王華慧 張曉麗

組織變革理論視角下我國體育行政組織改革研究

王華慧 張曉麗

（中北大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030000）

分析我國體育行政組織的改革現(xiàn)狀，結(jié)合盧因的“解凍—變革—重新凍結(jié)”組織變革三步曲理論對改革提出以下建議：（1）把體育行政組織中的工作人員從舊的觀念、思想中解放出來，完成“解凍”；（2）從全新的視角出發(fā)，讓體育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)在變革階段，收獲全新的信息、進(jìn)而明確改革的具體方向和策略；（3）當(dāng)新的政策出現(xiàn)、新的實(shí)踐作用于變革過程中，將這一切的“新”即刻“凍結(jié)”；（4）以人民群眾的利益為根本導(dǎo)向，嚴(yán)守改革的底線，保持系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行。

組織變革；體育行政組織；改革

唯改革者進(jìn)，唯改革者新。目前，我國的各級體育行政組織是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是我國體育行政管理的主體，并依法管理國家的各項(xiàng)體育事務(wù)。經(jīng)過多年的努力，特別是1998年以后，雖然我國體育行政管理機(jī)構(gòu)改革取得了一些突破、獲得了些許進(jìn)步，但仍然存在落后于體育改革總體目標(biāo)和要求的地方。如今在我國大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)體育強(qiáng)國的大背景下，體育行政組織的改革勢在必行。在這種情況下，盧因的“解凍—變革—重新凍結(jié)”的組織變革三步曲理論對于我國的體育行政組織改革是有很大的指導(dǎo)和借鑒意義。我們要以逢山開路，遇水搭橋的勇氣，求突破，創(chuàng)發(fā)展，推進(jìn)縱深改革，更好得滿足群眾日益增長美好生活中體育方面的需求，為打造體育強(qiáng)國披荊斬棘。

1 我國體育行政組織改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的體育行政組織面臨著急需改革、迫切改革的局面，甚至可以說勢在必行。只是這種改革面臨著我國自建國以來便形成的、由國家主導(dǎo)體育事業(yè)——這一局面的強(qiáng)勁阻力，具體表現(xiàn)在幾個方面。

1.1 部分利益集團(tuán)為了維護(hù)自身利益，消極變革、甚至阻撓變革

不得不承認(rèn)的是，世界上任何一個國家、任何一個階段所推行的變革，都是以犧牲一部分人的利益為前提的。所謂沒有犧牲就沒有進(jìn)步，只有犧牲一小部分人的利益，才能換取更大一部分人獲益。所以隨著我國體育行政組織改革的不斷推進(jìn)，有一部分人的利益必然會受損，而這部分人常常為了避免受損，便主觀性地阻撓變革、甚至對國家層面已經(jīng)生成的變革策略、消極執(zhí)行。更讓人無可奈何的是，這部分人往往就是現(xiàn)有行政組織當(dāng)中的決策層，或舊有制度的直接受益者，所以他們會竭力阻止這種轉(zhuǎn)軌。

1.2 行政人員固有觀念嚴(yán)重，身份再確認(rèn)的模糊對改革形成制約

長久以來體育行政組織都是國家機(jī)構(gòu)或政府下屬的事業(yè)單位，從架構(gòu)上來說，屬于“政府職能部門”。這也就直接或間接的導(dǎo)致了其中的行政工作人員，吃公家飯、拿固定工資，無論是否有作為都不影響其正常的收入，更導(dǎo)致其官職意識形態(tài)強(qiáng)烈，公仆意識和責(zé)任感不明確。而且與很多私營企業(yè)充斥著績效考核的情況相比，這類部門、機(jī)構(gòu)的工作人員并不存在“績效”——這種管理模式，固定的意識形態(tài)和習(xí)慣性的工作方法，造成其很難適應(yīng)體育行政組織邁向市場化的變革方式和節(jié)奏，有意無意的他們也會對變革產(chǎn)生抵觸情緒，甚至主觀性的抵制變革。

