徐 惠， 符 壯

(廣東工業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510090)

1 全民健身與新時(shí)代服務(wù)型社會(huì)

經(jīng)過(guò)了幾十年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已上了一個(gè)新臺(tái)階。人民需要天更藍(lán)、水更清、空氣更潔凈，有更多休閑、娛樂(lè)、健身的場(chǎng)所，需要全面提升生活質(zhì)量。這將是我國(guó)今后重點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。換言之，未來(lái)我們需要把當(dāng)前相對(duì)富裕型社會(huì)轉(zhuǎn)變成功能齊備的服務(wù)型社會(huì)，可謂任重道遠(yuǎn)。

服務(wù)型社會(huì)從根本上講是政府職能和管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變，即從“管”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，為此必須堅(jiān)持以民為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持公開(kāi)透明的服務(wù)體制[1]。這就意味著各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把執(zhí)政目標(biāo)重新回歸到“為人民服務(wù)”上，把自己的政績(jī)工程轉(zhuǎn)向與老百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能水平的構(gòu)建與完善上。從體育事業(yè)的角度看，全民健身無(wú)疑是新時(shí)代服務(wù)型社會(huì)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，過(guò)去的金牌戰(zhàn)略和體育政績(jī)工程都必須讓位于全民健身，把全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建擺在國(guó)家體育事業(yè)的首位，以這個(gè)體系為基礎(chǔ)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè)才是正確的體育事業(yè)發(fā)展方向。事實(shí)上，全民健身這個(gè)社會(huì)工程的建設(shè)，從政府的角度講是重點(diǎn)指向社會(huì)效益的政府投入，從企業(yè)的角度講則是體育產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)配合構(gòu)成了全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的主導(dǎo)力量。

1996年國(guó)務(wù)院提出“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”兩個(gè)計(jì)劃并舉，以促進(jìn)競(jìng)技體育與大眾體育平衡發(fā)展，這也是最早從官方的角度提出“全民健身”的概念。如果說(shuō)那時(shí)所說(shuō)的全民健身更多的是一種工作目標(biāo)指向和健康生活方式的倡導(dǎo)的話(huà)，那么今天所講的全民健身服務(wù)體系便是一項(xiàng)改變社會(huì)形態(tài)的、迫在眉睫的系統(tǒng)工程。這其中包括硬件和軟件兩個(gè)方面，軟件方面包括構(gòu)建全民健身公共服務(wù)均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和全民健身公共服務(wù)制度執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制[2]，這個(gè)部分最容易被忽略。既然是一個(gè)國(guó)家層面的系統(tǒng)工程，全民健身服務(wù)體系必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源全覆蓋，實(shí)施面向民生的體育社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)大眾健康體育的廣泛開(kāi)展。

2 全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中的公益加商業(yè)的發(fā)展之路

2.1 全民健身服務(wù)體系中公益的意涵

公益意味著大家受益，一個(gè)社會(huì)中一定有一些事業(yè)是大家都需要而又很難由某個(gè)人去投資的，比如道路、環(huán)境美化、飲用水供應(yīng)等等，因?yàn)檫@些受到公共資源、產(chǎn)權(quán)和投資規(guī)模等的限制，很難由某個(gè)個(gè)人或集體去投資并收益，因此它是由政府投資，并以服務(wù)社會(huì)為目的。公益的特點(diǎn)在于它的公共服務(wù)性和非營(yíng)利性，它是社會(huì)發(fā)展必不可少的，公益事業(yè)是政府的最重要的責(zé)任，稅收“取之于民、用之于民”的主要緣由就在于此。通常人們比較熟悉企業(yè)或者個(gè)人為某項(xiàng)事業(yè)捐款，理解他們?cè)谧龉?，但事?shí)上政府才是做社會(huì)公益的主角。社會(huì)上為大眾提供的、不以盈利為目的的種種投資都是政府的公益性投資。公益投資規(guī)模和水平反映著社會(huì)的發(fā)達(dá)和文明程度。從公眾的角度看，社會(huì)上有多少可免費(fèi)享受的公益活動(dòng)反映著社會(huì)文明發(fā)達(dá)的進(jìn)程。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府的公益意識(shí)是決定公益投資規(guī)模的重要因素。所以，十九大提出要把人們對(duì)美好生活的追求作為今后政府的奮斗目標(biāo)，這在一定程度上可以預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)在社會(huì)公益方面的投資將會(huì)大大提高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展給人民帶來(lái)物質(zhì)方面的滿(mǎn)足之后，許多精神方面和社會(huì)生活方面的需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，成為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)。

