文/廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 梁春生

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄皥?jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”?？倳?shū)記提出的“堅(jiān)持以人民為中心”發(fā)展思想，是由我們黨的性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)決定的。1921年我們黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)就提出“由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”；1945年黨的七大正式把“全心全意為人民服務(wù)”寫(xiě)進(jìn)黨章并作為黨的根本宗旨。這一科學(xué)論述延續(xù)了我們黨一脈相承的政治主張，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論賦予了新的內(nèi)涵，同時(shí)也為新時(shí)期政協(xié)協(xié)商民主工作的發(fā)展指明了方向。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展已成為共識(shí)。在堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展中，一定要注意把握以下三個(gè)原則，這樣才能切實(shí)將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到協(xié)商民主的始終。

一、要以“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”為主線

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，開(kāi)宗明義地昭示這次大會(huì)的主題：“不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗?！边@一主題，鮮明地向世人宣示了我們黨在新時(shí)代舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的重大問(wèn)題，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作提出的總要求，是向全黨全國(guó)各族人民吹響的前進(jìn)號(hào)角。所以，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展就一定要以“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”為主線。全國(guó)政協(xié)主席汪洋在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”“人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的制度安排，作為人民民主的重要形式，匯集了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，具有廣泛代表性和巨大包容性，始終是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量”“人民政協(xié)是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須求真務(wù)實(shí)提高協(xié)商能力水平”“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用”。汪洋同志的這些講話內(nèi)容既告訴我們協(xié)商民主的本質(zhì)、特征，又告訴我們協(xié)商民主一定要圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展工作。

2158位十三屆全國(guó)政協(xié)委員中，既有來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無(wú)黨派人士的代表，也有來(lái)自群眾組織的代表，還有來(lái)自文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界代表以及特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士、特別邀請(qǐng)人士代表。就拿這份名單來(lái)說(shuō)，一方面反映出委員來(lái)源的最廣泛性，另一方面也說(shuō)明黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)的、強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

沿2020-2035本世紀(jì)中葉三大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別達(dá)成“全面建成小康社會(huì)”“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”三大目標(biāo)，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的三大戰(zhàn)略安排，也就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展一定要緊緊把握住實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這條根本主線。

實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)本身就是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民過(guò)上幸福、美好生活。習(xí)近平總書(shū)記多次談到：“人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)?！薄罢d在順民心，政之所廢在逆民心”“堅(jiān)持以人民為中心，必須貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各方面”“堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持人民主體地位，完善利益表達(dá)機(jī)制，建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制”。通過(guò)以上分析可以看出，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、以人民為中心、推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展三者之間具有內(nèi)在的邏輯一致性，呈現(xiàn)高度正相關(guān)。

二、要以反映人民群眾利益訴求為重心

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終遵循的奮斗目標(biāo)。

人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有統(tǒng)籌各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及眾人的事情由眾人商量的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展就要以反映人民群眾利益訴求為重心。人民群眾的利益訴求，其實(shí)質(zhì)就是民生問(wèn)題。大家生活在不同地域、區(qū)位，有著不同職業(yè)、地位，處于不同年齡階段，這些決定了彼此間既可能有著不同的利益糾葛，也可能有著共同的利益聯(lián)系。用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)，解決發(fā)展的問(wèn)題就是做大蛋糕，解決發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，就是切好蛋糕。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展就是要充分反映出群眾的這些利益訴求；且政協(xié)在反映群眾的這些利益訴求方面也有著天然的優(yōu)勢(shì)，正是“好鋼用在刀刃上”。

在做大蛋糕，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生基礎(chǔ)方面，做好協(xié)商民主、反映人民群眾利益訴求上應(yīng)把握好這樣四個(gè)要點(diǎn)：第一，在轉(zhuǎn)向中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，更應(yīng)注重質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革。第二，要圍繞人們生活消費(fèi)的新變化調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力滿足人們美好生活的新需求。第三，要解決好在買(mǎi)方市場(chǎng)和商品充裕條件下新的結(jié)構(gòu)性短缺，這些新的結(jié)構(gòu)性短缺往往集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，難以單純依靠市場(chǎng)滿足供給，必須輔之以社會(huì)政策，比如藍(lán)天白云、清潔空氣、干凈飲用水、低收入者住房等等。第四，改善民生要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不能不切實(shí)際給群眾畫(huà)餅充饑，要防止福利民粹主義綁架民意，倡導(dǎo)艱苦奮斗，倡導(dǎo)共建共治共享。

在分好蛋糕方面，做好協(xié)商民主、反映人民群眾利益訴求上強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，完善各項(xiàng)社會(huì)政策，做到幼有所育、弱有所扶、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，保障人民群眾基本生活，完善社會(huì)公共服務(wù)體系。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還存在著不少短板，在諸多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，仍然存在供給不足的問(wèn)題。政協(xié)要在這些方面充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

正如習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣：“在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，提出真知灼見(jiàn)，為中共中央決策提出參考。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。要引導(dǎo)廣大成員正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，協(xié)助做好矛盾化解工作，為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境?！?/p>

三、要以形成完善的協(xié)商制度為目標(biāo)

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，構(gòu)成了我國(guó)政黨政治格局的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。”

馬克思主義民主理論認(rèn)為：民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)；一律平等的公民在管理國(guó)家上有平等權(quán)利。協(xié)商民主理論認(rèn)為，協(xié)商民主是政治共同體內(nèi)的平等、自由的公民和團(tuán)體，通過(guò)協(xié)商參與立法、決策，以對(duì)話、討論、辯論、審議等具體形式而達(dá)成政治共識(shí)，賦予立法、決策以合法性的治理形式。協(xié)商民主在我國(guó)有著悠久的歷史和豐富的政治實(shí)踐，如政黨之間的政治協(xié)商制度、政府與社會(huì)之間的聽(tīng)證會(huì)制度、基層政治中的懇談會(huì)、社區(qū)內(nèi)部的議事會(huì)議等。作為與我國(guó)選舉民主并行的一種重要民主形式，協(xié)商民主在我國(guó)需要進(jìn)一步建設(shè)和完善。

黨的十八大以來(lái)，黨中央制定頒發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)”等一系列意見(jiàn)，有力推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化開(kāi)展。各民主黨派在一些重大問(wèn)題上深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。受中共中央委托，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，提出意見(jiàn)建議40余項(xiàng)。中共中央就重大問(wèn)題積極與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，通過(guò)人民政協(xié)這一專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，最廣泛地匯集各黨派、社會(huì)各界的智慧，共商國(guó)是，共襄偉業(yè)，形成了人民的事業(yè)人民共同商量的生動(dòng)局面。人民政協(xié)在政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，匯聚起共襄偉業(yè)的磅礴力量。全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須求真務(wù)實(shí)提高協(xié)商能力水平”“著力把握協(xié)商民主的原則、要義、方法，不斷提高參與協(xié)商的思想水平。要善于調(diào)查研究，充分發(fā)揮政協(xié)人才智力優(yōu)勢(shì)，在調(diào)研的深度廣度上下功夫，搞清協(xié)商議題的情況、成因、對(duì)策，使自己真正具有參與協(xié)商的發(fā)言權(quán)。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，豐富協(xié)商形式、培育協(xié)商精神、增強(qiáng)協(xié)商的本領(lǐng)和能力，努力形成協(xié)商民主完整的制度程序和參與實(shí)踐”。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在各級(jí)人民政協(xié)的努力下，我們有足夠的理由相信，建立一套完整、完善的政協(xié)協(xié)商民主制度目標(biāo)很快會(huì)達(dá)到。