何 波 李 明

(長江大學體育學院，湖北 荊州 434023)

自2007 年“中央7 號文件”發(fā)布以來，青少年體質健康問題一直都是學校體育政策的高密集區(qū)，但遺憾的是連續(xù)多年下滑的態(tài)勢沒有得到有效遏制。為何作為核心環(huán)節(jié)的學校體育政策執(zhí)行力效率如此低下，“實然”和“應然”的差距如此明顯，如何實現理想和現實的統一，提升學校體育政策執(zhí)行力，問題亟待解決。接受美學中重要理論“期待視野”的其中一個重要原則為“視野融合”，文章通過以美學中的“期待視野”理論為依據和“視野融合”為出發(fā)點，從接受美學中的“期待視野”角度，厘清多元執(zhí)行主體的利益沖突期待、資源環(huán)境期待、監(jiān)督管理機制期待和政策執(zhí)行驅動力期待。當這種“ 視野融合”一旦形成，就會對執(zhí)行主體產生一種規(guī)范，這種規(guī)范包含觀點、利益、制度和效力以及之間的相互關系。從期待視野的視角來對學校體育政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)協調關系進行研究，此研究具有一定的現實意義。

1 期待視野與政策執(zhí)行力相關概念

人們在認識和接觸某件事物之前，其自身的能力、知識、經驗以及興趣愛好會影響他對事物的理解與感受，在接觸事物前會有對事情的前理解以及形成思維定向，會形成對事情的期待，這就是所謂的“期待視野”?！捌诖曇啊币曈蛳碌睦碚摫唤梃b和運用于藝術研究、文學研究、課程教學研究等各個不同的領域范疇。學校體育政策執(zhí)行力是指執(zhí)行者的有效工作促使學校體育活動富有成效的力度，具體表現為學校體育政策任務完成度和學校體育政策目標的實現度。進而言之，學校體育政策執(zhí)行力是一種多元力量產生的合力，它是由各級教育行政主管部門與各級學校組織內的人力、物力、財力等有形資源和執(zhí)行主體的能力素質等無形資源共同作用的結果。 通過“視野融合”從政策制定與制度實施的系統結構雙邊的關系上從期待視野的視角探討當前我國體育政策執(zhí)行存在的問題及其原因，并進而提出為促進當前體育政策執(zhí)行力與政策環(huán)節(jié)協調而進行的相關路徑選擇。

2 期待視野下的學校體育政策執(zhí)行力

期待視野下的學校體育政策，從如下方面的期待進行研究。相關利益者之間的沖突、環(huán)境、資源、管理、監(jiān)督、學校體育政策執(zhí)行驅動力等等方面的期待。對這些影響因素進行調研，從而得到相關的數據資料作為政策執(zhí)行的主要來源依據。

2.1 學校體育政策執(zhí)行中的利益沖突

在當今社會功利主義濃重的社會背景下，人們會因為政策執(zhí)行中利益沖突表現出對學校體育政策執(zhí)行的博弈行為。學校領導、教師、家長、學生等會因為升學率、學生受傷、學生成績等等方面?zhèn)€人利益因素的考慮，使得學校體育政策在執(zhí)行的過程中片面執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、敷衍執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中如何解決執(zhí)行中的博弈問題以及如何化解利益沖突，使得各個聯系的主體之間融合協調。因此，各個部門可以設立專門的負責人，設置獎勵制和問責制，杜絕體育政策執(zhí)行過程中的消極因素。讓影響體育工作順利開展，以及影響青少年體質健康發(fā)展的學校體育政策執(zhí)行主體由消極向積極方向轉變。設置獎勵制和問責制的同時，要讓政策執(zhí)行主體滿腔熱情感受到激勵驅動力，同時也讓其感受到問責制的壓力，體育政策制度的優(yōu)化、執(zhí)行主體間利益沖突的化解，最終的目是為了讓政策執(zhí)行主體對學校體育政策產生心理認同。所以，針對政策驅動機制有必要營造利益促進的執(zhí)行環(huán)境，對學校體育政策執(zhí)行主體間的利益分配進行融合協調，讓學校體育政策執(zhí)行驅動力得到加強。

2.2 學校體育政策執(zhí)行中的環(huán)境、資源因素

關于學校體育政策的執(zhí)行環(huán)境主要是指政治、經濟、文化的宏觀環(huán)境、以及目標群體的微觀環(huán)境等兩方面。微觀環(huán)境受到學校健康教育觀念、所處地域的體育文化觀念影響，使得微觀環(huán)境與政策執(zhí)行的聯系最為密切。在宏觀執(zhí)行環(huán)境中，目標群體所處的教育、文化以及經濟水平等方面因素在一定程度上會制約當前政策執(zhí)行力度。而政策資源一般包括人力、物力、財力以及信息、權威、誠信資源等。學校體育政策執(zhí)行過程中人力物力、財力資源的作用效果最為明顯，沒有充足的人力物力、財力保障，沒有充足的體育教師數量、質量保障會導致政策執(zhí)行中出現偏差。所以，我們應有效利用資源和環(huán)境，統籌兼顧，合理籌劃資源利用率，才能進一步提升學校體育政策執(zhí)行力。

