孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

省級體育社團管理機制改革的基本原則和目標*

孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

（西安鐵路職業(yè)技術學院 基礎部, 陜西 西安 710014）

隨著我國各省級體育社團進行實體化改革，各省體育局對省級體育社團的管理機制也必須相應的進行調(diào)整改革，以適應改革發(fā)展的需要。各省體育局作為主要業(yè)務管理者，必須遵守整體協(xié)調(diào)、責任權利一致、放管兼顧、依法治體、分類推進的基本原則；以實現(xiàn)體育社團應有作用；形成政府與體育社團間的合理關系；實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變和對體育社團管理服務功能為具體目標，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況推進區(qū)域體育治理體系和治理能力的改革。

省級體育社團；管理機制；基本原則；社會治理

省級體育社團作為省一級體育運動項目協(xié)會，是各省區(qū)域內(nèi)的地方性體育社會組織。隨著國家體育治理體系和治理能力的改革和持續(xù)推進，國家一級的各體育項目協(xié)會作為全國性體育社會組織，逐漸全面進入了實體化的改革，省級體育社團也必然將進行實體化改革。經(jīng)過改革的省級體育社團仍將承擔著地方社會體育事務的主要職責，在項目競技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會發(fā)展中的發(fā)揮職責作用。地方政府（主要是各省體育局）作為省級體育社團管理者，就需要角色轉(zhuǎn)型改革管理機制，從完全管理者的角色轉(zhuǎn)型為監(jiān)管、合作、培育者的角色，使省級體育社團真正的成為能夠自我負責的獨立法人組織，更好的參與到地方社會體育治理中。做好角色轉(zhuǎn)型改革管理機制，首先就需要確定改革的基本原則、設置可行目標。

1 體育社團管理機制改革的基本原則

1.1 整體協(xié)調(diào)

地方政府（主要是指各省體育局）作為省級體育社團管理者，首先必須有全局意識和從整體觀念出發(fā)的全盤統(tǒng)籌。必須緊密結(jié)合國家地方政府職能轉(zhuǎn)變，深化經(jīng)濟體制改革以及社會治理體制改革，必須全盤統(tǒng)籌與之相關的諸多因素，在結(jié)合以往體育社團發(fā)展過程中歷史經(jīng)驗的基礎上，改革優(yōu)化管理機制。

體育社團管理的改革意味著社會與政府、大眾與從業(yè)者之間的利益調(diào)整，對社團既要管理又要發(fā)展。地方政府作為省級體育社團的監(jiān)管者進行宏觀管理，應該充分考慮、協(xié)調(diào)國家與地方、項目與項目、全區(qū)域與小局部、社會不同層面的各方利益，在確保堅持以人民為中心的原則下，大力扶持體育社團的健康成長和有序發(fā)展。

體育社團管理的改革主要目標是推進和落實省級體育社團真正實現(xiàn)實體化。通過管理機制變革，體育社團成為獨立的法人，承擔章程規(guī)定的職能范圍對體育項目和體育活動進行管理。在保持服務競技體育發(fā)展的責任，同時能夠更好的吸納整合社會多方資源，更好的承擔起地方群眾體育的發(fā)展的責任，提高全民身體素質(zhì)和健康水準，并能夠直接或間接的為地域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供積極的作用。

體育社團管理制度機制改革是一項社會系統(tǒng)工作，需要地方政府各部門各單位共同參與。根據(jù)目前國家相關法律制度規(guī)定，民政機關作為登記機關、體育局作為業(yè)務主管機關具有責無旁貸的監(jiān)管主體責任。但體育社團管理機制變革涉及面廣，尤其是今后各個運動項目協(xié)會不僅承擔有項目競技事務的職責和任務，更多還需要承擔開展區(qū)域內(nèi)群眾體育的社會責任，承擔促進地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。根據(jù)具體事務需要和業(yè)務內(nèi)容，如果日常監(jiān)管的工作僅靠體育局一家獨行，到具體事務執(zhí)行層面就會困難重重，這就需要工商、稅務、金融、公安等多部門的支持幫助，需要一個完整高效多部門協(xié)作機制。

