于貴身

基于“以錢養(yǎng)事”下農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展研究*

于貴身

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

“以錢養(yǎng)事”機(jī)制主要體現(xiàn)在市場訂單、農(nóng)民簽單、部門審單、政府買單；農(nóng)村體育服務(wù)中“以錢養(yǎng)事”實(shí)施現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在市場欠缺、機(jī)制制約、資金不足、基層政府履行職責(zé)束縛、需求欠缺；基于此，文章提出要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給、拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場、平衡基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)、明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能、加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)。

以錢養(yǎng)事；農(nóng)村體育；公共服務(wù)

在新時(shí)代大力推進(jìn)國家治理的現(xiàn)實(shí)背景下，體育事業(yè)對(duì)我國社會(huì)和諧發(fā)展以及未來能否成為體育強(qiáng)國有著重要的作用。即便近年政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控，但對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)中所需要的產(chǎn)品供給等工作還是存在著不足之處，其根源就在于對(duì)農(nóng)村的供給機(jī)制不夠完善。本研究通過國家的新機(jī)制“以錢養(yǎng)事”在體育事業(yè)中的運(yùn)用，以期為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供綿薄之力。

1 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的概念

“以錢養(yǎng)事”，即為加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)，將管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，依托企業(yè)單位中轉(zhuǎn)變自身的性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)變自身身份，加強(qiáng)財(cái)政投入，政府采購，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益服務(wù)。通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，不但對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有所改善，也能夠在一定程度上對(duì)政府在財(cái)政上的壓力有所減輕。

2 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵

2.1 市場訂單

在農(nóng)村體育公共服務(wù)中，將體育事業(yè)中所用的產(chǎn)品供給通過市場的形式，對(duì)體育資源的不平衡進(jìn)行投資的策略。在農(nóng)村體育公共服務(wù)中采用“以錢養(yǎng)事”機(jī)制主要是對(duì)體育中所用的產(chǎn)品，其中包括體育用到的各種設(shè)施，場地，指導(dǎo)等一些關(guān)于體育的公共服務(wù)，以上對(duì)于農(nóng)村居民來說都是日常生活中需要的需求，應(yīng)該作為對(duì)農(nóng)村進(jìn)行體育產(chǎn)品供給的主要內(nèi)容。將城市和農(nóng)村之間的體育公共服務(wù)的差距進(jìn)一步的縮小，促進(jìn)我國體育事業(yè)的城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

2.2 農(nóng)民簽單

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，即為對(duì)農(nóng)民在實(shí)際生活中對(duì)體育健身娛樂的需求為目的的制度，從根本上降低體育事業(yè)中需要用到的成本，避免浪費(fèi)。通過實(shí)施“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，政府向農(nóng)村體育公共服務(wù)提供需要的產(chǎn)品，其中如果有些政府向農(nóng)村提供的體育公共產(chǎn)品不符合農(nóng)民的自身需要，農(nóng)民可拒絕在產(chǎn)品滿意書上簽字?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制這種制度，將以前在體育產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的因素利益等都簡化開，保證體育公共服務(wù)上的資金以及各種資源不能用來作別的事情，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民對(duì)體育的實(shí)際需求來進(jìn)行供給。

2.3 部門審單

通過改革的方式，使財(cái)政支出管理能夠盡快的適應(yīng)公共財(cái)政制度的要求，對(duì)農(nóng)村的體育公共服務(wù)項(xiàng)目中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行仔細(xì)的核算，降低成本，對(duì)資源合理使用，才能夠提高整個(gè)公共財(cái)政部門的工作效率，過去對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金資源一般都是按照人數(shù)的多少進(jìn)行撥款，現(xiàn)在是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量多少進(jìn)行提供，通過相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村體育項(xiàng)目中所使用到的經(jīng)費(fèi)等資源必須全面落實(shí)到相關(guān)的工作中去，保證資金不能用在其他項(xiàng)目上，尤其是對(duì)于工作項(xiàng)目之外的人頭費(fèi)用。因此。對(duì)于相關(guān)部門來說，必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，做到對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)中資金?？顚Ｓ茫瑖腋骷?jí)政府或者各級(jí)部門相互監(jiān)管，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金的一些違法行為，嚴(yán)格追究，保證資金的正確使用方向。

2.4 政府買單

農(nóng)村體育項(xiàng)目中使用的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該納入縣級(jí)以上的資金預(yù)算之中，通過各級(jí)政府將經(jīng)費(fèi)的使用需求，按照各部門的預(yù)算將工作落實(shí)到具體的工作中。就目前的情況而言，我國通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的政策，相關(guān)的資金由中央向地方對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)中的資金預(yù)算以及其中的一些補(bǔ)貼等，保證農(nóng)村對(duì)公共體育服務(wù)的產(chǎn)品滿意之后，由政府支付相關(guān)的費(fèi)用。

3 農(nóng)村體育服務(wù)中“以錢養(yǎng)事”實(shí)施現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)市場欠缺