2.3 學校體育政策執(zhí)行中的管理與監(jiān)督

針對政策執(zhí)行力，一些學校建立了檢查與督導制度，實際效果卻并不理想。學校體育政策執(zhí)行監(jiān)督實際權力缺乏，上級部門對學校體育監(jiān)督機構的權力下放不夠，監(jiān)督管理不夠健全、管理機構不夠科學、自身創(chuàng)新性不足。檢查與督導制度只是停留于表面形式走走過場而已，缺乏實踐與調研，以至于對學校體育政策起不到相應的調控作用。所以為了保障政策執(zhí)行到位，全程監(jiān)督學校體育政策執(zhí)行過程以及對政策執(zhí)行主體啟動問責制度，應賦予學校相關機構以相應的權力，對政策執(zhí)行過程進行不定期巡視檢查，充分利用網絡平臺、微博平臺，微信等公開督導巡視組聯系方式。學校領導及相關負責人在考核評價、晉升提拔過程中將學校體育政策執(zhí)行情況作為參考依在，在政策執(zhí)行過程中對政策敷衍、推諉、不重視、不執(zhí)行的組織和個人進行問責，視情節(jié)輕重予以相應處罰，只有這樣才能進一步提升學校體育政策執(zhí)行力。

2.4 學校體育政策的執(zhí)行力

學校體育政策在具體實施時可能會遇到各種阻力，導致執(zhí)行過程中出現一些意想不到的偏差。所以，在政策執(zhí)行過程中出現偏差時怎樣糾正錯誤并且及時反饋信息是至關重要的。只有克服政策執(zhí)行過程中的阻力，融合目標群體之間的關系才能保障政策預期目標的實現。如果學校執(zhí)行政策有益于學校，執(zhí)行主體便會積極的執(zhí)行政策。這種由執(zhí)行政策所誘發(fā)的社會學現象在公共政策學中被稱為“政策驅動機制”，它是政策本身構造的制度環(huán)境，會創(chuàng)造一種“利益阻斷”或者“利益促進”機制，導致執(zhí)行者對于政策有不同的態(tài)度。政策執(zhí)行從教育部到地方教育行政部門至上而下具體實施過程中我們期待能創(chuàng)造出政策激勵機制，政策執(zhí)行過程中可以通過調控各利益主體，從而進一步強化學校體育政策執(zhí)行的驅動力。

3 期待視野角度的學校體育政策執(zhí)行力促進策略

以“政策”“資源”“制度”“利益”四個方面從期待視野角度構建提高學校體育政策執(zhí)行力的促進策略。

3.1 政策執(zhí)行力離不開良好的“政策環(huán)境”土壤

政策執(zhí)行環(huán)境是政策得以執(zhí)行的“土壤”，其狀態(tài)對政策執(zhí)行的主體、機制及效果等具有較強的影響作用。通過對相關教育部門領導、教師的訪談得知目前家長都希望自己的子女“成龍、成鳳”，都重視文化課成績而忽視身體素質鍛煉，使得學校為了提高升學率導致體育課經常被排擠和壓縮。所以，加強體育政策的宣傳力度，強化教師、家長、學生們對體育重要性的認識，進一步加強繼續(xù)教育培訓工作，讓領導、教師們對政策的執(zhí)行能力得到提升。同時，政府應加強體育在中考、高考中的地位，從而為體育政策執(zhí)行力創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

3.2 政策執(zhí)行力離不開充足的“資源環(huán)境”

體育政策得以順利實施離不開物力、人力、財力等各方面資源環(huán)境。學校體育政策的順利執(zhí)行主要靠資源之間的有機地結合?，F實中我國的學校體育政策之所以未能得以很好實施和執(zhí)行，很大程度上是由于缺乏充足的資源環(huán)境。學校體育政策執(zhí)行力的物質基礎和外部經濟技術的保障離不開“資源環(huán)境”。常言道“巧婦難為無米之炊”強調的就是資源缺乏。目前無論是在發(fā)達的省會城市、沿海城市，還是相對落后的內陸省會城市，資源環(huán)境都會對政策執(zhí)行造成一定的影響。尤其是相對落后的內陸省會城市和一些落后地區(qū)學校，資源環(huán)境缺乏成為學校體育政策執(zhí)行力的主要阻礙因素之一。

3.3 “制度規(guī)約”是促進學校體育政策執(zhí)行力的保障

考核評估要用制度來規(guī)約，政策執(zhí)行過程中要務實，關于考核工作要啟動分類考核程序，要有專門的制度規(guī)約來記錄、評價、考核學校體育政策執(zhí)行力情況。敷衍式的政策執(zhí)行，只會給體育政策執(zhí)行平添更多的障礙。政府部門對學校體育政策執(zhí)行過程中的吹噓炫耀、弄虛作假、敷衍檢查的種種“懶政”行為要進行嚴格的“制度規(guī)約”，對于學生體質健康和鍛煉標準不達標的學校，在對負責人進行業(yè)績考評時實行“一票否決制”。

3.4 “利益均衡”是促進學校體育政策執(zhí)行力的動力

有些學校面對升學率的壓力使得學校的體育政策以及陽光體育活動不能得到持續(xù)有效的執(zhí)行和開展。即使執(zhí)行也是走走過場、趕形式或應付上級部門的檢查而已。學校體育政策有時會處于教師、家長、學生不理解、不支持的尷尬局面。學校體育政策從國家的頒布實施，到執(zhí)行的對象、主體、內容都是很明確的，但在政策具體實施過程中困難重重，究其原因在于各個目標群體之間的利益不均衡，目標群體之間存在一定矛盾或者沖突。鑒于此，國家的高考和人才的選撥要進一步的改革和完善。學校的升學、就業(yè)壓力要適當減壓，人才的選撥渠道要適當擴寬。政府和學校相互之間要實現利益均衡，增加相互之間的期望值，只有從根本上理順和解決執(zhí)行主體和對象的利益矛盾和沖突才能促進政策目標的實現。