1.2 責任權利一致

地方政府作為管理者需要通過合理授權實現(xiàn)省級體育社團責任權利一致。體育事業(yè)管理制度改革就是推進去行政化改革，就是體現(xiàn)體育管理行政機關轉(zhuǎn)移部分體育公共行政權力給體育社團。轉(zhuǎn)移體育公共權力就是通過合理授權的形式表現(xiàn)。合理授權不是簡單的事務權利轉(zhuǎn)移，而是重新劃定政府機關與體育社團之間的職責范圍和權限。

體育社團的權利，一部分是社團與成員之間通過契約的方式獲得；另一部分是來源于法律、法規(guī)的授權，指非國家機關組織行使特定行政職能，這一部分屬于不涉及公民的基本、重大權利管理事務。體育局作為政府機關行使公共體育權力，主要實施涉及宏觀性全局性事務的管理。體育社團作為社會組織，進行微觀性具體的事務實施與管理，以及承擔政府委托的具體事項。體育社團在開展實施具體體育事務過程中權利的使用方式，不能用行政性強制處罰，一般是運用技術性、專業(yè)性規(guī)范。

地方政府作為管理者需要進一步厘清權責實現(xiàn)省級體育社團責任權利一致。擁有權利就意味著要承擔相應的義務和責任。體育局需要推進簡政放權，明細權力清單，為清晰自身角色和邊界提供依據(jù)。省級體育社團在承接的部分社會公共體育事務權利的同時，意味著承擔起了相應的義務和責任，就是做到權責一致。體育局與體育社團需要共同逐項厘清相對應的責任事項、責任主體、責任方式，以及履行職責情況。體育社團承接到權力,必須在符合國家法規(guī)制度的基礎上，按照社團法人的運作方式完成義務擔負責任。

1.3 放管兼顧

放管兼顧是指地方政府放下應該放下且能夠放下的事務，并且建立起與之相適應的管理措施。地方政府應該放下的指根據(jù)政府體育事業(yè)社會治理發(fā)展趨勢需要放下的，能夠放下的指體育社會團體能夠承接起來的。省體育局作為地方區(qū)域內(nèi)體育事業(yè)社會治理的主要職能部門，應當依據(jù)“小政府、大社會”的社會管理改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善政府在體育事項的權責清單，并依此將省級區(qū)域內(nèi)具體的事務性、服務性、中介性社會職能將轉(zhuǎn)移給不同項目的省級體育社團。

對放出去的權力應當設計好放后有效監(jiān)管措施，做到引導工作，監(jiān)管過程，評估結(jié)果，避免出現(xiàn)脫管的情況。監(jiān)督應為事前管理、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合的整體協(xié)調(diào)模式。針對省級體育社團具體的實踐活動，做好跨部門的合作管理。本著權力對應責任、主管對應責任的原則，做到以民政局和體育局為主導，公安、財政、金融、稅務、審計等多部門共同參加的共同管理，并通過共享信息進行風險預警，通過聯(lián)合執(zhí)法健全監(jiān)督管理。幫助、指導、監(jiān)督省級體育社團管理好人員、財物和行為。體育局作為體育社團的業(yè)務主管單位，需要對體育社團的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、接收捐贈資助、按章程開展活動等事項具有管理責任。可以通過年度檢查、專項監(jiān)督抽查等方式落實管理[1]。

1.4 依法治體

依法治體是指堅持依法治體，倡導依法治理、責任明確、過程公開、程序正當。地方政府對區(qū)域內(nèi)體育事務的社會治理必須堅持依法依規(guī)。體育局對省級體育社團的管理職能應是以宏觀管理為主, 管理手段也要由行政手段轉(zhuǎn)為法律手段，在日常管理中需要做到不越位、不錯位、不缺位。根據(jù)我國目前現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法是在國家憲法等基本法律的同時，還必須依據(jù)《中華人民共和國體育法》、《社會團體登記管理條例》、《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2016]46號）等具體法規(guī)政策。省級體育社團需要依據(jù)國家的相關法規(guī)制度，不斷提升自我約束自我管理能力，承接起政府向體育社團轉(zhuǎn)移的相關業(yè)務事項。

