文/沈陽大學(xué)檔案館 王偉

要落實(shí)好《條例》，關(guān)鍵點(diǎn)在于把各項(xiàng)要求落到實(shí)處、落到細(xì)處，在干部人事檔案管理的收集、鑒定、查閱、利用等各個環(huán)節(jié)按照“實(shí)”“細(xì)”“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精細(xì)化管理，確保萬無一失、滴水不漏。同時還要建立健全完善的全程監(jiān)管機(jī)制，以確保干部人事檔案這一黨的重要執(zhí)政資源完整、安全，發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、做實(shí)收集鑒定環(huán)節(jié)

（一）及時主動收集，確保信息準(zhǔn)確。眾所周知，人事檔案的收集范圍是隨著歷史的進(jìn)步、形勢的發(fā)展和人事的更替而不斷發(fā)生變化的。在這期間，人事檔案材料的產(chǎn)生和形成會牽涉到很多單位、部門和人員，這就在客觀上要求檔案管理部門要確保干部人事檔案所記載反映的信息與人員自然信息的年度考核、職務(wù)和職稱晉升等動態(tài)保持同步更新。為此，各級各類人事部門和組織部門在要增強(qiáng)信息采集和整理的積極主動性，不拖不積，定期開展干部人事檔案立卷歸檔工作，以確保檔案信息能夠與人事變動始終保持信息一致。

（二）健全收集網(wǎng)絡(luò)，形成管理合力。在我國，干部人事管理工作主要由各單位的黨委組織部來實(shí)施，但這并不是干部人事檔案的唯一來源。以高校為例，干部人事檔案可能來自黨委組織部、紀(jì)委、離退休工作處、教務(wù)處、人事處、科技處、工會等多個部門。因此，干部人事檔案管理部門要摸清本單位干部人事檔案材料形成的規(guī)律和來源渠道，做到心中有數(shù)。同時，要健全檔案收集網(wǎng)絡(luò)，與各相關(guān)部門建立干部人事檔案收集的聯(lián)動機(jī)制，健全收集網(wǎng)絡(luò)，暢通收集渠道，規(guī)范收集方式，形成管理合力，把收集工作的主動權(quán)牢牢地抓在手中。

（三）發(fā)揮制度作用，強(qiáng)化檔案鑒別。人事檔案的鑒定是辨別真?zhèn)?、確定人事檔案范圍的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是判斷材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位的干部人事檔案出現(xiàn)材料缺失，材料和材料之間無法相互印證和聯(lián)系，人事信息“缺項(xiàng)”或出現(xiàn)“時間空白”，甚至出現(xiàn)明顯的造假痕跡，這與檔案管理人員在接收檔案時的不細(xì)致、不到位直接關(guān)聯(lián)。由于干部人事檔案的形成涉及面廣，其鑒別難度相比其他各類檔案也相對較大，因此在這項(xiàng)工作中必須要規(guī)范工作制度，發(fā)揮制作的約束作用，促使檔案接收人員在制度的制約和指導(dǎo)下，對接收的干部人事檔案實(shí)施嚴(yán)密細(xì)致的全方位鑒別和檢查，全面把好材料審核關(guān)，以確保接收檔案的齊全完整，內(nèi)容真實(shí)。在鑒別干部檔案材料時，要面向干部人事檔案各類內(nèi)容制定具有精準(zhǔn)針對性的審核標(biāo)準(zhǔn)。比如，干部學(xué)歷信息的連續(xù)性、職務(wù)變更的連續(xù)性，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉級的連續(xù)性等等。材料不全，意味著連續(xù)性環(huán)節(jié)上的漏洞，是更需認(rèn)真鑒定的重點(diǎn)。為確保鑒別責(zé)任切實(shí)落實(shí)到細(xì)節(jié)之中，各檔案管理部門還應(yīng)建立和落實(shí)檔案鑒別責(zé)任制，對于玩忽職守、鑒別不力的人員要嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)和懲戒。

二、做細(xì)查閱利用環(huán)節(jié)

