轎車作公交車的先河。平谷區(qū)大黃木村新開通平60路,給“雞鳴三省”之地的百姓帶來福利,受到京津冀三地群眾的一致好評。2019年,平谷區(qū)配合教委學?!把訒r服務”用公交車接送學生,開通17條公交線路,發(fā)車40個班次,在試運營期間已接送學生1200余人次,受到群眾的交口稱贊。

        在推進郊區(qū)客運公交化改革的進程中,北京在郊區(qū)客運實現(xiàn)經(jīng)營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網(wǎng)絡化和線路車輛同型化的四化基礎上,推出公交“一卡通”刷卡乘車,并于2014年同步推進郊區(qū)客運與市區(qū)公交票制票價改革,郊區(qū)客運基本實現(xiàn)公交化。

        2015年,交通運輸部組織全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價,北京市所有區(qū)縣被評為5A級,總體評價為5A級,總分在全國名列前茅。

        同時,北京還堅持客貨并舉、運郵結合,打造功能疊加、一點多能的“農(nóng)郵通”服務站,實現(xiàn)“村村通快遞”。大興區(qū)馬村“農(nóng)郵通”服務站利用村郵站實現(xiàn)快遞包裹寄送轉投服務,延慶區(qū)北菜園“農(nóng)郵通”服務站以農(nóng)產(chǎn)品專線配送為特點,密云區(qū)“農(nóng)郵通”服務站除滿足自身農(nóng)產(chǎn)品配送需求外,還輻射周邊,為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品配送提供一定的集散配送服務。

        截至目前,北京已全面實現(xiàn)建制村“三通”(村村通油路、村村通公交、村村通快遞),基本實現(xiàn)自然村“三通”。下一步,北京將努力推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”總目標,鋪就全面小康路。

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