有條件的地方，可以通過不斷完善地方法規(guī)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的社會實際，做好相關政策法規(guī)的銜接。制定、出臺“省級體育社團管理辦法”，健全省級體育社團管理機制。通過“管理辦法”可以明確體育局的行政職責權限和管理監(jiān)督方式等事項，明確體育局、體育事業(yè)單位和體育社團之間的職責關系；可以確定省級體育社團的法定地位，規(guī)制其功能定位、權益范圍、業(yè)務開展；可以規(guī)范省級體育社團內(nèi)部組織的會員參與和制度建設，確保其法人治理；還可以對相關的特殊性事項進行明確規(guī)范。從而實現(xiàn)依法治體。

1.5 分類推進

分類推進是指結(jié)合區(qū)域內(nèi)的具體情況，分步驟分項目穩(wěn)妥推進對省級體育社團管理機制的改革。地方政府管理機制的改革不能一刀切的進行。對于省級體育社團的管理改革也是這樣。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟基礎不同，各體育項目發(fā)展水平不同，各地方體育文化基礎不同，各體育項目的人文需求不同，這些都要求分步驟分項目進行推進，以保障改革的穩(wěn)妥。各地區(qū)可以借鑒國家體育總局對國家級各項目協(xié)會的管理機制改革，可以借鑒國內(nèi)先行實施改革的省份的經(jīng)驗，也先在區(qū)域內(nèi)選擇一些項目開展試點工作再全面推進，最終實現(xiàn)分項目全覆蓋穩(wěn)妥改革。

以陜西省為例，目前陜西省的省級體育社團不僅有單項性的，還有綜合性的。既有省體育局下屬的項目協(xié)會，又有個別的行業(yè)體育協(xié)會。各個社團經(jīng)費來源、任務職能、社會關注、群眾基礎、市場空間存在著較大差異，對不同體育社團管理機制改革必須堅持區(qū)別對待、分類推進，否則部分體育社團會直接面對生存難題。尤其是目前陜西省承接著舉辦2021年第十四屆全國運動會的歷史重任，更要求確保管理機制改革對體育社團發(fā)展的平穩(wěn)促進。陜西省針對備戰(zhàn)十四全運會，各省級項目體育社團也就是各單項協(xié)會，在陜西省體育局的管理指導下已經(jīng)開始系統(tǒng)優(yōu)化項目布局，擴大省級優(yōu)秀運動隊規(guī)模。陜西省體育局按照重點項目、基礎項目、增設項目由各項目協(xié)會將承擔其不同的競賽任務和賽事準備工作，為了保障相關任務的落實完成，根據(jù)項目根據(jù)任務逐個協(xié)會制定具體的推進方案。

2 體育社團管理機制改革的目標

在確定地方政府對省級體育社團管理機制改革的基本原則之后，就需要設立切實可行的改革目標，以便進一步結(jié)合實際情況制訂實施措施，推進改革工作穩(wěn)妥實施下去。

2.1 實現(xiàn)體育社團應有作用

改革省級體育社團管理機制的根本目標，就是要讓省級體育社團成為真正的群眾性體育社會團體，承擔其在區(qū)域性體育事務中的應有職責和職能；通過體育社會團體發(fā)展壯大，發(fā)揮其在地方體育治理中應有的作用，實現(xiàn)體育的社會功能和價值，促進人的和諧發(fā)展服務，促進社會和諧發(fā)展，為實現(xiàn)體育強國夢提供基礎性支持。