社會(huì)公益事業(yè)是一個(gè)相當(dāng)龐大的系統(tǒng)工程，這其中單靠政府投資是不夠的，對(duì)于公益項(xiàng)目的管理也不能單靠政府，因此，公益事業(yè)在一定程度上也離不開(kāi)企業(yè)的參與，公益性不代表零利潤(rùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家有許多民間的公益組織，他們?cè)诜?wù)過(guò)程中會(huì)收取一定的費(fèi)用，但這部分收費(fèi)將用于人員工資和項(xiàng)目運(yùn)作的成本，投資方不賺取項(xiàng)目成本以外的利潤(rùn)。比如，加拿大有一個(gè)規(guī)模很大的公益組織，他們?cè)谌珖?guó)各地開(kāi)設(shè)二手商品連鎖店Value Village，其銷(xiāo)售的商品全部來(lái)自人們的捐贈(zèng)，包括：家具、服裝、生活用品、舊電器、兒童玩具等等，他們把這些物品進(jìn)行清潔、消毒、整理，然后低價(jià)銷(xiāo)售。這樣既促進(jìn)了許多物品的回收利用，為消費(fèi)者節(jié)約了金錢(qián)，又倡導(dǎo)了社會(huì)勤儉節(jié)約之風(fēng)，可謂社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。這是公益事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作的典型案例，其實(shí)在西方國(guó)家這樣的商業(yè)化公益項(xiàng)目有許多，其原則就是扣除成本之后的利潤(rùn)要上交國(guó)家，由國(guó)家有關(guān)部部門(mén)組織再投入到社會(huì)公益事業(yè)當(dāng)中。社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展，一要靠政府的公益意識(shí)和足夠的投入，要靠公益管理法律和制度，三要靠社會(huì)愛(ài)心，這三者缺一不可。人們往往有一種習(xí)慣，一談到公益就與社會(huì)愛(ài)心人士聯(lián)系起來(lái)，似乎公益就是由愛(ài)心人士支撐起來(lái)的事業(yè)。其實(shí)政府的公益投資和相關(guān)法律法規(guī)才是更重要的。

2.2 全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中政府與企業(yè)的責(zé)任與利益

全民健身服務(wù)體系屬于公共服務(wù)體系的范疇，同時(shí)它又是健康保障體系的一部分，也就是它既有社會(huì)公益的屬性，又具有商業(yè)的屬性，因?yàn)榻】当Ｕ象w系中包含了商業(yè)的成分，是健康產(chǎn)業(yè)的一部分。一般認(rèn)為，健康保障體系是完全的政府公益事業(yè)，不應(yīng)該有商業(yè)的成分包含其中，但事實(shí)上，政府公益與商業(yè)是很難完全劃清界限的，明智的做法就是在公共健康保障體系構(gòu)建中分清政府與企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，各施其職，以保障體系的健康運(yùn)作?？梢哉f(shuō)，公共服務(wù)體系和健康保障體系的性質(zhì)決定了全民健身服務(wù)體系的公益與商業(yè)的雙重屬性。這也提醒人們，在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中，政府不僅要關(guān)注公益的部分，而且也要關(guān)注和管理商業(yè)的部分，比如，政府投資興建了一個(gè)公共足球場(chǎng)供大眾從事足球運(yùn)動(dòng)，這是政府的公益性投入，然而人們從事足球運(yùn)動(dòng)需要買(mǎi)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)服、足球等，這部分的商業(yè)行為也需要政府嚴(yán)格管理，監(jiān)督廠(chǎng)家生產(chǎn)出合格的足球鞋、足球等等，以保證大眾在從事足球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不至因足球或者鞋不合格而受傷或造成慢性損傷。對(duì)于一些生產(chǎn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)器材、服裝、設(shè)備的廠(chǎng)商更應(yīng)嚴(yán)格管理，否則就可能造成嚴(yán)重后果甚至危及生命。反過(guò)來(lái)，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)總值，政府可以估計(jì)到從事運(yùn)動(dòng)健身的人群數(shù)量，從而來(lái)推算政府應(yīng)該興建多少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，保持體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和公益性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量之間的平衡是保證大眾運(yùn)動(dòng)健身和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，從某種角度講，政府在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中的投資規(guī)模將直接影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和前景。雖然政府沒(méi)有從運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施投資上獲得直接收益，但體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然可以增加政府稅收，因而可以是政府投資獲得間接回報(bào)。以美國(guó)和加拿大為例，北美國(guó)家的運(yùn)動(dòng)健康事業(yè)可謂全球最發(fā)達(dá)，原因就在于政府在運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施方面投入巨大，在美國(guó)和加拿大，政府修建了大量的徒步步道、設(shè)定攀巖巖壁、評(píng)估并管理漂流河道等等，此外，根據(jù)人口數(shù)量和居住密度，在一定單位面積的居民區(qū)修建足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳池、休閑公園等供居民免費(fèi)使用。這些運(yùn)動(dòng)休閑健身場(chǎng)所除了修建，還有日常管理和維護(hù)，而這些都是有政府無(wú)償投入的。也恰恰是這些運(yùn)動(dòng)健身的基礎(chǔ)設(shè)施使大眾有地方去健身、娛樂(lè)，從而刺激他們?nèi)ハM(fèi)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，因此而拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)。其實(shí)政府在全民健身方面的公益投入雖然沒(méi)有直接獲利，但它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)在其他很多方面，其中一方面就是它節(jié)省了政府公共醫(yī)療開(kāi)支。美國(guó)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)[3]，政府在公共運(yùn)動(dòng)健康方面平均每人投入10美元，那么一年就可節(jié)約公共醫(yī)療費(fèi)用2.8億美元，而連續(xù)5年的每人10美元投入，則可累計(jì)節(jié)省公共醫(yī)療費(fèi)用達(dá)16億美元，可見(jiàn)其長(zhǎng)期收益更是可觀(guān)的。