1.3 我國競技體育快速發(fā)展所帶來的滿足感

很多人之所以反對體育改革，恰恰是這種滿足心理和情緒在作祟。因?yàn)樗麄冇X得我國現(xiàn)階段的體制并不存在什么問題，我國的體育健兒們在國際體壇也取得了不少優(yōu)秀的成績，改革著實(shí)沒有必要，甚至于他們還認(rèn)為改革會放緩社會體育發(fā)展步伐。由于我國的體育長期依賴政府的資金支持，所以普通大眾的體育消費(fèi)意識并不濃烈，這一點(diǎn)與飛速發(fā)展的娛樂消費(fèi)形成了鮮明對比。而與此同時已有的體育消費(fèi)能力的提升、體育社會化的發(fā)展態(tài)勢，較之理想的狀態(tài)、較之發(fā)達(dá)國家，仍然存在諸多不足，甚至呈現(xiàn)出落后之勢。顯而易見的是，一旦推動體改，政府對于體育方面的投入將會直接減少，我國的體育事業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入到一個暫緩的階段。

1.4 變革所誘發(fā)的新舊交替

盡管變革還在有條不紊的進(jìn)行，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段政府依然是我國所有體育事業(yè)的重心和管理中心，他們不僅壟斷著所有的體育資源，且依然對于主流資源的配置擁有絕對話語權(quán)；但與此同時，體育行政組織改革的推進(jìn)，政府在某些特定的領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)，有這部分的承諾和放權(quán)——這在無形之中導(dǎo)致了一種新舊交替的過度，造成原本清晰的管理制度與職責(zé)在短期內(nèi)充斥著混淆與混亂。無人管、不能管、管不了的情況比比皆是，從某種意義來說，越是強(qiáng)制性的改革，越會引發(fā)無序的混亂，反而會制約真正意義上改革的推進(jìn)。

1.5 可以預(yù)見的“不公平”

改革之后，我國的體育行政組織將會走向更加商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從固有的為政府所主導(dǎo)的工作模式，走向市場、成為一個開始擁有投資、可以帶來利潤的產(chǎn)業(yè)部門。但是在這樣一種轉(zhuǎn)變的過程中，其存在一個自身無法克服的缺點(diǎn)，追求利潤最大化是市場的基本原則，這將不可避免地使曾經(jīng)的弱勢群體繼續(xù)在這樣一種變革中處于更加不利的地位，舉一個頗為簡單的例子就是，如此市場化的改革，注定將影響到一部分普通民眾參加體育鍛煉的可能性。

2 改革的必要性和必然性

雖然截至目前我國的體育行政組織改革仍然面臨著很大的阻力，但是無論從下層需要、還是從頂層設(shè)計來說，這種改革都是勢在必行、不可逆的，這種必然性和必要性具體表現(xiàn)在幾個方面。

2.1 大局所需

當(dāng)前我國建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，而為了適應(yīng)社會發(fā)展形勢，國家機(jī)關(guān)理應(yīng)提升服務(wù)職能、增加服務(wù)功能，減少具體的事務(wù)管理，盡可能地發(fā)揮群眾組織的作用、更多地依靠社會本身來實(shí)現(xiàn)管理功能。這就要求體育機(jī)構(gòu)也應(yīng)順應(yīng)大局，積極改革。我們要敢于直面改革中遇到的困難，盡早謀劃，做足充分的思想和政策準(zhǔn)備，同時要加大獎懲力度，做好輿論宣傳和引導(dǎo)，爭取做到改革中人們?nèi)罕娎孀畲蠡?/p>

2.2 現(xiàn)行體育行政組織無法滿足群眾日益增長的體育需求

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速而巨大的發(fā)展，人民的生活水平也有了顯著的提高，人民群眾的健康意識得到了提高，體育需求也在無形之中快速增長。而為了滿足這樣一種快速增長的需求，國內(nèi)的相關(guān)體育行政組織，自然有必要加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)，甚至加強(qiáng)財政資金和物質(zhì)資源，但是很明顯依靠現(xiàn)有體育機(jī)構(gòu)來完成所有這些工作很困難甚至不可能，即便是國家現(xiàn)有的財力情況，也很難滿足如此的需求。在這樣一種情勢下，推進(jìn)我國的體育管理走向社會化、改革固有的體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)各類體育總會及各類與體育相關(guān)的社會團(tuán)體已然迫在眉睫。

2.3 經(jīng)濟(jì)全球化和參與國際競爭的必然要求

在參與國際化競爭的過程中，我們既要遵守國際市場的種種規(guī)則，同時又要引導(dǎo)我們自身的法律法規(guī)與國際社會相銜接、相接軌?？v然目前我國的體育競技已經(jīng)依靠“舉國體制”這樣一項(xiàng)巨大的優(yōu)勢，取得了耀眼的成就，但是不可否認(rèn)，我國的體育產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力依然不強(qiáng)，群眾體育發(fā)展滯后。這要求政府盡快進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以便于更好地參與國際間的競爭，成為體育強(qiáng)國。