省級體育社團能在地方體育治理中的職責應該包含項目競技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會發(fā)展四部分，具體作用包括一下內(nèi)容：1.組織體育愛好者，發(fā)展群體運動，提高全民身體素質(zhì)和健康水準；2.體育社團對不同運動項目的推廣普及，擴大區(qū)域內(nèi)該項目的體育人口；3.提升社團成員在體育知識、技術、技能等方面的素質(zhì)；4.舉辦管理賽事，承擔競技任務；5.培養(yǎng)高水平的管理人才和運動員、教練員、裁判員隊伍，后備人才的培養(yǎng)；6.促進地方體育產(chǎn)業(yè)；7.承擔政府委托，開展體育社會服務；8.省級單項體育協(xié)會，承擔作為國家級體育協(xié)會團體會員的責任。

2.2 形成政府與體育社團間的合理關系

改革省級體育社團管理機制，就是要尋找政府與社會兩者之間權利的平衡點，重新劃分政府職能部門與體育社團在職能、人事、事權等方面的范圍。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。十八屆二中全會出臺的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進一步提出“逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體?！盵2]

建立地方政府與省級體育社團間的合理關系，就需要厘清體育局各管理部門的不同責任，各部門需要建立權責清單制度，明細具體的“權力清單”和“責任清單”，并不斷調(diào)整和優(yōu)化政府的權力運行機制。需要厘清專業(yè)性體育社團和綜合性體育社團的作用，讓其依據(jù)國家的相關法規(guī)制度，承接起政府向體育社團轉(zhuǎn)移的事務性、服務性、中介性業(yè)務事項。體育局作為政府體育管理部門，將承擔起宏觀管理和頂層設計、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用，強化政府責任和完善社會體育供給機制。體育社團作為社會體育力量，承擔起體育運動普及、運動項目推廣和體育賽事籌辦等具體事務的實施，直接服務社會服務大眾。

2.3 實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變和對體育社團管理服務功能

改革省級體育社團管理機制，就是建構(gòu)符合時代需要的新型政府與社會團體關系，落實政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會管理改革方向。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，把適合由市場和社會承擔的體育服務事項，按程序交由具備條件的體育社團，形成多種形式、方式的公共體育服務供給保障體系，克服體育公共服務供給不足。

省體育局作為省級體育社團的業(yè)務管理部門，需要改變以往包辦整個區(qū)域內(nèi)的社會體育事務方式，著力為省級體育社團提供平臺，支持和服務，將具體事務移交由社團落實完成；需要推動采取向社會力量購買服務的方式，開展區(qū)域內(nèi)社會公共體育服務，制定指導性目錄，加快形成公共服務供給新機制，為體育社團發(fā)展提供機遇和舞臺；還需要通過建立標準和評估服務結(jié)果，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，幫助體育社團提升服務能力與水平；同時要加強自身管理服務隊伍的建設，提升對體育社團管理服務能力，可以更好地通過扶持、培育使之健康成長起來。

[1] 詹成付.走中國特色的社會組織發(fā)展之路[J].中國社會組織,2016(12):13-27.

[2] 楊再平.關于行業(yè)協(xié)會如何更好參與行業(yè)治理的思考[J].中國社會組織,2016(8):14-18.

[3] 陳建國.開放、控制和選擇性執(zhí)行:十八大以來中國政社關系觀察[J].蘭州學刊,2018(5):98-107.

[4] 康曉強.社會組織管理思路的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].中國黨政干部論壇,2016(12):73-76.

[5] 鮑明曉,李元偉.轉(zhuǎn)變我國競技體育發(fā)展方式的對策研究[J].北京體育大學學報,2014(1):1-6.

[6] 林蒼松,張向前.中國特色社會組織發(fā)展道路探索[J].重慶社會科學,2018(5):75-83.

Basic Principles and Objectives of the Administrative Mechanism Reform of Provincial Sports Associations

SUN Hong, etal.

(Xi’an Railway Vocational & Technical Institute, Xi’an710014, Shaanxi, China)

2018年陜西省體育局常規(guī)課題（2018139）。

孫鴻（1977—），碩士，副教授，研究方向：學校體育學。