我國政府部門建立農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下體育公共服務(wù)體系，通過政府對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的供給將體育事業(yè)引入市場中，就我國目前體育公共服務(wù)市場的現(xiàn)狀來說，在很大程度上決定“以錢養(yǎng)事”機(jī)制能否順利進(jìn)行改革，對(duì)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制改革來說，主要是通過市場的競爭來提高對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量的水平，所以在體育公共服務(wù)中，如果沒有市場或者在市場中的發(fā)育還不夠，那么對(duì)與“以錢養(yǎng)事”機(jī)制改革是有一定的影響的。就目前我國的公共服務(wù)而言，很多都是由政府出資提供的，由于資金有限，所以公共服務(wù)的市場發(fā)展速度十分緩慢。基于以上，影響“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制主要因素是在市場中的農(nóng)村服務(wù)還沒有發(fā)育起來。

3.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制制約

通過新機(jī)制的要求，將其中的權(quán)利，利益以及資源進(jìn)行重新分配，將過去的養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，要求相關(guān)的工作人員做實(shí)事，只有讓人民群眾滿意，打破過去的生活工作的狀態(tài)，也在一定程度上遭到一些人員的抵制。而且還有些人對(duì)于新機(jī)制的認(rèn)識(shí)不夠明白，有些誤解等等，以上這些方面都會(huì)對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)改革有一定的阻力。一般情況下，每次新的機(jī)制建立都會(huì)受到過去機(jī)制的一些阻擾和其他問題，在利益的問題上，對(duì)利益者有一定的影響。

3.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資金不足

實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，需充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，則導(dǎo)致資金上不足影響整個(gè)機(jī)制改革的效果。就目前政府投資的方向來說，首先，政府對(duì)這部分的投入對(duì)農(nóng)村在體育上的需求不平衡，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政撥款中的比例比較低。所以我國地區(qū)體育部門進(jìn)行考核時(shí)，農(nóng)村體育發(fā)展在其中的權(quán)重也就相對(duì)來說較低。其次是對(duì)體育彩票公益金的使用方式，很多體育彩票公益金都用于一些大型的場館的修建等等，而用于農(nóng)村體育公務(wù)服務(wù)的資金都是一些對(duì)體育上的扶貧，從根本上并沒有保障對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r的不同程度，在體育上的資金投入也就相對(duì)不均衡。所以政府對(duì)這方面要加大重視力度。

3.4 基層政府履行職責(zé)束縛

基層政府的主要目標(biāo)是對(duì)上級(jí)傳達(dá)的任務(wù)去努力完成，而這些任務(wù)很多都和農(nóng)民沒有什么太大的關(guān)系，他們比較關(guān)注一些能夠看得見得公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于其他的，例如體育公共服務(wù)項(xiàng)目就不會(huì)有太多的關(guān)注。同樣，基層的體育部門也同樣如此，通過完成上級(jí)傳達(dá)的任務(wù)作為目的進(jìn)行開展工作，比較重視自身的政績。就現(xiàn)在國家對(duì)體育上的相關(guān)政策的實(shí)施，對(duì)體育部門的考核也有一定的重視。所以一些基層的政府人員為了自身的利益，逐漸對(duì)一些能夠看得見的體育項(xiàng)目進(jìn)行投資，通過上級(jí)部門的監(jiān)督和考核等方式，但農(nóng)村體育公共服務(wù)的過程中還是存在一些不足的問題，例如缺乏動(dòng)力，所以就要求上級(jí)政府對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督考核不能松懈，只要一松懈，基層政府就會(huì)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作缺乏實(shí)行的動(dòng)力。就會(huì)影響中央對(duì)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制政策的順利實(shí)行。

3.5 農(nóng)村體育公共服務(wù)需求欠缺

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的內(nèi)涵，主要在于市場訂單、居民簽單、部門審單與政府買單這幾個(gè)方面，市場訂單與居民簽單都需要農(nóng)民參與在其中，表達(dá)自己對(duì)體育需求的意愿，自身的意愿得到滿足之后在進(jìn)行簽單，最后相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行審核，政府撥放相關(guān)的款項(xiàng)用于農(nóng)民的體育用途中。但是這個(gè)過程就需要一些機(jī)制來表達(dá)農(nóng)民對(duì)此的需求。否則，政府的“以錢養(yǎng)事”機(jī)制很難順利推行。

4 完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的促進(jìn)措施

4.1 完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行改革，主要是對(duì)現(xiàn)有的利益進(jìn)行重新調(diào)整以及對(duì)資源的重新合理的配置，這種改革不能僅僅依靠其中一級(jí)的政府完成，而是需要整個(gè)各級(jí)政府團(tuán)結(jié)起來，共同合作才能取得一定的成效，所以也在一定程度上牽扯到很多體育部門的利益。但實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，可以讓被改革者體會(huì)在新機(jī)制的改革下人人平等，也可以讓一些一般級(jí)別的干部等沒有剝奪感，從而減小對(duì)新機(jī)制的改革的阻力。另外在進(jìn)行改革之前要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，在過去的改革基礎(chǔ)上來提出新的改革方案，充分認(rèn)識(shí)在改革中可能會(huì)遇到的困難，實(shí)施相關(guān)的策略。在改革的過程中，保證改革的公平公正，只有這樣才能夠?qū)⒏母锏淖枇Σ粩鄿p小，促進(jìn)新機(jī)制的順利推行，促使新機(jī)制在推行的過程中不斷完善