2.4 競技體育發(fā)展需要體制改革

雖然目前我國的競技體育發(fā)展取得了諸多成就，但無論從獲得金牌的大項(xiàng)分布還是小項(xiàng)占有比例看，我國很難擴(kuò)大其獲勝面。自1994年我國職業(yè)體育改革以來，多年累積的經(jīng)驗(yàn)和彰顯的結(jié)果表明，我國現(xiàn)有的體育制度難以支撐足球、籃球等基礎(chǔ)體育迅猛發(fā)展，有必要通過改革另辟蹊徑。而與此同時，專業(yè)運(yùn)動員退役以后的歸屬和著落、生活安置問題，運(yùn)動員文化教育、專業(yè)課學(xué)習(xí)、應(yīng)對媒體的專業(yè)素養(yǎng)和表達(dá)問題，專業(yè)運(yùn)動員管理混亂、不科學(xué)的問題，運(yùn)動員品牌價值及商業(yè)價值沒有實(shí)現(xiàn)最大化開發(fā)的問題，職業(yè)體育管辦部門和機(jī)構(gòu)體制混亂問題等一系列情況，都迫使我國的體育管理體制必須改革。

3 改革方向的抉擇

雖然截至目前，國內(nèi)的各國學(xué)者對于我國體育行政組織改革的具體策略抱有不同的觀點(diǎn)、未曾統(tǒng)一，但經(jīng)過總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其觀點(diǎn)當(dāng)中仍然存在一定的共性因素。

3.1 轉(zhuǎn)變職能

在合理的邏輯推斷下，作為負(fù)責(zé)管理體育事務(wù)和履行管理體育職能的相應(yīng)政府部門，毫無疑問，其攻堅問題是職能轉(zhuǎn)變，這是不可避免的，這已在現(xiàn)實(shí)中得到了印證[11]。職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)從四方面著手：（1）從“全能政府”到“有限政府”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良好的治理。政府必須堅持自己合理且必須存在的領(lǐng)域，并從某些領(lǐng)域退出。那些不應(yīng)該履行的職能全部納入市場，由企業(yè)自行按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來行事。（2）體育行政組織職能應(yīng)該同服務(wù)型政府的理念保持一致。要強(qiáng)化政府體育行政部分的服務(wù)理念、加強(qiáng)其綜合協(xié)調(diào)職能，不要事無巨細(xì)大包大攬。（3）轉(zhuǎn)變職能關(guān)系。應(yīng)界定各個機(jī)構(gòu)的權(quán)利范圍及彼此關(guān)系，保證清晰、明了，無交叉、無混亂。（4）轉(zhuǎn)變職能方式。在管理手段上，應(yīng)從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段；在管理模式上，應(yīng)從微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理。政府體育部門要盡快制定與實(shí)施符合政策及法律法規(guī)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化宏觀調(diào)控對體育事業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)。要想充分實(shí)現(xiàn)市場化、社會化的轉(zhuǎn)型與改革，關(guān)鍵是充足社會組織體系，要重新劃分并調(diào)整政府機(jī)構(gòu)與體育事業(yè)單位之間的權(quán)責(zé)所屬及彼此關(guān)系，要充分按照“企事分離”、“分類改革”和“政事分離”——三項(xiàng)基本原則，讓國家體育事業(yè)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)正式分離。

3.2 轉(zhuǎn)變體育行政組織中行政人員的思想觀念

體育行政人員通常為兩種觀念所影響，導(dǎo)致其對體育行政組織改革產(chǎn)生消極影響。一是頗為傳統(tǒng)的政績觀，即作為政府職能部門要肩負(fù)起承載國家體育事業(yè)發(fā)展的重責(zé)。而政績當(dāng)中最為有效、效果也最為顯著的當(dāng)屬競技體育，畢竟大眾體育見效慢、影響力有限，且日益成為競技體育的陪襯，成為了雞肋。我們的體育行政人員尤其是高層人員應(yīng)摒棄這種只顧政績而忽視國家體育全面發(fā)展的觀念。另一種觀念是體育行政部組織中的人員習(xí)慣了花錢靠國家，滿足于上情下達(dá)，下情上報，自己動腦筋、想問題。通過改革，組織成員應(yīng)該更加了解市場經(jīng)濟(jì)原則和運(yùn)作規(guī)律，更應(yīng)該從公共機(jī)構(gòu)和群眾組織的角度來看。在改革中思考問題，我們必須積極探索，膽大謹(jǐn)慎，又要想到將來的發(fā)展。這雖然會增加體育行政組織的工作難度，但對組織成員也是個鍛煉的好機(jī)會。新的體制迫使組織不能太依賴國家，要有危機(jī)感和緊迫感，要依靠全民運(yùn)動，依靠社會辦好體育活動和賽事。

