文/陜西煤業(yè)化工集團府谷能源開發(fā)有限公司 趙琪

一、提高認識，明晰黨風廉政建設“兩個責任”關(guān)系

落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委和紀委應提高思想認識，牢固樹立不落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任就是失職的意識，堅定不移地強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。

要辯證看待這兩種責任的關(guān)系，“兩個責任”不是抽象的概念，而是有著豐富內(nèi)涵。黨委主體責任是前提，紀委監(jiān)督責任是保障，二者是辯證統(tǒng)一、相互促進、相互依存的有機整體。主體責任決定著監(jiān)督責任，監(jiān)督責任服務和保障著主體責任。離開黨委的堅強領(lǐng)導，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮；沒有紀委的監(jiān)督問責，黨委的主體責任就難以落到實處。

從黨委履行主體責任的角度，是對各級黨委和一把手的一種監(jiān)督，一把手要負總責，一把手要以身作則，抓好班子，帶好隊伍，管好自己，要讓大家明白，黨委書記是第一責任人，責任不落實，就要受到追究，誰不作為就對他作為。班子成員也要樹立責任擔當，要履行“一崗雙責”，時刻警醒，不忘責任。

從紀委履行監(jiān)督責任的角度，是對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的一種具體體現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門要聚焦中心任務，堅守責任擔當。監(jiān)督既是責任，也是義務。紀檢監(jiān)察部門不應成為一種擺設，而應履職盡責，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，對承擔的監(jiān)督責任做到守土有責，否則，出現(xiàn)問題同樣要被追究責任，體現(xiàn)了紀委勇于自我擔當、自我凈化提升的責任意識。

二、立足實際，厘清企業(yè)黨風廉政建設問題

當前，國有企業(yè)在落實黨風廉政建設責任制方面，主要存在以下問題：

（一）重視程度不高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分企業(yè)將大部分企業(yè)改革、管理、發(fā)展都集中在如何創(chuàng)造更多的企業(yè)經(jīng)濟效益上，而忽視了黨風廉政建設工作。他們普遍認為企業(yè)要適應時代和社會的變化，關(guān)鍵是抓好經(jīng)濟效益，只要經(jīng)濟效益好了，自然“一好百好”。然而實際情況并非如此，企業(yè)狠抓落實經(jīng)濟指標，忽視黨內(nèi)廉政建設工作，致使企業(yè)內(nèi)人心散亂，企業(yè)管理脫節(jié)，反而局限了企業(yè)的發(fā)展。

（二）存在形式主義。部分企業(yè)不能很好地履行“一崗雙責”，思想上不夠重視，責任主體不夠清晰。有些企業(yè)依據(jù)廉政建設規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)推行了黨風廉政建設責任制度，但在實際落實過程中，責任制主體落實不夠清晰，大多數(shù)企業(yè)將黨風廉政建設責任推給紀委，責任制效應因此大打折扣，形同虛設，工作推諉，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調(diào)安排多，行動落實措施少。

（三）與中心工作融入不夠。少數(shù)企業(yè)把反腐倡廉建設與經(jīng)營工作對立起來，認為經(jīng)營工作要上，反腐敗監(jiān)督要讓。個別企業(yè)甚至認為紀委的監(jiān)督，影響了經(jīng)營收入，妨礙了發(fā)展。一些企業(yè)領(lǐng)導借口抓經(jīng)營、抓業(yè)務任務繁重，對單位的黨風廉政建設不聞不問，不抓不管。

（四）落實責任制方式方法單一。多數(shù)企業(yè)在貫徹實施責任制時，采用的主要模式是：年初開會部署，下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核。落實途徑被動單一，難以充分調(diào)動領(lǐng)導班子及其成員抓責任的主動性、積極性。對領(lǐng)導班子成員中分管領(lǐng)導如何有效落實責任制，沒有較好路徑。

針對這些現(xiàn)象的存在，我們必須根據(jù)新形勢下對黨風廉政建設的新要求、新任務，努力克服各種矛盾和問題，進一步完善黨風廉政建設責任制的各項工作舉措，加大落實和執(zhí)行力度，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

三、采取措施，推動黨風廉政建設“兩個責任”落實

（一）加大宣傳教育，提高思想認識。黨的十八大報告明確指出“反腐倡廉是黨一貫堅持的鮮明政治立場”。對于國有企業(yè)，應該全面加強對黨風廉政建設的關(guān)注度，全面加強和落實黨風廉政建設的認識，沒有清廉的領(lǐng)導班子，企業(yè)的發(fā)展得不到保障，更談不上發(fā)展。只有黨風廉政建設的認識提高了，這樣才能有利于黨風廉政建設工作的順利實施。要充分運用報刊、雜志、微信等媒體宣傳典型違紀違法警示教育案例等，增強企業(yè)黨委、紀委履行“兩個責任”的自覺性，進一步明確“兩個責任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進“兩個責任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責任主體主動作為，各司其職。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強日常督導。加強落實黨風廉政建設責任制的日常監(jiān)督，是破解個別單位平時消極對待，年終積極應對現(xiàn)象的有效方式。一是要完善制度。各企業(yè)單位努力將紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、標準化。要對議事程序、表決情況、個人意見、會議記錄等程序進行規(guī)范。二是嚴格落實“三重一大”決策制度。提高對“三重一大”的認識，保證科學決策和民主決策的有效落實。結(jié)合企業(yè)實際情況建立黨務公開、廠務公開有關(guān)制度，建立黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見以及反饋機制，推行黨務公開、廠務公開。三是貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。實行縱向責任落實和橫向責任分解辦法，做到黨風廉政建設責任制的機構(gòu)完善、職責明確、程序嚴謹。四是進一步加強監(jiān)督監(jiān)察。特別是在建設項目相關(guān)重點領(lǐng)域內(nèi)，要完善物資采購、工程建設招投標管理制度，完善招標程序，改進評標方法，制定有關(guān)措施禁止領(lǐng)導人員以各種方法擅自非法干涉招標活動及招標結(jié)果。

（三）優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風廉政建設“兩個責任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅持把黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任的情況作為巡視的重要內(nèi)容,督促各責任主體認真履職。每年要開展一次專項巡查，做到有的放矢。對年度黨風廉政建設任務分解中的一些重要工作項目適時開展重點督查，跟蹤任務進展情況，提升監(jiān)督實效。優(yōu)化考核設計，提高考核評價的科學性。有序拓展職工參與黨風廉政建設貫徹落實的途徑。要注重考核結(jié)果的運用，領(lǐng)導干部個人測評結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。對年終考評為優(yōu)秀的單位進行鼓勵和適當獎勵，對其主要領(lǐng)導作為提拔重用的資格條件之一?？荚u為不合格的列為次年黨風廉政建設重點整治對象，對黨政主要領(lǐng)導實行誡勉談話，取消當年評先評優(yōu)資格。

（四）嚴格責任追究，完善問責機制。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設責任制和領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，不搞下不為例，杜絕以經(jīng)濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，形成良性的責任導向。二是分清主次，抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領(lǐng)導干部為重點，就各單位領(lǐng)導班子而言，應以領(lǐng)導班子為重點，就各部門領(lǐng)導干部而言，應以重要崗位的主要領(lǐng)導干部為重點。三是寬嚴相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調(diào)查處理的作為責任追究的著重點，充分調(diào)動領(lǐng)導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責的閉環(huán)。

總之，作為國有企業(yè)，要切實把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭持續(xù)抓好作風建設，把落實“兩個責任”貫穿到企業(yè)各項工作之中，為企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。