（一）強(qiáng)化管理舉措，規(guī)避造假風(fēng)險。“假檔案”是干部人事檔案的“硬傷”。為規(guī)避這一情況的出現(xiàn)，各檔案管理部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化新技術(shù)來創(chuàng)新檔案管理工作的方式方法，積極提升檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化信息化、數(shù)字化的管理手段，全面推進(jìn)基于數(shù)字化信息技術(shù)的干部人事檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息管理平臺建設(shè)，以加強(qiáng)對干部人事檔案所涉及各類信息內(nèi)容的整合。主要舉措是：一是要建立干部人事檔案的多層次信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過各級網(wǎng)絡(luò)的相互連接進(jìn)行檔案信息的傳送，從接觸渠道上杜絕原始紙質(zhì)檔案的人為接觸可能，最大限度地規(guī)避干部人事檔案管理過程中的風(fēng)險，扎牢扎密干部人事檔案與各類人員之間的“隔離帶”。二是在干部人事檔案的管理過程中要落實(shí)管理責(zé)任，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，干部人事檔案管理部門要嚴(yán)把管理權(quán)限關(guān)，把管理責(zé)任落實(shí)到位。在管理權(quán)限的使用上，可以在信息化管理平臺上，按照用戶端的不同身份分配管理、查閱、上傳、下載等權(quán)限，確保在這些環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)篡改紙質(zhì)檔案、增加假材料的機(jī)會，同時也降低紙質(zhì)檔案的利用頻率，避免因利用過于頻繁而造成一定的損壞。

（二）依法遵章守規(guī)，推進(jìn)依法冶檔。各單位應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》和本單位干部人事檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕隨意執(zhí)行現(xiàn)象。檔案管理部門在查檔時，要審批合規(guī)，權(quán)限合法，要根據(jù)本單位、本部門的工作實(shí)際，對檔案查閱權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化處理，對檔案管理者的工作責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的夯實(shí)明確，對查閱利用環(huán)節(jié)堅(jiān)決做到不懈怠馬虎，不漏崗缺人，保證干部人事檔案的信息安全。在新發(fā)布的《條例》中，對檔案管理責(zé)任有明確規(guī)定，即：“對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任?！备鲉挝?、各部門要加強(qiáng)對檔案造假行為檢查和懲處力度，發(fā)現(xiàn)造假及縱容、協(xié)助造者，或者因不作為、不盡責(zé)而直接造成造假現(xiàn)象出者，要嚴(yán)格按照本單位規(guī)章制度或國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不能姑息縱容，以對試圖造假者形成威懾和警示。人事檔案管理部門要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，要建立健全工作獎勵與懲治制度和部門聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制、以達(dá)到對干部人事檔案的綜合監(jiān)督管理。

三、做嚴(yán)監(jiān)管檢查環(huán)節(jié)

在新發(fā)布的《條例》中，針對檔案管理工作的監(jiān)督檢查也進(jìn)行了明確：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?！边@就要求人事組織部門要把干部人事檔案的管理工作上升到遵守黨規(guī)黨紀(jì)的層面來加以重視，組織開展針對干部人事檔案的專項(xiàng)排查工作，根據(jù)“簽字負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)檔案中出現(xiàn)篡改、造假問題，立即圍繞簽字人進(jìn)行核查追責(zé)，如被核查的檔案正涉及人員的職務(wù)晉升、績效考核、人事錄用等工作，應(yīng)迅速上報單位黨委，由黨委對相應(yīng)人員的這些工作進(jìn)行暫緩或中止，杜絕“帶病提拔”“失真考核”或“存疑錄用”。同時，要對簽字者進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，如發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違紀(jì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)肅檔案管理工作紀(jì)律，強(qiáng)化對造假者、玩忽職守者的震懾。同時，要加強(qiáng)干部人事檔案管理的制度建設(shè)，建立健全建檔、管理、利用的各個管理環(huán)節(jié)的制度約束，扎牢制度藩籬，不給干部人事檔案造假“鉆空子”“走后門”的機(jī)會和條件。另外，還可以借鑒各級黨組織開展政治巡視的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對干部人事檔案的常態(tài)化檢查，特別是要牢牢抓住干部職務(wù)晉升、選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“解剖麻雀”的態(tài)度把審核工作落細(xì)落小，確保干部人事檔案真正成為教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)和維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，為本單位高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)“固本清源”。