4.2 加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給

推行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制就是要求政府為農(nóng)民的公共服務(wù)買單。但就我國目前的情況而言，在農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目上的支出比例很小。而且很多地區(qū)將農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃于扶貧項(xiàng)目上。所以如果想要順利推行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，政府應(yīng)該加大對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，尤其是對(duì)一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行基本的資金投入。

4.3 拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場

在進(jìn)行體制改革時(shí)，政府應(yīng)該充分考慮社會(huì)因素，并且還要將被改革者的利益也要考慮其中，所以這種情況下政府不會(huì)主動(dòng)培育公共服務(wù)市場的服務(wù)主體。但對(duì)于農(nóng)村的體育公共服務(wù)市場應(yīng)該有一定的開放性保證，對(duì)市場主體的進(jìn)入不受限制，所以實(shí)行“以錢養(yǎng)事”就要求政府在其中一些方面適當(dāng)?shù)恼{(diào)整一下制度，讓更多主體參與進(jìn)來才能夠保證對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量，從而不斷完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。

4.4 平衡基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)

在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制中，提升農(nóng)民的體育方面的知識(shí)和技能也是其中的重要內(nèi)容，也是目前基層政府的重要工作。就我國農(nóng)村而言，由于社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分居住的都是老年人以及兒童，他們對(duì)體育知識(shí)知道的不多，而且獲取知識(shí)的渠道也不多，也沒有為他們提供體育設(shè)施和場地。所以通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的實(shí)施，使他們?cè)隗w育綜合素質(zhì)得到提高?；谝陨献銐蛘f明向居民傳播文化知識(shí)很有必要，所以國家應(yīng)該實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的體育文化的建設(shè)以及傳播一些相關(guān)的知識(shí)，通過一系列的措施，提升農(nóng)村整體的體育素質(zhì)以及對(duì)體育的積極參與。

4.5 明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能

在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制中，最重要的就是在體育公共服務(wù)中，農(nóng)民的參與成本降低。所以為了降低農(nóng)民參與其中的成本，就要求機(jī)制制定合理。第一，對(duì)相關(guān)機(jī)制的制定要規(guī)范科學(xué)，廣泛收集村民的意見和對(duì)體育公共服務(wù)的需求，從根本上節(jié)約村民的各種參與成本。第二，在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵環(huán)節(jié)中，不斷完善農(nóng)村體育公共服務(wù)中的各種招標(biāo)工作，考評(píng)等等一些相關(guān)的工作參與以及監(jiān)督體系。通過實(shí)施機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民的需求以及意愿能夠切實(shí)表達(dá)出來等工作，才能夠發(fā)揮機(jī)制的作用。另外，建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的新政策中，農(nóng)民才能在其中發(fā)揮更大的作用。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)

提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的水平，培養(yǎng)人才，向社會(huì)提供體育人才資源，才能夠促進(jìn)我國體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。就我國目前農(nóng)村體育公共服務(wù)人員來說，人數(shù)少，素質(zhì)不夠高等一些因素嚴(yán)重影響了體育事業(yè)的發(fā)展。基于以上，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)是很重要的，所以，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，明確設(shè)立關(guān)于體育服務(wù)的崗位工作，對(duì)相關(guān)的工作人員采取激勵(lì)政策，促進(jìn)對(duì)工作的積極性態(tài)度，另外對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，推薦體育事業(yè)的進(jìn)程。因此建立一些相關(guān)的激勵(lì)和優(yōu)惠的政策等，對(duì)于培養(yǎng)農(nóng)村體育公共服務(wù)人才有著重大的作用。

5 結(jié)語

基于以錢養(yǎng)事下農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)問題而言，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的重視，關(guān)系到我國農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。若改變現(xiàn)狀，政府應(yīng)從根本上滿足農(nóng)民的體育實(shí)際需求，通過“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，可有效的避免現(xiàn)有機(jī)制的弊端，對(duì)農(nóng)村體育工作者有著積極得調(diào)動(dòng)作用，以便使農(nóng)村公共體育資源得到充分的利用，所以不斷推進(jìn)農(nóng)村體育機(jī)制的工作，方可促進(jìn)我國體育事業(yè)的和諧發(fā)展。

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Study on the Reality Development of Rural Sports Public Service based on the Mode of "Money to Support Business"

YU Guishen

(Henan Institute of Science and Technology, Xinxiang 453003, Henan, China)

河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)供給優(yōu)化研究》（課題編號(hào)：2018B161）。

于貴身（1978—），博士，副教授，研究方向：農(nóng)村體育。