既然全民健身服務(wù)體系既有公益的成分，又有商業(yè)的成分，那么在構(gòu)建過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)分清，哪些是企業(yè)涉足的部分，哪些則由政府投資、管理。以加拿大公共健康體系管理為例可部分地了解西方國(guó)家是如何處理政府與企業(yè)的這種關(guān)系的。在加拿大，所有涉及土地、森林、湖泊等國(guó)家資源的運(yùn)動(dòng)休閑健身場(chǎng)所都有政府投資并管理，加拿大有無(wú)數(shù)個(gè)國(guó)家公園、省立公園，根據(jù)公園的地形地貌，國(guó)家有限地修建和開(kāi)放運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)場(chǎng)所，并規(guī)定哪些地方可以從事山地自行車(chē)，哪些地方可以從事攀巖，哪個(gè)湖泊可以進(jìn)行劃船或垂釣，哪些地方可以進(jìn)行徒步運(yùn)動(dòng)等等。這方面，隨便進(jìn)入一個(gè)國(guó)家公園的網(wǎng)站便可了解一斑[4]。而涉及到運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等則由企業(yè)來(lái)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。每個(gè)社區(qū)都有運(yùn)動(dòng)健身中心，基本配置了健身器材、室內(nèi)游泳池、籃球館、羽毛球館等，這些都象征性地收取費(fèi)用，同時(shí)還有很多事外露天的游泳池、足球場(chǎng)、棒球場(chǎng)等，而所有露天的場(chǎng)地是完全免費(fèi)的。于此同時(shí)，也有許多商業(yè)的健身房，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心高一些，但他們?yōu)樽约旱母呤召M(fèi)必須提供理由，比如，配備私人教練，提供免費(fèi)課程等等。社區(qū)健身中心是調(diào)節(jié)商業(yè)性健身中心收費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，保證了全民健身的公益大格調(diào)不變。