3.3 打破體育體制本身的“封閉”

就理論而言，體育與文化、教育等職能部門有著緊密的關(guān)聯(lián)性，但在過往的漫長歲月當(dāng)中，體育系統(tǒng)大多處于比較封閉的狀態(tài)，很少與其它部門聯(lián)系、發(fā)生交流。所以改革的另外一個重點(diǎn)，就是要打破這種封閉狀態(tài)，加強(qiáng)其與各部門、個體系的聯(lián)系，在不斷重視社會和公民力量的同時，與其它系統(tǒng)共同合作制定符合社會發(fā)展所需的規(guī)劃、政策，以便我國的體育事業(yè)能夠更快、更好的發(fā)展。

4 基于組織變革理論的我國體育行政組織改革建議

4.1 從舊的觀念和思想中解放體育行政組織的工作人員，完成“解凍”

組織變革必然會遭遇到利益集團(tuán)的阻撓，這是情理之中的事情。畢竟他們擔(dān)憂自己的既得利益會遭受損失，換言之在組織變革時必須要考慮到這部分人的合理利益，促使其能夠理解變革的勢在必行，以及日后所能帶來的更多利益。另一方面，變革還要注意公開、透明，要讓組織成員充分意識到變化的具體所指以及所能帶來的優(yōu)勢與便捷，以便提高其內(nèi)心的期待值，推動變革的成功。

4.2 從嶄新的視角出發(fā)，讓組織領(lǐng)導(dǎo)充分獲取改革的新信息及方向指導(dǎo)

首先，我國的體育行政管理應(yīng)該從直接參與管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵诖笠?guī)模體制改革這一宏觀背景下，我們國家所提倡的正是服務(wù)型政府，基于此，體育機(jī)構(gòu)的改革也要順應(yīng)這一趨勢，根據(jù)社會各個層面不同的體育需求，開啟公共產(chǎn)品的推廣和公共服務(wù)的供給。

其次，體育行政組織要真正意義上實(shí)現(xiàn)管辦分離，加強(qiáng)市場化。如此能夠促進(jìn)我國傳統(tǒng)的體育事業(yè)走向盈利和效益的道路，承載起推動體育發(fā)展的重責(zé)。

再次，體育行政組織要在生成決策和執(zhí)行決策的過程中，改變過往以行政命令手段為主的操作模式，以市場為導(dǎo)向，多依靠經(jīng)濟(jì)和社會輔助手段。

最后，在體育行政組織改革的過程中，要以樹立典型的方式推動變革的進(jìn)程。比如就國內(nèi)城市而言，可以率先選擇體育基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的東部沿海城市進(jìn)行率先改革，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

4.3 當(dāng)組織變革出現(xiàn)新的政策和實(shí)踐時，應(yīng)馬上將其“凍結(jié)”

首先，通過政策出臺，讓體育行政組織的變革成為人所共知和勢在必行的行為；

其次，改革結(jié)束以后，相關(guān)組織還必須出臺一系列的政策法規(guī)，和改革措施，并將其形成制度和法律化的文件，生成規(guī)范。

4.4 要以人民群眾的利益為根本導(dǎo)向，嚴(yán)守改革的底線，保持系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行

我們要把滿足人民群眾日益增長美好生活中體育方面的需求作為變革的動力，以人民群眾的利益作為檢驗(yàn)改革的標(biāo)尺，要盡力杜絕改革方向性失誤和系統(tǒng)性風(fēng)險。以改革促發(fā)展，帶動整體體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，為構(gòu)建體育強(qiáng)國穩(wěn)定持續(xù)航行。

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Research on the Reform of China's Sports Administration Organization from the Perspective of Organizational Change Theory

WANG Huahui, etal.

（North University of China, Taiyuan 030051, Shanxi, China)

王華慧（1991—），碩士生，研究方向：體育人文社會學(xué)。