3 全民健身服務(wù)體系運(yùn)作中的驅(qū)動(dòng)因素

全民健身服務(wù)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的大系統(tǒng)，除了在硬件建設(shè)上政府要與企業(yè)協(xié)調(diào)配合，分清責(zé)任和義務(wù)之外，在系統(tǒng)管理運(yùn)作過(guò)程中也必須協(xié)調(diào)配合，相得益彰。那么如何發(fā)揮政府與企業(yè)的積極性，并主動(dòng)配合、積極操縱這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)是全民健身服務(wù)體系健康運(yùn)作的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，必須把政府和企業(yè)從事這項(xiàng)事業(yè)的動(dòng)力搞清楚，并積極牽動(dòng)這種動(dòng)因，從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的健康運(yùn)作。政府的動(dòng)力在哪里？任何國(guó)家的政府都希望百姓生活幸福，西方國(guó)家無(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政都會(huì)把大眾健身公益列入重要工作日程，以此贏得選民的支持。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)休閑健身早已融入西方人的生活，成為他們的重要生活方式，如果這方面工作失誤就有可能失去民心，導(dǎo)致下次大選落敗。當(dāng)然，除了考慮大選的因素外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高，西方國(guó)家早已把運(yùn)動(dòng)健身公益事業(yè)作為政府服務(wù)社會(huì)的重要工作。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府一直把人民生活的幸福度作為黨和政府的奮斗目標(biāo)，一旦政府認(rèn)識(shí)到全民健身對(duì)于大眾生活幸福度的重要性，那么全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的投資便容易被各級(jí)政府所重視，特別是十九大以后，我國(guó)進(jìn)入開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新時(shí)代的征程，全民健身公益事業(yè)符合這個(gè)時(shí)代的主旋律，必將成為各級(jí)政府工作的中心所在。因此，從政府層面上講，全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的動(dòng)力來(lái)源于黨中央對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和指引。盡管如此，全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)企業(yè)的參與，要控制好政府投資與民間投資的比例，否則，政府過(guò)度投資會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”[5]。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，動(dòng)力的問(wèn)題便很簡(jiǎn)單，那就是企業(yè)要投資獲利，這時(shí)，政府要保證企業(yè)能夠合理的獲利，一方面，要保證企業(yè)間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在全民健身場(chǎng)地使用，資源分配和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂品矫嬉M(jìn)行合理的宏觀(guān)調(diào)控，避免無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)于一些公益性的投資，政府要嚴(yán)格管控企業(yè)的收入分配，加強(qiáng)稅收監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，保證公益性投資的正當(dāng)收益和投資的公益性本質(zhì)。公益投資雖然獲利較少，但它一般收益比較穩(wěn)定，因此是許多企業(yè)熱衷與投入的重要原因。

全民健身服務(wù)體系的“服務(wù)”最終要由人來(lái)提供，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的管理與維護(hù)、運(yùn)動(dòng)健身技術(shù)與知識(shí)的傳授指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的組織等都需要有專(zhuān)業(yè)人士來(lái)完成，這些工作崗位中有政府公務(wù)員，也有企業(yè)職員。美國(guó)、加拿大的做法是，凡是政府建立的國(guó)家公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心等公益性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作崗位都屬于政府公務(wù)員，而凡是營(yíng)利性或公益性商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作崗位則都是企業(yè)職員。那么對(duì)于這兩種職員來(lái)講，他們做的工作是十分相似的，他們所學(xué)的專(zhuān)業(yè)和接受的培訓(xùn)幾乎是一樣的，他們很容易在這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的工作之間流動(dòng)，作為政府管理來(lái)說(shuō)，既要保證人才流動(dòng)的自由暢通，又要確保流動(dòng)的雙向性，不能出現(xiàn)一邊倒的局面，為此必須保證相同工作的待遇基本一致。政府管不了企業(yè)的工資薪酬水平，但可以確定公務(wù)員的薪酬水平，是公務(wù)員的薪酬與企業(yè)基本持平，這樣就保證了企業(yè)和政府兩方面工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，也鼓勵(lì)了各類(lèi)工作崗位員工的工作熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，就我國(guó)目前的狀況而言，當(dāng)務(wù)之急是建立一整套從上到下的管理體制和法律法規(guī)，使各級(jí)政府對(duì)全民健身公益事業(yè)投資和管理的意識(shí)，使參與全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的各方都能夠積極配合，全身心投入，保持熱情。為此，首先要確定全民健身服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)管，全民健身其實(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域，全民健身概念最早被國(guó)務(wù)院提出時(shí)主要是針對(duì)體育部門(mén)，國(guó)家體育總局責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起了這項(xiàng)工作，但實(shí)際上，全民健身涉及體育、衛(wèi)生、民政、教育等多個(gè)領(lǐng)域，也就涉及多個(gè)管理部門(mén)，包括衛(wèi)生部、民政部、教育部，企業(yè)參與的部分又涉及到商務(wù)部，那么協(xié)調(diào)好這些部位之間的管理運(yùn)行機(jī)制是管控好全民健身服務(wù)體系的一個(gè)重要前提。其次，要鼓勵(lì)民間和企業(yè)界積極參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)，全民健身的市場(chǎng)很大，所以只要政府拿出合理的公益投資相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)界一定會(huì)對(duì)這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)熱情參與，歸根結(jié)底是要處理好這其中的公益與商業(yè)的關(guān)系。